南通市統(tǒng)計(jì)局課題組

隨著改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的難度越來越大，矛盾不斷凸現(xiàn)；另一方面地方各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)管理經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作提出了越來越高的要求。因此不斷適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢，與時(shí)俱進(jìn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問題，尋求在新形勢下適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)模式的新思路，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)已勢在必行。南通市統(tǒng)計(jì)局于1999年在全國率先提出一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式。通過多年的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式奠定了基層統(tǒng)計(jì)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，至今仍不失為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的有效路徑，其內(nèi)涵仍有待于進(jìn)一步挖掘深化。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式產(chǎn)生的背景及起步

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式的提出

1999年前，南通鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站基本上是松散型的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分別由企管站或工辦、第三產(chǎn)業(yè)辦等部門承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一人一站”式統(tǒng)計(jì)站較為普遍，職能單一，管理松散，綜合協(xié)調(diào)能力較弱，導(dǎo)致有些統(tǒng)計(jì)工作難以組織實(shí)施，有些相同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)出多門，且常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作與新形勢下各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求很不相適應(yīng)。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)工作量成倍增加，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備統(tǒng)計(jì)助理一名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作人員少與統(tǒng)計(jì)工作量大的矛盾十分突出。為有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)功能，南通通州市統(tǒng)計(jì)局于1999年首先提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一合三統(tǒng)一” 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)改革新思路，即第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)合署辦公，由統(tǒng)計(jì)助理統(tǒng)一組織實(shí)施業(yè)務(wù)工作，配備專用微機(jī)統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一安排統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。這一設(shè)想得到了通州市政府的肯定和支持，通州市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了通州市統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的意見》，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行“一合三統(tǒng)一”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立“準(zhǔn)實(shí)體型”的統(tǒng)計(jì)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任站長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)助理任常務(wù)副站長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、行政區(qū)域調(diào)整，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量不足與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作面臨的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)綜合協(xié)調(diào)職能而提出的富有建設(shè)性的主張。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式的推廣

南通市統(tǒng)計(jì)局對(duì)通州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”的做法給予了充分肯定，于1999年8月轉(zhuǎn)發(fā)了通州市統(tǒng)計(jì)局的文件，9月在通州市召開了加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)場交流會(huì)，要求各縣（市）根據(jù)通州市的思路，結(jié)合各地實(shí)際開展試點(diǎn)。隨后，南通市政府發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我市統(tǒng)計(jì)工作的意見》，明確要求全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作要做到“一合三統(tǒng)一”，并要求各縣（市）選擇2—3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，待條件成熟后全面推開。從2001年起南通將“一合三統(tǒng)一” 推進(jìn)工作列為全市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的首要工作，作為對(duì)縣（市）農(nóng)村統(tǒng)計(jì)考核的重要內(nèi)容。南通切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作、提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的舉措，在江蘇省統(tǒng)計(jì)局編發(fā)的《統(tǒng)計(jì)工作情況》上予以專題介紹。

2002年初，啟東市利用機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，在全市重新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”。3月，在啟東市召開了全市統(tǒng)計(jì)局長會(huì)議，專題介紹了啟東市全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”的做法，這一次會(huì)議對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作“一合三統(tǒng)一”的開展起到了有力的推動(dòng)作用。8月，如東縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作的通知》，在全縣全面組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”工作。市局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了如東相關(guān)文件，并在如東再次召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。各縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)局都很重視這項(xiàng)工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”的宣傳力度，積極爭取縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，一項(xiàng)全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一合三統(tǒng)一”的管理模式在全市全面推廣。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式的推進(jìn)及成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式的推進(jìn)

1.針對(duì)不同情況分類分步推進(jìn)。2003年，南通進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式的推進(jìn)力度，在組織推進(jìn)過程中采取分類指導(dǎo)，要求已實(shí)行“一合三統(tǒng)一”的縣（市）要在發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能、完善制度和規(guī)范化建設(shè)方面不斷深化，提升水平；工作起步稍晚的縣（市）年內(nèi)要加快推進(jìn)，力爭做到年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基本實(shí)行“一合三統(tǒng)一”。為確保這項(xiàng)改革的順利實(shí)施，市統(tǒng)計(jì)局由局長和分管局長帶隊(duì)深入縣（市）與縣（市）委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見，爭取縣（市）領(lǐng)導(dǎo)的支持，對(duì)縣（市）統(tǒng)計(jì)部門的落實(shí)情況進(jìn)行督查，經(jīng)過努力，截至2004年底，南通所轄各縣（市）區(qū)政府均就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一合三統(tǒng)一”專門下發(fā)了文件，已有80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì) “一合三統(tǒng)一”，為全市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)“一合三統(tǒng)一”奠定了較好的基礎(chǔ)。2005年江蘇省統(tǒng)計(jì)局在南通召開統(tǒng)計(jì)基層工作現(xiàn)場會(huì)，對(duì)南通這項(xiàng)工作給予充分肯定，并在全省予以推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”工作模式被寫進(jìn)了《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)程》。

2.以“八化”工程為抓手協(xié)同推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)實(shí)行“一合三統(tǒng)一”之后，如何使其合得牢、合得好，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作水平，這是當(dāng)時(shí)迫切需要思考的問題。2004年以來，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)“一合三統(tǒng)一”總體完成的基礎(chǔ)上，如東縣率先提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作“八化”的具體要求。經(jīng)過市、縣多方面的探索，逐步在全市形成了要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作建設(shè)水平，就必須努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作達(dá)到“八化” 要求的共識(shí)，即統(tǒng)計(jì)工作法制化、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)化、統(tǒng)計(jì)管理程序化、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)資料檔案化、統(tǒng)計(jì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。市、縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)局及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，圍繞提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平推進(jìn)“八化”工程建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”取得的初步成效

1.統(tǒng)計(jì)工作條件得到進(jìn)一步改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有統(tǒng)計(jì)辦公室，實(shí)行“一合三統(tǒng)一”，人均電腦超過1臺(tái)，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和檔案櫥等辦公設(shè)施齊全。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室還擁有專門的檔案室和會(huì)議室。

2.統(tǒng)計(jì)人員力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式的不斷推進(jìn)落實(shí)和升華，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善，人員力量得到進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員中中級(jí)職稱人員占有相當(dāng)比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室目前也有人員取得了高級(jí)統(tǒng)計(jì)師任職資格。

3.統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室在完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的同時(shí)，還開展了大量的統(tǒng)計(jì)資料整理開發(fā)、經(jīng)濟(jì)形勢分析等服務(wù)工作，為當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供了有價(jià)值的服務(wù)，發(fā)揮了積極作用。

4.統(tǒng)計(jì)工作水平得到進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的完善有效解決了縣以下政府綜合統(tǒng)計(jì)的“斷層”現(xiàn)象，有效彌補(bǔ)和解決了縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的工作壓力，更為全面實(shí)施“企業(yè)一套表”奠定了基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行政府綜合統(tǒng)計(jì)職能提供了組織保障。面對(duì)面廣量大的各類普查、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、民意調(diào)查和統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫維護(hù)、統(tǒng)計(jì)普法教育等統(tǒng)計(jì)工作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室布置落實(shí)，均能得到圓滿完成。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的體會(huì)

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求是成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)宏觀統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)，是縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)工作最直接的依托。隨著改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作在整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中的地位越來越重要，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)中迫切呼喚鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作整體功能的發(fā)揮，其政府綜合統(tǒng)計(jì)職能的特征愈加明顯，并且隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入，統(tǒng)計(jì)改革的步伐也在進(jìn)一步加快，如在地統(tǒng)計(jì)的實(shí)施，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立具有政府綜合統(tǒng)計(jì)部門性質(zhì)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。因此為適應(yīng)形勢的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的要求，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，在目前的條件下有必要規(guī)范組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”是有效選擇。

（二）省級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的支持是動(dòng)力

上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的關(guān)心、重視和鼓勵(lì)，是推動(dòng)南通鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”的強(qiáng)大動(dòng)力。南通鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行“一合三統(tǒng)一”剛剛起步，就得到省統(tǒng)計(jì)局的高度評(píng)價(jià)和充分肯定，在2000年初的全省統(tǒng)計(jì)局長會(huì)議上，通州市統(tǒng)計(jì)局就鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一合三統(tǒng)一” 工作進(jìn)行了專題介紹，在省農(nóng)調(diào)局2001年下半年召開的全省農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作座談會(huì)上亦作專題發(fā)言。近年來，省局將此模式在全省推廣，且有不少兄弟市、縣及外省市統(tǒng)計(jì)部門來南通就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行“一合三統(tǒng)一”進(jìn)行交流。

（三）市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的引導(dǎo)是方向

南通市統(tǒng)計(jì)局一直重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。通州市統(tǒng)計(jì)局率先提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”的構(gòu)想后，市統(tǒng)計(jì)局高度重視并給予充分肯定，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了通州市相關(guān)文件，組織召開了全市現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，在市政府出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的文件中對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”提出了明確要求。在全面推進(jìn)過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)向縣（市）區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳推動(dòng)，保證了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一合三統(tǒng)一”的順利推進(jìn)。為了加強(qiáng)長效管理，市局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”工作列入每年的年度考核，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作評(píng)比活動(dòng)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，并結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”的基礎(chǔ)。

（四）縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的重視是關(guān)鍵

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì) “一合三統(tǒng)一”，雖然市政府有文件，市統(tǒng)計(jì)部門有明確的要求，但要把它真正落到實(shí)處，期間要做大量艱苦細(xì)致的工作。自從1999年南通市政府行文，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行“一合三統(tǒng)一”開始至今，經(jīng)過多年實(shí)踐可知，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì) “一合三統(tǒng)一”，縣（市）、區(qū)統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位是關(guān)鍵。只要縣（市）統(tǒng)計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)清楚，積極主動(dòng)，就一定能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”工作不斷推向深入。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式的現(xiàn)狀及思考

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”在南通總體運(yùn)行良好，但隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖掛了“統(tǒng)計(jì)辦公室”或“統(tǒng)計(jì)站”的牌子，但運(yùn)作模式卻多樣，有的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室下設(shè)統(tǒng)計(jì)站，有的在企業(yè)服務(wù)中心下設(shè)統(tǒng)計(jì)站。加上統(tǒng)計(jì)人員來源的多樣性導(dǎo)致實(shí)際工作中難于真正管理到位，只能做到業(yè)務(wù)上的扎口。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，每項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)一般都要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政申請(qǐng)，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀，特別是遇到大型普查和專項(xiàng)調(diào)查工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾較突出。

現(xiàn)行的管理體制制約了“一合三統(tǒng)一”的深入推進(jìn)?！督y(tǒng)計(jì)法》中對(duì)縣級(jí)以上統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作了明確規(guī)定，但對(duì)縣以下統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)定比較模糊，沒有明確要求建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要求也是專兼職皆可，這在一定程度上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作。從現(xiàn)行管理體制來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然掛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室或統(tǒng)計(jì)站的牌子，也有以統(tǒng)計(jì)助理為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，但由于工作機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立性，加上統(tǒng)計(jì)人員性質(zhì)多樣性，對(duì)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體統(tǒng)計(jì)工作缺少強(qiáng)有力的組織保障。

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”的初步設(shè)想

1.進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一” 的內(nèi)涵。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”是形勢發(fā)展的要求，更是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、提升統(tǒng)計(jì)工作水平的重要手段。雖然南通已組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室，但要真正做到“一合三統(tǒng)一”，思想認(rèn)識(shí)還要不斷深化，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室的綜合職能，就要充分認(rèn)識(shí)“合”的內(nèi)涵，使統(tǒng)計(jì)工作緊密結(jié)合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)助理要能真正行使協(xié)調(diào)指揮全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的職能，統(tǒng)一組織實(shí)施全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室集中對(duì)外發(fā)布與提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)資料，做到數(shù)出一門。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中要掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室牌子，并對(duì)辦公室人員統(tǒng)一管理，實(shí)行“一合三統(tǒng)一”的新模式，并且要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷研究新情況，解決新問題，要圍繞如何合得好、合得牢加強(qiáng)制度建設(shè)，從機(jī)制上確?！耙缓弦粧烊y(tǒng)一”的有效實(shí)施。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”工作的組織指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一合三統(tǒng)一”后，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，從發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室綜合協(xié)調(diào)功能出發(fā)，建立考核機(jī)制，加強(qiáng)檢查督促，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室完善制度，規(guī)范運(yùn)作，不斷提高綜合協(xié)調(diào)工作水平。在組織建設(shè)方面，要建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室為核心，上聯(lián)縣（市）區(qū)統(tǒng)計(jì)局，下聯(lián)村、組、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，橫聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系和信息反饋體系；在制度建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公室要建立健全內(nèi)部管理、報(bào)表管理、資料管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等制度；在業(yè)務(wù)建設(shè)方面，要建立健全各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和資料的檔案管理，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

3.以“一合一掛三統(tǒng)一”為抓手，強(qiáng)勢推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”模式與統(tǒng)計(jì)基層規(guī)范化建設(shè)密切相關(guān)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。2012年，江蘇省統(tǒng)計(jì)局開展基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化創(chuàng)建提出了“四有三化”的目標(biāo)，即有主管領(lǐng)導(dǎo)，有工作機(jī)構(gòu)，有統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，有必要工作條件，統(tǒng)計(jì)管理活動(dòng)法制化，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)制度化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理信息化。“四有三化”是新形勢下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”及“八化”建設(shè)的延伸和升華。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”是基層統(tǒng)計(jì)工作的重要基礎(chǔ)和根本。事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”推進(jìn)得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都能達(dá)到“四有三化”的標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)階段來看，要不斷豐富和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)“一合三統(tǒng)一”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一合一掛三統(tǒng)一”型統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)現(xiàn)有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的綜合統(tǒng)計(jì)人員為核心，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行合署辦公，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式機(jī)構(gòu)掛牌，統(tǒng)一組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)一扎口管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一安排落實(shí)經(jīng)費(fèi)并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。其中“一掛”是新形勢下推進(jìn)“一合三統(tǒng)一”模式的前提，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，才有“一合”的物質(zhì)基礎(chǔ)，才有“三統(tǒng)一”的豐富內(nèi)涵。