許明娟

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 310025）

2012年是實行完善后的新型城市化評價體系的第一年，根據完善后的綜合評價指標體系，我們對2010-2012年度浙江省及11市的新型城市化發(fā)展進程進行了綜合評價，評價結果如下：

一、浙江省綜合評價

從整體情況看，2012年度浙江省新型城市化綜合評價得分為80.87分，比2010年、2011年分別提高9.62和4.34分。

新型城市化進程綜合評價五大領域水平全面提升。經濟高效、城市美麗、生活舒適、文化特色、社會和諧五大領域評價得分分別為15.03分、17.79分、16.79分、6.84分和24.42分，分別比2010、2011年提高1.72分、1.05分、3.66分、1.27分、1.91分和0.50分、0.75分、1.06分、1.16分、0.87分，五大領域目標實現度分別為71.6%、84.7%、80.0%、76.0%和87.2%，分別比2010、2011年提高2.9、3.6、5.1、12.9、3.1個百分點和8.2、5.0、17.5、14.1、6.8個百分點。

從2012年參加評價的27項單項指標看，有7項指標實現度達到90%以上；10項指標實現度在80%-90%之間；3項指標的實現度在70%-80%之間；5項指標的實現度在60%-70%之間；其余2項指標實現度相對較低，在60%以下（表1）。

（一）領域分析

1.經濟高效領域實現程度最低。經測算，2012年，經濟高效領域實現度為71.6%，比上年提高2.9個百分點，但實現度仍是五大領域中最低的，并且實現度提高百分點也低于全省總體實現度提高的平均水平。經濟的高效運行，不僅要考慮經濟本身增長速度，更需在發(fā)展進程中注意資源的節(jié)約和合理利用。產業(yè)結構的優(yōu)化、經濟發(fā)展方式的轉變，經濟社會持續(xù)又好又快發(fā)展，必須注重資源對城市發(fā)展的基礎和保障作用。因此，調整產業(yè)結構，加快經濟轉型升級，成為緊迫而重要的任務之一。

表1 2012年浙江新型城市化進程綜合評價情況

圖1 2010-2012年浙江省五大領域目標實現度

2.城市美麗領域實現度較高。2012年，城市美麗領域實現度為84.7%，比上年提高3.6個百分點，實現度較高但低于全省平均提高水平。城市環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。加強環(huán)境污染治理、保護生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境品質，形成城鄉(xiāng)生態(tài)共保機制，實現人與自然的和諧，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。2012年，浙江省扎實推進生態(tài)保護，著力生態(tài)環(huán)境建設，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了一定的改善。6項具體評價指標中行政村生活污水處理設施覆蓋率實現度較低為62.5%，其余指標實現度均超過80%。農村是環(huán)境保護和治理工作的重點和難點。

3.生活舒適領域實現度居中。城市發(fā)展與人民生活息息相關，2012年，生活舒適領域實現度達80.0%，比上年提高5.1個百分點，提高幅度高于全省總實現度的平均水平。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對居住條件、生活設施、交通狀況、社區(qū)服務等等有了更高的要求。要建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務體系，努力提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，讓城鄉(xiāng)居民過上舒適便利的生活。

4.文化特色領域實現度較低。2012年，文化特色實現度為76.0%，實現度較低。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，須加強歷史文化保護，要保存城市的記憶，保留歷史的延續(xù)性，保護人類文明發(fā)展的脈絡，注重保持和發(fā)揚文化特色。要更加注重強化歷史文化保護規(guī)劃，制定常態(tài)化的城市文化保護措施，建立并完善歷史街區(qū)、古建筑的保護模式，妥善處理好新城擴建和舊城改造的關系，提高城市品位。

5.社會和諧領域實現度最高。2012年，社會和諧領域實現度為87.2%，實現度在五大領域中最高，較上年提高3.1個百分點。社會和諧是城市發(fā)展的理性選擇，它的發(fā)展促進更加寬廣的公平環(huán)境、誠信環(huán)境和管理環(huán)境。和諧的環(huán)境，促使城市的各項社會資源效益達到最大化，推動城市文明的繼續(xù)和發(fā)展。堅持和諧發(fā)展，樹立民生優(yōu)先的理念，著力提高社會管理和公共服務水平，著力提高民生保障能力，著力提高城鄉(xiāng)文明程度，讓城市化發(fā)展更多地惠及全體人民。

（二）設區(qū)市分析

評價結果顯示，2012年，浙江省11個設區(qū)市中新型城市化水平最高的是杭州市，最低的是麗水市，綜合評價得分從高到低排序為杭州、寧波、舟山、嘉興、紹興、臺州、溫州、湖州、金華、衢州和麗水市。其中，杭州、寧波、舟山、嘉興、紹興市綜合得分超過全省平均水平。

表2 浙江省設區(qū)市新型城市化綜合評價得分（2010-2012年）

杭州市綜合評價得分為91.42分，是唯一一個得分超過90分的市，比上年提高3.88分，評價得分連續(xù)七年居全省首位。五大領域的評價得分均高于全省平均。寧波市綜合評價得分為86.73分，比上年提高4.19分，評價得分連續(xù)七年在全省位列第二?！敖洕咝А?、“城市美麗”、“生活舒適”、“文化特色”和“社會和諧”五大領域的實現度為86.0%、78.9%、86.9%、77.5%和96.0%。溫州市綜合評價得分為78.06分，比上年提高6.76分，評價得分居全省第七，比上年提升兩位。五大領域的實現度依次為69.9%、78.4%、86.1%、55.6%和85.1%。嘉興市綜合評價得分為81.85分，比上年提高5.08分，評價得分位列全省第四，與上年相比上升一位。五大領域的實現度依次為69.8%、83.9%、92.1%、62.6%和87.8%。湖州市綜合評價得分為77.93分，比上年提高2.04分，評價得分居全省第八，比上年下降兩位。五大領域的實現度依次為62.8%、92.8%、78.8%、62.5%和82.4%。紹興市綜合評價得分為81.70分，比上年提高2.67分，評價得分位居全省第五，比上年下降一位。五大領域的實現度依次為76.1%、81.7%、84.2%、64.1%和89.7%。金華市綜合評價得分為76.09分，比上年提高4.49分，評價得分居全省第九，與上年相比下降一位。五大領域的實現度依次為65.5%、80.0%、70.4%、83.0%和83.1%。衢州市綜合評價得分為74.36分，比上年提高4.65分，評價得分居全省第十，位次與上年一致。五大領域的實現度依次為52.3%、88.7%、77.4%、65.3%和80.8%。舟山市綜合評價得分為86.14分，比上年下降6.14分，評價得分居全省第三位，位次與上年一致。五大領域的實現度依次為83.2%、91.1%、82.0%、73.3%和91.8%。臺州市綜合評價得分為79.01分，比上年提高5.85分，評價得分居第六位，比上年上升一位。五大領域的實現度依次為68.5%、83.6%、80.3%、76.0%和83.5%。麗水市綜合評價得分為72.25分，比上年提高7.68分，評價得分全省居后。五大領域的實現度依次為58.0%、86.3%、71.5%、58.3%和77.5%。

二、進一步推動新型城市化建設需考慮的問題

近年來，浙江省新型城市化建設取得了很大的進展，但尚有一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，區(qū)域之間發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)之間差距還較大，城市建設和管理還不完善等等。為進一步推進新型城市化發(fā)展，根據浙江省現實條件，同時兼顧不同地區(qū)之間的差異，我們認為，應從以下幾方面進行考慮。

（一）城市之間需堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，把以現有的大中小城市為載體吸納農村人口的異地城市化和以小城鎮(zhèn)為載體的農村就地城鎮(zhèn)化結合起來，發(fā)揮各自的特色。倡導城市（鎮(zhèn)）由發(fā)散式、孤立式發(fā)展轉向并聯(lián)式、組團式發(fā)展，形成網絡群。不管是發(fā)展大中城市還是中小城市，或是小城鎮(zhèn)，各地要因地制宜，選擇時有所側重，突出特色，明確定位，要搞好規(guī)劃布局和綜合配套，形成合理完善的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)調功能。既要充分發(fā)揮大中城市的輻射效應和龍頭作用，又要注重發(fā)揮以農村經濟社會發(fā)展為基礎的小城鎮(zhèn)的互補作用和聯(lián)動效應。只有堅持走符合省情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多樣化的城鎮(zhèn)化道路，做大做強縣城和中心鎮(zhèn)，才能加快城鎮(zhèn)化，縮小地區(qū)差距，實現協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)之間需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

新型城市化的核心在于不以犧牲農村與農民、農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，而是立足工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、財政補貼農民，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一要夯實城鄉(xiāng)一體化的運行體系。要從便于提供基本公共服務、方便城鄉(xiāng)居民出行和生產角度，確定社區(qū)、街道與行政村的數量和規(guī)模。堅持以人為本，保障城鄉(xiāng)居民發(fā)展權和提高城鄉(xiāng)居民生活質量，確保人與社會關系的和諧。

二要構建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。完善社會保障制度建設，由與民爭利向與民謀利轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，拓寬社會保障覆蓋范圍。從政策上逐漸淡化城鎮(zhèn)偏向，淡化城鎮(zhèn)居民的特殊待遇，同步增加農村居民的公共服務保障能力。

三要推進城鄉(xiāng)一體化的整體合力。一是工業(yè)化拉動城鄉(xiāng)一體化。緊緊抓住當前節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟的歷史性機遇，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，加快產業(yè)結構調整，積極發(fā)展帶動性強、示范作用明顯的地方特色工業(yè)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，提高城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度。二是以雙輪驅動帶動城鄉(xiāng)一體化。堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設并重，加快中小城市、建制鎮(zhèn)和農村中心集鎮(zhèn)建設，發(fā)揮其承接城市，帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。三是以信息化促進城鄉(xiāng)一體化。信息化的發(fā)展使得城鄉(xiāng)之間的信息傳遞更加便捷，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系更加密切，也使城鄉(xiāng)土地、勞動力、資本、信息技術等生產要素在城鄉(xiāng)地域范圍內得到合理的配置。四是提升現代農業(yè)促進城鄉(xiāng)一體化。積極制定保障農民權益的政策措施，推動農村集體土地有序流轉，促進規(guī)?；洜I。積極培育特色支柱產業(yè)，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，推進工農結合、城鄉(xiāng)對接，一體化發(fā)展。

（三）城市內部需注重建設和管理的協(xié)調

要解決好城市建設與管理一條腿長、一條腿短的問題，加快實現“從建設為主向建管并重的轉變”。在城市建設方面，需注重外表與細節(jié)的統(tǒng)一。城市需要美麗的外表，但更要注重城市的細節(jié)。目前，許多城市的建設側重于注重外表，忽略了內在細節(jié)。許多大中城市都有高高的樓房，寬敞的馬路，精致的大廣場，但一下暴雨，馬上“水淹七軍”；天晴，又是灰塵滿天，遮天蔽日；大街上干干凈凈，背街小巷垃圾成堆；交通有規(guī)則沒秩序等。城市在打造“人文城市”、“宜居城市”等的同時，需進行“亮化”、“美化”和“擴建”，但還需注意的是馬路是不是經?！伴_膛破肚”；有多少無障礙通道；下水道能承受多大暴雨的襲擊等這些細節(jié)。在城市管理方面，面對經濟快速發(fā)展、人口結構變化、環(huán)境保護任務加重等因素造成的許多深層次問題，大膽推出綜合整治管理城市的創(chuàng)新舉措，利用科技進步和現代管理手段，加快實現傳統(tǒng)管理向現代化管理的轉變；更加人性化的在細節(jié)上做足文章，加快實現城市管理從粗放型向精細型轉變；積極探索建立相應的城市管理制度和法律體系，加快實現城市管理從突擊性的整治向靠長效機制管理轉變；動員全體人民參與城市管理活動，推進城市管理從政府單一主體向多元主體轉變。