郭占恒

自2008年國際金融危機(jī)以來，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了階段性的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。如何準(zhǔn)確把握浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，落實好省委省政府提出的一系列新舉措，率先打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，事關(guān)全省發(fā)展的大局和長遠(yuǎn)。

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入階段性結(jié)構(gòu)調(diào)整期

階段性的結(jié)構(gòu)調(diào)整有兩層意思：其一，不是短期的，而是要經(jīng)歷一個比較長的時期；也不是現(xiàn)在才開始，而是有一段時間了。其二，不是人為的，而是客觀的，是由發(fā)展階段變化引起的深度調(diào)整，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也涉及到社會、文化、生態(tài)等方方面面的結(jié)構(gòu)。

之所以把2008年國際金融危機(jī)作為浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)入階段性結(jié)構(gòu)調(diào)整期的標(biāo)志，其依據(jù)是：浙江作為資源和市場“兩頭在外”的省份，受國際金融危機(jī)沖擊最早、影響最大、范圍最廣，也最為持久。目前，在全球經(jīng)濟(jì)低迷成為新常態(tài)、中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的大背景下，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些與以往不同的現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。2008年以來的這5年，浙江經(jīng)濟(jì)平均增長只有9.6%，比前30年平均13%的經(jīng)濟(jì)增長回落了3個多百分點(diǎn)，可能是在全國各省區(qū)中回落幅度最大的。

經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱。從未來一個時期的潛在增長力看，浙江的增長動力明顯不足。先看供給：浙江的能源、水、土地等三種自然資源承載力為23 00萬人，現(xiàn)已嚴(yán)重超載2.4倍。更為嚴(yán)重的是，過去支撐浙江經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張的廉價勞動力、低融資成本、低價土地和出口放量拉動等紅利快速減弱，而新的增長動力尚未形成。再看需求：一是投資增長放緩，二是消費(fèi)增長平穩(wěn)，三是外貿(mào)增長大幅下降。近年來這“三駕馬車”同時減速，無疑會影響今后浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十八大報告指出：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”；“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化”。這實際是講，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵、條件和國際環(huán)境等都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。我們要保持清醒頭腦，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識和危機(jī)意識，努力創(chuàng)造新的優(yōu)勢。

先看浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。浙江作為經(jīng)濟(jì)開放度高的經(jīng)濟(jì)大省，對國際國內(nèi)市場和環(huán)境的變化極為敏感，可謂“春江水暖鴨先知”。因此，分析浙江面臨的挑戰(zhàn)，既有內(nèi)在因素，也有外在因素。

全球經(jīng)濟(jì)低迷將成為新常態(tài)。持續(xù)5年的國際金融危機(jī)極大改變了世界經(jīng)濟(jì)走勢和發(fā)展格局，而且在引發(fā)金融危機(jī)的各種矛盾和問題根本化解之前，全球經(jīng)濟(jì)難以根本好轉(zhuǎn)，也不利于浙江作為出口大省的發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)潛在增長力下降。任何一個國家的經(jīng)濟(jì)增長都會經(jīng)歷起飛、高速、平穩(wěn)等若干發(fā)展階段。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年近10%的高增長后，潛在增長力也會下降。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究，11000國際元為高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的拐點(diǎn)。2012年中國人均GDP已達(dá)6100美元，折合9000多國際元，既接近由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長的拐點(diǎn)，又面臨“中等收入陷阱”，未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入6%—8%的中速增長將是大概率的事。由此，人均GDP已超過1萬美元的浙江，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)軌和換檔，回歸中速常態(tài)化增長將是難以避免的。

綜合成本上升過快。低成本競爭歷來是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢，然而這一優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化。一是勞動力成本快速上漲；二是生產(chǎn)資料成本快速上漲；三是融資成本快速上漲；四是用地成本快速上漲。還有用電成本、物流成本、商務(wù)（房租）成本等快速上漲。在這些高成本的壓力下，浙江企業(yè)的利潤空間越來越小，經(jīng)營也越來越艱難，低成本的競爭優(yōu)勢正在快速喪失。

節(jié)能減排壓力加大。由于國家實行越來越嚴(yán)格的能耗和污染排放指標(biāo)控制，過去那種“高消耗、高排放、高污染”的發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束。目前，浙江節(jié)能總體水平僅次于北京和廣東，居全國第3位，單位GDP能耗“十一五”期間由0.9噸標(biāo)煤/萬元降到0.72噸標(biāo)煤/萬元，但國家要求在此基礎(chǔ)上，“十二五”還要再降18%，比全國平均的16%還要高出2個百分點(diǎn)。今后浙江節(jié)能形勢面臨較大壓力，減排形勢也是一樣。這樣，浙江一些項目和企業(yè)很可能因沒有節(jié)能減排指標(biāo)而不能上馬。

傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化而新的優(yōu)勢尚未形成。過去浙江發(fā)展的優(yōu)勢是“輕、小、民、加”，而隨著市場需求、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境以及政策導(dǎo)向的變化，這些優(yōu)勢都在弱化，而與之相伴的“小、低、散、弱”等先天不足則凸顯出來。主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品檔次偏低，生產(chǎn)力布局分散，以及落后產(chǎn)能過剩和創(chuàng)新能力不強(qiáng)等矛盾和問題十分突出。尤其是前幾年一些企業(yè)受房地產(chǎn)和虛擬經(jīng)濟(jì)的誘惑，忽視主業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)重影響了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，甚至積累了許多風(fēng)險。

再看浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇。盡管當(dāng)今世界形勢復(fù)雜多變，不確定性不穩(wěn)定性因素增多，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大勢沒有變，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有變。尤其是黨的十八大開啟的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，將極大地動員和凝聚中華兒女堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗，營造有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的良好環(huán)境。

新興經(jīng)濟(jì)體快速成長有利于開辟新的市場空間。國際金融危機(jī)以來，美歐日等發(fā)達(dá)國家市場出現(xiàn)一定收縮，但金磚國家、東南亞國家、非洲大陸等仍保持較快的發(fā)展勢頭。這有利于浙江在鞏固提升傳統(tǒng)市場的同時，積極開辟擴(kuò)大新興市場，保持對外貿(mào)易和投資的持續(xù)增長。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于中國人均GDP已超過6000美元和全國有6個省市人均GDP超過1萬美元，加上中西部地區(qū)快速發(fā)展和人均收入水平快速提高，以及全國范圍中等收入階層的快速成長，中國正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的階段，對節(jié)能環(huán)保型的住房、汽車、家電，對休閑養(yǎng)生型的旅游、度假、綠色食品，對高品質(zhì)的教育、文化、醫(yī)療等消費(fèi)，越來越具有旺盛的需求，內(nèi)需的潛力會加快釋放。這必然會推動浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，催生一批新興產(chǎn)業(yè)的成長。

科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化、全面改革等新紅利驅(qū)動新發(fā)展。今后一個時期，雖說中國及浙江的廉價勞動力、廉價用地、廉價環(huán)境容量以及廉價出口市場等紅利逐漸減弱，但發(fā)展的有利條件仍很多。一是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化來重整山河，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、人與自然結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，釋放出巨大的內(nèi)需潛能。二要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，以科技創(chuàng)新破解資源要素的“瓶頸制約”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入可持續(xù)的動力。

深入實施四大國家戰(zhàn)略，拓展新的發(fā)展空間。建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)舟山群島新區(qū)，開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。這“四大國家戰(zhàn)略”落地浙江，一舉改變了浙江缺少國家戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策的歷史，拓寬了對浙江省情的認(rèn)識，是前所未有的歷史性機(jī)遇，為浙江的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了廣闊的空間和增長極。

率先打造浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級版

全面審視浙江人口、資源、環(huán)境的條件，以及浙江發(fā)展面臨的階段和環(huán)境的深刻變化，可以做出的基本判斷是：過去浙江發(fā)展的速度領(lǐng)先優(yōu)勢、總量領(lǐng)先優(yōu)勢、低成本競爭優(yōu)勢、出口導(dǎo)向優(yōu)勢、輕小民加優(yōu)勢等，將會逐漸弱化，總體由高速增長轉(zhuǎn)為中速增長的趨勢難以完全避免。今后浙江發(fā)展的出路，應(yīng)是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照黨的十八大提出的“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”的要求，按照李克強(qiáng)總理提出的“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的要求，率先打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版。

率先打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，就是追求高質(zhì)量、高效益、生態(tài)好、惠民生的綠色GDP，加快實現(xiàn)由粗放經(jīng)營到集約經(jīng)營、由要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動、由制造大省到創(chuàng)造強(qiáng)省、由經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，使浙江發(fā)展成為全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源利用效率高、生態(tài)環(huán)境好、人均收入水平和人民滿意度高的省份，創(chuàng)造中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展的新模式。屆時，即使發(fā)展速度慢一點(diǎn)，總量低一點(diǎn)，甚至位次下移一點(diǎn)，但展現(xiàn)浙江大地的是藍(lán)天白云、山清水秀、民眾安康、社會和諧，也是值得的。

率先打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，從縱向發(fā)展看，就是要把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新模式，使發(fā)展的質(zhì)量和效益走在全國前列。為此，省委省政府審時度勢，下調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，“十二五”期間預(yù)期年均增長8%，比“十一五”期間預(yù)期9%的目標(biāo)調(diào)低了1個百分點(diǎn)，比“十一五”期間年均實際增長11.8%的目標(biāo)低了3.8個百分點(diǎn)。2013年浙江安排全省生產(chǎn)總值等多項指標(biāo)增長8%或以上，是全國各省區(qū)中預(yù)期目標(biāo)較低的，其目的就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益的軌道上來。

率先打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，從橫向比較看，就是與兄弟省市不比速度比效益、不比數(shù)量比質(zhì)量、不比總量比人均、不比制造比創(chuàng)造、不比優(yōu)惠政策比優(yōu)化環(huán)境等，不斷增創(chuàng)新的比較優(yōu)勢。即使比人均，也不一定比人均GDP，而是更加注重城鄉(xiāng)居民收入水平的比較。如2012年，浙江城鎮(zhèn)居民可支配收入34 55 0元，農(nóng)村居民純收入1455 2元，不僅是全國各省區(qū)中最高的，而且大大超過天津，居全國第3位，說明浙江的發(fā)展模式使老百姓得到了實惠。

率先打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版，從政策取向看，就是要按照省委省政府提出的干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的總體部署，以“三個四”（“四大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”和“四大舉措”）引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，增創(chuàng)新的發(fā)展空間和增長極。“四大國家戰(zhàn)略”使浙江發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，將在國家指導(dǎo)和支持下，率先在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式和促進(jìn)金融支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面先行先試，為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇和條件?！八拇蠼ㄔO(shè)”是指2009年全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出的大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目和大企業(yè)建設(shè)，這有助于浙江改變過去發(fā)展的路徑依賴，提升“輕小民加”的優(yōu)勢，克服“小低散弱”的缺陷，為浙江發(fā)展拓寬新的思路和空間?！八拇笈e措”是指浙商回歸工程、與央企對接、推動自主創(chuàng)新和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升，這些舉措針對性和可操作性十分強(qiáng)。這“三個四”都有相應(yīng)的政策、措施、項目和投資安排，必將有力推動浙江經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展和繁榮。