劉海英

（衢州市柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 衢州 324000）

《統(tǒng)計(jì)法》作為整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的行動(dòng)指南，是開展統(tǒng)計(jì)工作的行為準(zhǔn)則，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律保障，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)的有力保證。今年是《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》頒布30周年，也是浙江省統(tǒng)計(jì)局在全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開展“強(qiáng)基層強(qiáng)基礎(chǔ)，建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型統(tǒng)計(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)（簡(jiǎn)稱“雙強(qiáng)雙型”）的第一年?！半p強(qiáng)雙型”專項(xiàng)行動(dòng)是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新和發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，把統(tǒng)計(jì)法制和“雙強(qiáng)雙型”緊密結(jié)合，使專項(xiàng)行動(dòng)由法律來規(guī)范，使統(tǒng)計(jì)工作做到有法可依，有利于推動(dòng)機(jī)關(guān)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，也有利于加快健全統(tǒng)計(jì)組織體系、制度方法體系和支撐保障體系，進(jìn)而全面推動(dòng)“學(xué)習(xí)型服務(wù)型統(tǒng)計(jì)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作“基層強(qiáng)、基礎(chǔ)強(qiáng)”。衢州市柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)局通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)和統(tǒng)計(jì)行為規(guī)范，以“三個(gè)著重”全面貫徹落實(shí)省、市“雙強(qiáng)雙型”工作要求，開創(chuàng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展新局面。

一、柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)法制推動(dòng)“雙強(qiáng)雙型”的措施

柯城區(qū)采取了以下措施通過統(tǒng)計(jì)法制來助推“雙強(qiáng)雙型”工作：

1.著重強(qiáng)化“法制培訓(xùn)”，樹立依法統(tǒng)計(jì)理念。近年來，柯城區(qū)通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，促使全區(qū)各個(gè)層面樹立依法統(tǒng)計(jì)理念，推動(dòng)全區(qū)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。通過邀請(qǐng)相關(guān)專家為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部授課，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，提高依法統(tǒng)計(jì)能力。今年年初至今，已組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門“一把手”統(tǒng)計(jì)法制暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)2次。同時(shí)，柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)局還注重強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，專門下發(fā)文件，制訂全年培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)班平均每月舉辦1期。通過專門舉辦統(tǒng)計(jì)法制培訓(xùn)班或逢培訓(xùn)必講統(tǒng)計(jì)法的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)基層統(tǒng)計(jì)人員法制意識(shí)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.著重開展“統(tǒng)計(jì)保障”，推動(dòng)基層規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)計(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全是欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在的問題，為健全統(tǒng)計(jì)組織體系，柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)局主動(dòng)與全區(qū)27個(gè)部門加強(qiáng)對(duì)接，明確統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員；與全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行溝通，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)文建立統(tǒng)計(jì)站并掛牌，配備專兼職統(tǒng)計(jì)人員，重點(diǎn)鎮(zhèn)配備3名專職統(tǒng)計(jì)人員并明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。區(qū)統(tǒng)計(jì)局督促統(tǒng)計(jì)站健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，做好轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象確定和調(diào)整，在航埠鎮(zhèn)、姜家山鄉(xiāng)和府山街道3個(gè)地方以點(diǎn)帶面開展統(tǒng)計(jì)規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)站人員進(jìn)行網(wǎng)上直報(bào)數(shù)據(jù)審核，建立相關(guān)登記或走訪記錄臺(tái)賬，建立統(tǒng)計(jì)資料管理制度，制定并動(dòng)態(tài)維護(hù)“雙強(qiáng)雙型”專項(xiàng)行動(dòng)工作表，打造“學(xué)習(xí)型服務(wù)型統(tǒng)計(jì)”品牌。 通過努力，柯城區(qū)初步建立了縱向到底、橫向到邊的統(tǒng)計(jì)組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。

3.著重推進(jìn)“法制創(chuàng)新”，提高統(tǒng)計(jì)法制工作水平。今年以來，柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)局積極探索統(tǒng)計(jì)法制工作新思路，一是圍繞重點(diǎn)提升能力。結(jié)合全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查、名錄庫建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)等重點(diǎn)，組織全區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)等知識(shí)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)意識(shí)，不斷提高利用統(tǒng)計(jì)法解決基層統(tǒng)計(jì)工作中實(shí)際問題的能力。二是普法宣傳形式多樣。針對(duì)不同普法對(duì)象，編印內(nèi)容有所側(cè)重的統(tǒng)計(jì)普法宣傳圖冊(cè)、通俗形象的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，如《柯城統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)普法宣傳手冊(cè)》、《統(tǒng)計(jì)數(shù)說柯城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》系列展板、視頻短片等，在會(huì)議、培訓(xùn)、市區(qū)主要廣場(chǎng)、政府部門等場(chǎng)合發(fā)放或巡回展出。在市區(qū)人流量大的廣場(chǎng)舉辦統(tǒng)計(jì)普法文藝晚會(huì)，并借助電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信等宣傳媒介立體宣傳，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法宣傳實(shí)效。三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范常態(tài)。每個(gè)季度確定5-10家報(bào)表質(zhì)量差、問題多的企業(yè)作為執(zhí)法重點(diǎn)對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“每季有重點(diǎn)，全年不間斷”，稽查工作常態(tài)化，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查表布置催報(bào)制度、法律事務(wù)告知等制度，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和案件查處程序，做好對(duì)被檢查企業(yè)的約談、督辦、限期整改、回訪工作，鞏固執(zhí)法檢查成果，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)執(zhí)法服務(wù)功能。

二、所取得的成效

通過系列舉措，柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)取得新成效，統(tǒng)計(jì)工作邁上新臺(tái)階，面貌發(fā)生很大變化，更好地發(fā)揮了統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參謀助手作用。

1.依法統(tǒng)計(jì)氛圍更加濃厚。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)行為進(jìn)一步規(guī)范；調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)工作及統(tǒng)計(jì)法的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，初步形成領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)人員如實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的良好氛圍，全區(qū)名錄庫準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)質(zhì)量和“四大工程”貫徹力度等進(jìn)一步提高。

2.基層統(tǒng)計(jì)組織基本健全?？鲁菂^(qū)航埠鎮(zhèn)、姜家山鄉(xiāng)和府山街道3個(gè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化示范點(diǎn)，發(fā)文明確統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、崗位和統(tǒng)計(jì)人員工作職責(zé)，并上墻公布，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。 其他14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步明確和調(diào)整統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)計(jì)站，配備統(tǒng)計(jì)人員，村級(jí)（社區(qū)）也明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員，全區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)基本健全。

3.統(tǒng)計(jì)服務(wù)效能和統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)一步提升。通過加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，踐行“6.2.2”工作法（即用60%時(shí)間做統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，用20%時(shí)間深入企業(yè)、農(nóng)村一線做調(diào)研，用20%時(shí)間撰寫分析材料），局全體干部深入企業(yè)、農(nóng)村走訪調(diào)研，統(tǒng)計(jì)服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力水平進(jìn)一步提高，統(tǒng)計(jì)服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)一步提升。

三、遇到的難題

雖然統(tǒng)計(jì)法制工作取得了一定的成效，但是也存在一些問題和困難：

1.統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重，難度大。作為區(qū)級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，盡管與縣統(tǒng)計(jì)局履行職能一樣，卻面臨統(tǒng)計(jì)對(duì)象類型更多、范圍更廣的問題，統(tǒng)計(jì)對(duì)象不僅包括本級(jí)和上級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還有大量的規(guī)模小穩(wěn)定性差的第三產(chǎn)業(yè)單位?？鲁菂^(qū)統(tǒng)計(jì)局目前在編在崗人員共計(jì)15人，全區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的單位有“四上企業(yè)”有370家，其他各類統(tǒng)計(jì)單位1374家、各種調(diào)查戶2963戶，還有各種各樣的臨時(shí)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查、大型普查等，在工作量大、人員少、業(yè)務(wù)開支大的情況下，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”、 基層單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化全部達(dá)標(biāo)有一定難度。

2.統(tǒng)計(jì)人員穩(wěn)定性差，執(zhí)法難。對(duì)于區(qū)域范圍內(nèi)的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)工作，或統(tǒng)計(jì)局與之加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍可以保持相對(duì)穩(wěn)定。但對(duì)于廣大的企業(yè)，統(tǒng)計(jì)員一般由會(huì)計(jì)兼職，工作量大且穩(wěn)定性差，統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)相對(duì)淡薄，近年來，柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)局盡管開展了大量的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但結(jié)合近3年柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)違法案件情況（表1）看，未持證上崗、統(tǒng)計(jì)違法仍占相當(dāng)比例。在執(zhí)法工作中，由于統(tǒng)計(jì)對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)法認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)法缺乏行政強(qiáng)制手段、執(zhí)法檢查力量薄弱等，統(tǒng)計(jì)部門監(jiān)督管理職能還未能充分發(fā)揮。

表1 柯城區(qū)統(tǒng)計(jì)違法案件分類情況占比表（2010—2012年）

四、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)法制推動(dòng)“雙強(qiáng)雙型”的建議

建議采取以下措施，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)法制進(jìn)一步推動(dòng)“雙強(qiáng)雙型”工作開展：

1.運(yùn)用依法統(tǒng)計(jì)理念推進(jìn)“強(qiáng)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)”。在“四大工程”建設(shè)背景下，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)再造，統(tǒng)計(jì)工作更加規(guī)范，透明度增強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的管理要求更高，這更需要統(tǒng)計(jì)法制來保障。作為最基層統(tǒng)計(jì)局，直接面對(duì)區(qū)域內(nèi)廣大經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，更需要牢固樹立依法統(tǒng)計(jì)理念，在報(bào)表布置、收集、整理、匯總、上報(bào)等工作每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)行動(dòng)，都要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)方法制度的要求執(zhí)行。要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程，建立健全涵蓋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)接收、審核、處理、管理、發(fā)布等各環(huán)節(jié)、各崗位的操作規(guī)程流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作全過程實(shí)行依法管理，提高基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

2.通過法制宣傳教育打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”。一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育，充分利用上級(jí)統(tǒng)計(jì)局開展知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放統(tǒng)計(jì)讀本等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造“學(xué)習(xí)型統(tǒng)計(jì)”氛圍，提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合法律素質(zhì)，為建設(shè)“服務(wù)性統(tǒng)計(jì)”奠定基礎(chǔ)。另一方面，要繼續(xù)創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)普法方式方法，拓展統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育深度廣度。對(duì)廣大基層統(tǒng)計(jì)人員，通過組織培訓(xùn)班、知識(shí)講座、信用單位評(píng)選等形式，開展法制宣傳教育，強(qiáng)化普法深度。對(duì)社會(huì)公眾，要不斷創(chuàng)新普法方式、方法和手段，注重普法針對(duì)性、實(shí)用性、靈活性、多樣性。

3.通過提升法制保障能力助推“雙強(qiáng)雙型”。面對(duì)類型多、數(shù)量大的統(tǒng)計(jì)對(duì)象，一方面，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要力度加強(qiáng)、領(lǐng)域拓寬。重點(diǎn)選擇一批事關(guān)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)如名錄庫、規(guī)范化建設(shè)等開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，確保執(zhí)法持續(xù)常態(tài)；圍繞基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)、提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的目標(biāo)，以統(tǒng)計(jì)稽查、巡查、檢查等方式，不分專業(yè)、寬領(lǐng)域進(jìn)行，促使基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。另一方面，要程序規(guī)范、功能拓寬。作為人員緊張的區(qū)級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，在全員執(zhí)法情況下，所有工作人員都要熟練掌握《統(tǒng)計(jì)法》、《浙江省統(tǒng)計(jì)稽查暫行規(guī)定》等法律法規(guī)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法流程。通過贈(zèng)送普法資料、開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、加強(qiáng)溝通并提出整改建議，拓展執(zhí)法服務(wù)功能，推動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)而助推實(shí)現(xiàn)“雙強(qiáng)雙型”。