任 云

（無錫工藝職業(yè)技術學院圖書館，江蘇 無錫 214206）

1 高校圖書館超期罰款行為的合法性及合理性探析

1.1 超期罰款的合法性探析

高校圖書館超期罰款的行為， 目前還沒有法律或政策依據。因為高校圖書館不是行政機關，也沒有行政法律、法規(guī)授權，只是隸屬于高校的一個部門，一個提供公共文化服務的窗口，所以不能成為行使行政職能的行政主體， 沒有行政許可的罰款權。也就是說，高校圖書館對圖書超期罰款的做法“不合法”。 但現(xiàn)在幾乎每個高校圖書館都把超期罰款直接寫進了管理規(guī)章制度中， 這就好比是圖書館與讀者之間默認的一種“契約”。既然是“契約”，就需要雙方制定，但是讀者并沒有參與到制度的制定當中。而且契約需要雙方都遵守其規(guī)定，作為契約的圖書館一方， 有責任和義務為圖書提供優(yōu)質的文獻服務， 如果圖書館出現(xiàn)漏還書現(xiàn)象或者文獻資料排架錯誤等現(xiàn)象， 影響了讀者的權益，圖書館就應該支付讀者一定的“違約金”，但是圖書館規(guī)章制度中并沒有這些懲罰條款。

也有論者把圖書館和讀者的借閱關系看成一種行政合同關系。在行政合同之中，行政主體并非以民事法人的身份而是行政主體的身份與行政相對人訂立關于民事權利義務的協(xié)議， 以合同的方式來達到維護與增進公共利益的目的， 在其間行政主體享有行政優(yōu)益權。 高校圖書館在行政合同中，本身不能成為行政主體，但可以以高校的名義執(zhí)行有關行政職能。 超期罰款可以被視為合同中帶有違約性質的懲罰內容， 高校圖書館完全是為了維護讀者看書的公平性， 而不是為了自身的經濟利益實行超期罰款。由此，超期罰款行為變成了高校圖書館以學校或以行政機關的名義對違約的讀者的一種按照合同規(guī)定的制裁行為。 讀者對處理結果有爭議的可以行政訴訟的方式進行維權。但目前似乎沒專門結構去處理這類問題， 所以其合法性仍存在爭議。圖書館依然堅持使用“超期罰款”，很多是按照《普通高等學校圖書館規(guī)程》第二十條提到的：“高等學校圖書館應教育讀者遵守規(guī)章制度，愛護文獻資料和圖書館設施。 對違反規(guī)章制度，損壞、盜竊文獻資料或設備者，按照校紀、法規(guī)予以處理。 ”

1.2 超期罰款的合理性探析

超期罰款作為一種管理手段， 存在的歷史比較長，雖然在操作過程中備受爭議，但仍然一直保留下來。 既然一直存在，就有一定的合理性，比如：超期罰款可以保證讀者享有文獻資源的公平性；可以增強讀者的責任心，在規(guī)定時間內歸還圖書；同時也可以促進他們抓緊時間充分利用所借資源。 但長期以來也一直存在對其合理性的質疑聲，比如：有些圖書的使用率本來就很低，而且復本也不少，延遲還書并沒有影響其他讀者的權益，一刀切地實行超期罰款意義不大。

筆者認為， 與其無休止地爭論超期罰款是否合理或者合法，不如分析讀者借閱超期的原因，并找出相應的應對措施。

2 超期罰款現(xiàn)狀以及原因

2.1 讀者借閱超期的現(xiàn)狀

多數(shù)圖書館的規(guī)章制度中明確規(guī)定了借閱超期的處罰方式， 超期圖書根據超期天數(shù)收取一定的罰款。 考慮到借閱時間的限制性，圖書館也往往制訂相應的續(xù)借制度， 只要讀者按規(guī)定及時辦理相關手續(xù)，就可以將圖書借閱期再延長一段時間，避免超期。 盡管這樣，各圖書館的讀者借閱超期現(xiàn)象還是屢見不鮮，只是嚴重程度有所不同。 以無錫工藝職業(yè)技術學院圖書館（以下簡稱我館）為例，在校學生不足一萬人， 但每年超期罰款的總額達數(shù)千元，尤其是畢業(yè)生，在辦理離校手續(xù)時，到圖書館還書，有的因超期而罰款高達上百元。

2.2 讀者借閱超期的原因

2.2.1 讀者對圖書館借閱制度了解不夠

盡管大多數(shù)高校圖書館每年都有新生入館教育，而且圖書館也把規(guī)章制度印成冊子，發(fā)送給學生，但是讀者經常對此不夠重視。 他們關心的往往是自己的權益，比如哪里可以找到自己需要的書，可以借多少本書等等，而不去關心借書的期限，對所借的圖書有時也不愛惜， 所以還書時常常出現(xiàn)缺頁、破損等現(xiàn)象。 以我館為例，畢業(yè)生在辦理離校手續(xù)時候，反映這樣一個情況：他們很早把圖書弄丟了， 但一直不來辦理賠償手續(xù)， 等辦手續(xù)時候， 發(fā)現(xiàn)超期的罰款金額遠遠高于書本本身的價值，顯然他們對超期罰款的規(guī)定一無所知。

2.2.2 故意或過失超期

出現(xiàn)故意超期的原因有： 有的讀者責任心缺失， 明知道圖書已經到期， 但因為還需要所借圖書，而且覺得每天的超期罰款金額不大，因而未按時主動還書，導致借閱超期；還有一些教師覺得某些書非常適合他們的課程教學，就一直占用，而且有些高校圖書館對教師借書超期網開一面，因此，在借書超期名單中教師也占有一定數(shù)量。

過失超期的原因一般有： 讀者疏忽大意的過失，由于忙或者種種原因完全忘記借閱到期，有的讀者甚至忘記自己曾借過圖書， 還有很多讀者很早就閱讀完所借圖書，但認為離歸還日期還早，到期時卻忘記歸還而導致超期， 有些外地學生假期將所借圖書帶回家，開學后，忘記將書帶回學校，還有的學生把借書卡借給同學借書， 結果同學忘記歸還等等。 這些情況都無意導致了超期。 另外，很多畢業(yè)生最后一年基本在校外實習， 白天他們在實習單位，晚上才有空回學校，但很多圖書館晚上不開放，他們無法還書，這種情況造成超期的也比較多。

2.2.3 圖書館自身的原因

有些時候圖書館自身的原因也會導致超期現(xiàn)象， 如因為工作人員疏忽大意， 漏掃描歸還的圖書，導致超期；在圖書館管理系統(tǒng)出現(xiàn)故障或者機器損壞的情況下，也會延誤圖書的歸還導致超期；有時圖書本身就有破損，條碼不清晰，工作人員在掃描時候掃描儀無法讀出， 但工作人員誤認為圖書已經掃描歸還，這種情況也會造成超期。

3 減少借閱超期罰款矛盾的應對措施

無論什么原因造成的借閱超期行為， 都會影響到圖書館的文獻資源的利用率， 以及讀者使用文獻資源的平等權利，而且一旦處理不當，還會給圖書館和讀者的關系帶來負面影響。 因此，圖書館應加強圖書借閱制度宣傳， 盡可能減少借閱超期情況的發(fā)生，在處理借閱超期問題時，應根據不同情況，靈活處理，同時，加強與讀者的溝通，爭取讀者的理解。

3.1 加強圖書借閱制度宣傳，及時提醒讀者還書

借閱超期的發(fā)生很多時候是因為讀者不了解圖書館的圖書借閱制度， 不少學生只知道借書是免費的，卻不知道超期需要支付罰款。 所以圖書館應當多方面加強宣傳圖書管理制度。 除了一般的發(fā)送印有圖書館制度的小冊子， 圖書館還可以開展一些活潑有趣的讀者活動，與讀者多溝通，在活動中讓讀者更了解圖書館。

另外，圖書館還可以利用現(xiàn)代通信手段，通過網絡或者短信等方式， 及時通知和催還即將到期的圖書。 我館針對畢業(yè)生超期罰款多的情況，采取措施，在他們離校實習前，把各個班借閱超期的學生名單提取出來，分發(fā)到各個系，由各個系的輔導員和班主任提醒催還，效果很好，畢業(yè)生離校辦理簽單時候，罰款總額和人數(shù)明顯降低很多，這也體現(xiàn)了圖書館以人為本的服務宗旨。

3.2 靈活處理借閱超期問題

目前， 圖書館超期罰款基本采取一刀切的方式，凡是圖書超期都按照同樣的規(guī)則處理，超期文獻一律按天計算，沒有考慮到圖書的多樣性、利用率高低等因素，造成罰款現(xiàn)象流于形式，沒有達到罰款的真正目的。 圖書館進行超期罰款的目的，就是為了保證讀者使用文獻資源的公平性， 如果超期的圖書，在館內還有復本沒有外借，沒有影響到其他讀書者的權利，超期罰款的意義就沒有了。 美國一些高校圖書館對罰款規(guī)則進行細化， 不僅細分文獻的類型，還細分讀者類型，這樣的細化增加了制度的可操作性，也提高了讀者的滿意度。

另外， 因為高校圖書館本身不具備罰款的主體資格， 圖書館長期采用的超期罰款辦法欠缺明確的法律依據，難以使讀者信服。 所以圖書館還可以盡量采取其他一些辦法處理借閱超期問題。 比如圖書館可以對超期讀者借閱的書本量和借閱時間加以限制，以我館為例，一般讀者一次可以外借圖書量為5 本， 但如果讀者在某次的借閱中出現(xiàn)了兩本圖書超期， 那么在其歸還圖書后的一定時間內，該讀者一次最多只能借閱3 本圖書。 如果讀者在“超期限權”的過程中，又出現(xiàn)了圖書超期現(xiàn)象，我館除了限制其借閱量，同時也可以限制其外借的時間，比如一般圖書我館外借時間是兩個月，如果某讀者超期1 個月， 那么他外借的時間就減少為1 個月。 如果超期時間過長，還可能受到停止一段時間外借的處罰。 而對于誠信度高的讀者，我館可以增加其最大借閱量，延長其借閱期限。 圖書館還可以采取以工代罰的方法， 安排借閱超期的讀者來圖書館做義工， 這樣也可以幫學校減少在勤工儉學方面的支出費用。

3.3 加強與讀者的溝通

圖書館在服務過程中， 難免會與讀者發(fā)生一些矛盾，尤其是在處理圖書借閱超期問題時，由于涉及讀者的切身利益，更加容易引發(fā)矛盾。 對此，圖書館工作人員應耐心地向讀者解釋圖書借閱超期罰款或其他處罰制度， 讓讀者明白圖書館制定這些制度就是為了更好地保護讀者權益， 為了讓讀者更好地使用圖書館。 只有坦誠相待， 良好溝通，圖書館的工作才能夠更好地開展。

4 結束語

高校圖書館對借閱超期的讀者進行罰款的合法性與合理性一直存有爭議， 圖書館對此應慎重處理。 圖書館可以加強制度宣傳，減少讀者借閱超期的發(fā)生， 靈活處理借閱超期問題， 細化罰款規(guī)定，并盡量通過其他方式處理超期問題，避免“一罰了之”，同時加強與讀者的溝通。 通過這些措施，圖書館既可以保證文獻資源的利用率， 維護讀者使用文獻資源的平等權利， 又可以緩解因罰款而造成的圖書館與讀者之間的緊張關系。

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