潘東興

（浙江省統(tǒng)計局，浙江 杭州 3100 25）

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是浙江省謀劃和培育的一個重要發(fā)展平臺，是為了努力推進存量優(yōu)化調(diào)整，著力拓展新的增量空間，通過打造具有浙江特色的現(xiàn)化產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會和“兩富”現(xiàn)代化浙江目標的關(guān)鍵之舉。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)的目標要求，全省上下合力推進，經(jīng)過兩年多的建設(shè)，在創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚集約和融合發(fā)展方面取得較為明顯的成效，為干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”提供了有力支撐。

全省14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱集聚區(qū)）分屬全省11個市，規(guī)劃范圍涉及37個縣（市、區(qū)），其中杭州、寧波和金華均有兩個集聚區(qū)，其余地級市各有一個，當?shù)囟歼x擇了最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域納入集聚區(qū)開發(fā)。集聚區(qū)規(guī)劃控制區(qū)總面積4440平方公里，2012年投產(chǎn)“四上”企業(yè)5185家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6780億元，占全省11.6%，其中工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1593億元，占全省11.8%；出口交貨值1122億元，占全省10.1%；服務(wù)業(yè)營業(yè)收入2276億元；科技活動經(jīng)費支出108億元，占全省11.9%；完成固定資產(chǎn)投資2509億元，占全省14.7%；產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)89家，營業(yè)收入超10億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)35家。在全省“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”中發(fā)揮了積極作用。

一、集聚區(qū)具備突出的發(fā)展優(yōu)勢

1.戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢明顯。四大國家戰(zhàn)略舉措涵蓋杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州和義烏等10個集聚區(qū)，其余4個集聚區(qū)也都處于都市經(jīng)濟圈和三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃區(qū)，在全省生產(chǎn)力布局中具有突出的戰(zhàn)略地位，是全省未來區(qū)域發(fā)展的核心或重點。集聚區(qū)瀕臨沿海、臨港和主要運輸樞紐，海陸空交通發(fā)達，綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢比較明顯。集聚區(qū)接近中心城區(qū)，城市配套服務(wù)較為完善，城市為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供服務(wù)和支撐，產(chǎn)業(yè)集聚推動新型城市化發(fā)展進程，形成產(chǎn)城良性互動。

2.發(fā)展空間大。土地資源不足一直是制約浙江省加快發(fā)展的瓶頸，集聚區(qū)的規(guī)劃結(jié)合有限的可利用發(fā)展空間，與全省土地資源的自然屬性和區(qū)域分布相結(jié)合，選擇了沿海灘涂、低丘緩坡等土地后備資源較為豐富的區(qū)域，形成規(guī)模大、集中連片、后續(xù)潛力較大的開發(fā)建設(shè)空間。集聚區(qū)開發(fā)模式還注重于“立面提升”，功能開發(fā)注重綜合集成，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)為核心，帶動科技、人才等要素集聚，建成產(chǎn)業(yè)科技人才集聚發(fā)展的大平臺?！笆濉睍r期，可開發(fā)建設(shè)區(qū)域共429平方公里，建設(shè)用地81平方公里，溫州、臺州等集聚區(qū)海涂可圍墾開發(fā)100多平方公里，金華、衢州、麗水可整理低丘緩坡70多平方公里。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實。浙江各地形成許多特色鮮明的塊狀經(jīng)濟，為集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)錯位發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、新能源汽車、新材料、臨港制造和新型紡織等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，2012年，集聚區(qū)形成6個制造業(yè)年產(chǎn)值超500億元，8個服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群。集聚區(qū)謀劃與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局相結(jié)合，依托中心城市和開發(fā)區(qū)等各類集群布局相結(jié)合，尤其是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進裝備制造業(yè)發(fā)展以及提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面有比較明確的定位導(dǎo)向。

4.體制機制較為靈活。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均成立了管委會，相應(yīng)的職能機構(gòu)配備完整，通過兩年多的實踐積累與探索，已經(jīng)形成一套行之有效的工作機制與協(xié)調(diào)機制，集聚區(qū)還對區(qū)內(nèi)原有多個開發(fā)主體進行了整合提升，建立“一個管理平臺、一個管理主體”的管理體制，由集聚區(qū)管委會統(tǒng)一行使建設(shè)管理職責，有多個管理主體的集聚區(qū)也在產(chǎn)業(yè)準入、項目推進、要素分配與整合方面建立統(tǒng)一的議事機制，提高了統(tǒng)籌推進能力。

5.政策形成合力。集聚區(qū)啟動建設(shè)過程中享受到一系列政策扶持，在此基礎(chǔ)上，2012年省委省政府建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系集聚區(qū)制度，14個集聚區(qū)分別由省領(lǐng)導(dǎo)一對一聯(lián)系，著力強化破解集聚區(qū)難題與要素保障，協(xié)調(diào)解決實施推進過程中相關(guān)問題。杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、紹興、衢州和舟山五個集聚區(qū)于去年率先掛牌創(chuàng)建省級高新園區(qū)，進一步整合提升發(fā)展要素與資源，合力推進集聚區(qū)發(fā)展。

二、集聚區(qū)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期，浙江省經(jīng)濟建設(shè)將牢牢把握科學(xué)發(fā)展，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，扎實落實“四大國家戰(zhàn)略舉措”和推動實施“41 1”投資行動計劃。最近印發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》又進一步明確了集聚區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、集約高效和完善配套服務(wù)方面的要求與目標，在項目安排、稅收優(yōu)惠、用地保障、融資政策、環(huán)境容量等方面都給予了傾斜和支撐，集聚區(qū)發(fā)展被擺上全省發(fā)展的突出位置。

（一）戰(zhàn)略發(fā)展機遇

1.四大國家戰(zhàn)略舉措和“411”計劃發(fā)展機遇。建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)是建設(shè)海洋強國的重大戰(zhàn)略舉措，必將大力推進“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)，加快一批重大臨海項目、臨港制造、海洋產(chǎn)業(yè)、濱海城市群的發(fā)展。義烏國際貿(mào)易綜合改革試點將進一步加快構(gòu)建“市場采購”新型貿(mào)易方式，加快建設(shè)“無水”港、綜合保稅區(qū)等重大功能平臺建設(shè)步伐。杭州、寧波、溫州、臺州、舟山和義烏等集聚區(qū)可充分利用和吸收實施國家戰(zhàn)略舉措和“41 1”計劃帶來的發(fā)展機遇，乘勢借力，融合銜接，蓄勢待發(fā)，加快海洋產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)中心發(fā)展步伐。

一是以港航物流發(fā)展為契機，加快集聚區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)。牢牢把握大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動運輸網(wǎng)絡(luò)的港航物流服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的難得機遇，突出加快海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是借勢培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。浙江省海洋經(jīng)濟“822”行動計劃的推進，今后五年內(nèi)全省將完成1萬億元的涉海投資，將重點支持和培育海洋特色基地、涉海大企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)，集聚區(qū)憑借得天獨厚的優(yōu)勢，深度融入海洋發(fā)展戰(zhàn)略，對接建設(shè)項目，加快集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是義烏集聚區(qū)借勢貿(mào)易綜合改革試點，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、探索現(xiàn)代物流新方式，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。四是浙江省擴大投資“411”行動計劃的落實，集聚區(qū)在新一輪加快發(fā)展的浪潮中必將搶得先機，將有力助推集聚區(qū)承接更多投資項目，加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進交通網(wǎng)完善、服務(wù)配套和能源保障的項目建設(shè)。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展機遇。省政府在加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的意見中明確要堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、市場引領(lǐng)、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”，依托集聚區(qū)加快裝備制造業(yè)發(fā)展。今后幾年，全省將加大裝備制造業(yè)發(fā)展力度，重點培育100家重點企業(yè)研究院，構(gòu)建20個重點產(chǎn)業(yè)鏈，在技術(shù)研發(fā)、人才引進和資金引進均給予獎勵的政策。杭州、金華的新能源汽車、舟山船舶裝備制造、紹興新型紡織印染、湖州現(xiàn)代物流和嘉興光伏發(fā)電等重點區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均屬優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，憑借東風乘勢快上。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.區(qū)域競爭加劇。隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施，東部地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)深入推進，中部地區(qū)快速崛起，東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興，形成了區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展態(tài)勢。區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，省際間的經(jīng)濟互動明顯增強，浙江企業(yè)在經(jīng)營機制、資本和技術(shù)優(yōu)勢，以及商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)等方面的領(lǐng)先正在減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)隨著成本增加和資源約束正在流失。浙江民營企業(yè)雖然具有許多發(fā)展優(yōu)勢，但規(guī)模相對較小，科技研發(fā)投入不足，面臨進一步做大做強、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。長三角區(qū)域在電子產(chǎn)品、汽車制造和紡織化纖等領(lǐng)域行業(yè)相近，產(chǎn)品替代性強，競爭特別激烈，對浙江提升區(qū)域競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展提出更高的要求。

2.增速與效益的挑戰(zhàn)。隨著外部環(huán)境變化與發(fā)展要素交流互動的加快，浙江省傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，研發(fā)能力有限等問題也制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式已不可為繼。浙江經(jīng)過長期高速增長階段后，近兩年發(fā)展相對放緩，粗放型傳統(tǒng)制造業(yè)雖能實現(xiàn)短期的高增長，但生產(chǎn)效益低下，能源消耗多，環(huán)境代價過大，不可持續(xù)。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，拓展發(fā)展新空間，就難以實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展和繼續(xù)走在全國前列的既定目標。全省工業(yè)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，形成了一批裝備制造、汽車生產(chǎn)、船舶制造、海洋化工和紡織印染等生產(chǎn)基地，已形成較大的工業(yè)制造生產(chǎn)規(guī)模，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占份額較大，發(fā)展空間不足和能源少使發(fā)展剛性不足，缺少大企業(yè)、大項目拉動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提升任重道遠。

三、提高集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量的思考

集聚區(qū)所具有的共生效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和輻射效應(yīng)，最終都體現(xiàn)為引領(lǐng)和推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的馬太效應(yīng)，政府與企業(yè)只有深度融合，才能產(chǎn)生更大的正能量，提高集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

（一）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。浙江省集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同性強，各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須要實現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌、區(qū)內(nèi)分工，才能實現(xiàn)錯位發(fā)展，特色發(fā)展。規(guī)劃要立足當前、著眼長遠，結(jié)合特色、重點突破?？茖W(xué)的規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個指揮棒，根據(jù)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)和招商引資關(guān)，發(fā)展處理好眼前與長期、速度與效益、局部與整體的關(guān)系。嚴格執(zhí)行浙政辦發(fā)[2012]3號文件關(guān)于項目引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)準入的意見，集中抓好十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個集聚區(qū)發(fā)展什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是一個十分復(fù)雜的問題，一般來說在產(chǎn)業(yè)集聚過程中，既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，又要考慮技術(shù)創(chuàng)新的潛力，還要考慮區(qū)域集聚資源的能力、市場配置力和本地資源、環(huán)境優(yōu)勢等條件，要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展背景與狀況來確定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，全省集聚區(qū)大致可以分為高端道路與特色道路兩種類型，相應(yīng)地發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，不能脫離當前的發(fā)展水平與實際條件，對于建設(shè)起點高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、配套條件完善的區(qū)域，重點是提高科技含量與技術(shù)創(chuàng)新，相應(yīng)起點比較低、產(chǎn)業(yè)粗放型、技術(shù)條件不完善的集聚區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，選擇本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行重點培育，把產(chǎn)業(yè)做強做大，獲得低成本優(yōu)勢。杭州城西科創(chuàng)、大江東、寧波杭州灣、嘉興等集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)起點高、基礎(chǔ)配套完善，科技創(chuàng)新能力相對較強，龍頭輻射引領(lǐng)作用明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼于高端裝備制造、信息軟件和汽車制造等高科技型產(chǎn)業(yè)。紹興、金華和衢州等集聚區(qū)制造能力強，產(chǎn)業(yè)比較均衡，主要集中在傳統(tǒng)的化纖化工、金屬制品和醫(yī)藥方面，可考慮在現(xiàn)有制造業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上向新材料、新能源等領(lǐng)域提升發(fā)展空間，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧波梅山、舟山和義烏集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，行業(yè)集中度較高，借力四大國家戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，改進貿(mào)易方式與交易平臺建設(shè)。溫州、湖州、臺州和麗水集聚區(qū)原有產(chǎn)業(yè)相對分散，行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，缺少龍頭集聚，還得靠不斷做大做強原有制造業(yè)，取得成本優(yōu)勢的同時，加快科技創(chuàng)新進程。

（二）強化政策引導(dǎo)，著力創(chuàng)造良好環(huán)境。制度環(huán)境是影響集聚區(qū)形成及競爭優(yōu)勢的重要因素，要發(fā)展和保護一個產(chǎn)業(yè)，在政策上引導(dǎo)、要素上保障、技術(shù)上扶持，有利于綜合發(fā)揮集聚區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢、培育創(chuàng)新體系、建立可持續(xù)發(fā)展能力和有效提高競爭能力。比如，“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“411”投資項目優(yōu)先安排集聚區(qū)，建設(shè)用地計劃單列給予重點保障，科研配套、人才引進等服務(wù)方面也給予傾斜扶持。在籌措開發(fā)資金上，可采取遞減式的政策優(yōu)惠，同時采取遞增式的產(chǎn)業(yè)準入，讓后進企業(yè)從集聚效應(yīng)中攤薄成本，吸取集聚帶來的溢出效應(yīng)，減輕政府投入與負擔?？傊?，有效的區(qū)域政策可以引導(dǎo)分散的項目與產(chǎn)業(yè)匯聚到集聚區(qū)，加快促進集聚發(fā)展集約發(fā)展速度，提高集聚區(qū)競爭力。

（三）重視龍頭引領(lǐng)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚起始階段往往依靠龍頭企業(yè)的帶動輻射，杭州城西科創(chuàng)、大江東、寧波杭州灣、衢州等集聚區(qū)圍繞淘寶公司、東風裕隆、恒逸高新材料、衢化集團等大企業(yè)基礎(chǔ)上規(guī)劃和發(fā)展起來。根據(jù)行業(yè)的不同，有的產(chǎn)業(yè)可以做到強強聯(lián)合，擴大集聚效應(yīng)，但有的產(chǎn)業(yè)無法做到“龍頭會”，比如舟山船舶制造、義烏的商貿(mào)城、衢州和湖州金屬制造業(yè)。做大產(chǎn)業(yè)還要靠細分市場的上下游配套中小企業(yè)，做到專業(yè)化分工，引大招強的同時不能忘記了配套的中小型企業(yè)，它們也是撐起浙江經(jīng)濟的中流砥柱。要鼓勵中小企業(yè)參與集聚區(qū)分工協(xié)作，樹立大企業(yè)不等于集聚區(qū)，集聚區(qū)不是少數(shù)大企業(yè)的獨角戲，只有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)抱團才能提高區(qū)域競爭，才能發(fā)揮整體的集聚效應(yīng)。全省集聚區(qū)規(guī)模最大且2012年產(chǎn)值超過50億元的15家工業(yè)企業(yè)，主要集中在紡織化纖、裝備制造、金屬品制造、新材料制造和汽車制造，引導(dǎo)化纖、金屬制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)不斷創(chuàng)新提升產(chǎn)品檔次和挖掘產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值的同時，要發(fā)揮量的集聚效應(yīng)降低成本，提高區(qū)域競爭力。裝備制造和新材料屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高，但產(chǎn)品更新?lián)Q代周期相對要短，產(chǎn)品競爭不在量而在于科技創(chuàng)新能力，因此產(chǎn)品要注重創(chuàng)新研發(fā)，支持發(fā)揮龍頭企業(yè)不斷加強科技創(chuàng)新，才能輻射和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。

（四）突出科技創(chuàng)新，提升技術(shù)水平。科技創(chuàng)新是提高集聚區(qū)競爭力的戰(zhàn)略支撐，處于發(fā)展的核心位置，要以長遠的視野謀劃和推動創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)低層次向高層次轉(zhuǎn)變，降低成本、降低能耗，提升整體競爭力都要依靠科技進步、技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)。首先是建立有效的創(chuàng)新機制，從集聚區(qū)的收益中安排專項科技研發(fā)基金，用于支持和引導(dǎo)骨干企業(yè)進行核心技術(shù)研發(fā)，降低企業(yè)研發(fā)成本與風險，同時政府還要承擔起基礎(chǔ)性和前瞻性的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。其次是加快科研院所建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新需求，引進科研院所，引導(dǎo)高校承擔政府委托的基礎(chǔ)性研究與技術(shù)攻關(guān)，促進企業(yè)與科研單位的合作。第三是加快科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制和轉(zhuǎn)化機制。明確創(chuàng)新的重點領(lǐng)域，細化創(chuàng)新的成果評價，完善創(chuàng)新激勵機制，加快創(chuàng)新的實用轉(zhuǎn)化。

（五）整合提升，創(chuàng)新管理體制。浙江省集聚區(qū)下面的各類開發(fā)主體多的十多個，少的也有四五個，而且和集聚區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等交叉重疊，管理主體之間各自為戰(zhàn)，重復(fù)建設(shè)、管理職能交叉等現(xiàn)象普遍，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源浪費嚴重，不利于產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。為了避免同一地方政出多門，提高管理效率，需對各類園區(qū)進行整合提升，集中資源要素、統(tǒng)一政策口徑，提高開發(fā)效率。杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、義烏、衢州等集聚區(qū)對多重開發(fā)主體進行了有效整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和開發(fā)效率得到提高，有力助推了集聚區(qū)發(fā)展。

說明：

1.“四上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)和限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，包括金融類企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

2.本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍為集聚區(qū)的規(guī)劃控制區(qū)，而各地日常統(tǒng)計監(jiān)測范圍主要覆蓋集聚區(qū)重點規(guī)劃區(qū)范圍，因此在本文的分析中用作分析對比的數(shù)據(jù)有所不足。