嚴(yán) 亞

（上海市嘉定區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海 201800）

基本單位名錄庫(kù)建設(shè)作為統(tǒng)計(jì)“四大工程”之首，是統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范統(tǒng)一、確保和提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要抓手。建立快捷有效、科學(xué)準(zhǔn)確的名錄庫(kù)更新制度，已成為新形勢(shì)下做好統(tǒng)計(jì)工作的重要前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)結(jié)合上海市嘉定區(qū)在基本單位名錄庫(kù)更新維護(hù)工作中的實(shí)踐，剖析名錄庫(kù)更新維護(hù)工作中存在的問題，并就如何做好區(qū)級(jí)基本單位名錄庫(kù)工作提出初步設(shè)想。

一、嘉定區(qū)基本單位名錄庫(kù)維護(hù)工作基本情況

近年來，嘉定區(qū)一直著力于提高名錄庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、搞好維護(hù)更新工作。自基本單位名錄庫(kù)運(yùn)行三年以來，名錄庫(kù)的內(nèi)容不斷充實(shí)，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。至2012年底，嘉定區(qū)共完成基本單位名錄庫(kù)更新（包括統(tǒng)計(jì)登記）2.3萬戶，其中，新登記及各類變更、換證登記共計(jì)1.1萬戶，圓滿完成上海市統(tǒng)計(jì)局下達(dá)的相關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)，并連續(xù)三年被市局評(píng)為一等獎(jiǎng)先進(jìn)集體，同時(shí)100%實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)二級(jí)維護(hù)和50%實(shí)現(xiàn)區(qū)、街鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)城三級(jí)維護(hù)。主要通過以下三個(gè)方面來做好維護(hù)工作：

1.嚴(yán)格把關(guān)，確保名錄庫(kù)維護(hù)更新工作質(zhì)量?；締挝幻泿?kù)建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣且需要不斷完善、不斷更新的系統(tǒng)工程。為此積極抓好“入口關(guān)”：一是為提高新增單位的入庫(kù)率，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)基層力量，利用企業(yè)年檢、交稅和新增企業(yè)辦證時(shí)，及時(shí)做好名錄庫(kù)維護(hù)更新工作。二是定期接收市局反饋的名錄庫(kù)信息，重點(diǎn)對(duì)未進(jìn)入名錄庫(kù)中的企事業(yè)單位進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定；對(duì)關(guān)閉、搬遷、無法聯(lián)系的單位，在最終確認(rèn)前要做到上門核查和及時(shí)聯(lián)系。三是采取統(tǒng)計(jì)執(zhí)法手段，督促企業(yè)辦理統(tǒng)計(jì)登記，從而充實(shí)更新好名錄庫(kù)。

2.創(chuàng)新思路，延伸名錄庫(kù)的維護(hù)范圍。為了提高基本單位名錄庫(kù)的更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立了基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)更新模式，在原來的區(qū)縣一級(jí)維護(hù)的基礎(chǔ)上開展二級(jí)維護(hù)和三級(jí)維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)、私營(yíng)城四級(jí)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。主要分為三個(gè)層次：

區(qū)級(jí)：①按照基本單位名錄更新制度的相關(guān)要求，按季收集、整理市局反饋和專業(yè)調(diào)查獲得的單位變動(dòng)信息，按鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行分解，并將這些資料及時(shí)反饋給各鎮(zhèn)（街道）。②指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）開展名錄庫(kù)更新維護(hù)工作。③負(fù)責(zé)解決本區(qū)內(nèi)跨地區(qū)、跨專業(yè)的重復(fù)單位問題。④及時(shí)做好名錄庫(kù)單位的新增、審核上報(bào)和數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)工作。

鎮(zhèn)級(jí)：①根據(jù)區(qū)級(jí)分解的單位變動(dòng)信息，認(rèn)真抓好基本單位信息的變動(dòng)和核實(shí)工作；②根據(jù)區(qū)級(jí)名錄庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的要求，協(xié)助做好基本單位名錄庫(kù)的新增、維護(hù)更新工作；③及時(shí)收集、反饋在維護(hù)過程中碰到的各種問題。

經(jīng)濟(jì)城級(jí)：①根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)分解的單位變動(dòng)信息，認(rèn)真做好在地企業(yè)或注冊(cè)型企業(yè)的錄入（修改）工作；②依托經(jīng)濟(jì)城自身優(yōu)勢(shì)，企業(yè)在年檢、新增企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，及時(shí)對(duì)名錄庫(kù)進(jìn)行維護(hù)更新，保證名錄庫(kù)信息的“新鮮度”；③及時(shí)收集、反饋更新維護(hù)過程中碰到的各種問題。

3.積極探索，建立名錄庫(kù)維護(hù)部門聯(lián)系制度。部門行政登記資料是基本單位統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，部門行政登記資料的互換關(guān)系到基本單位統(tǒng)計(jì)資料是否全面和及時(shí)，是基本單位統(tǒng)計(jì)工作十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過幾年來的運(yùn)作，逐步形成了“部門協(xié)作機(jī)制”、“專業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”、“監(jiān)督考核機(jī)制”三種名錄庫(kù)工作機(jī)制。①部門協(xié)作機(jī)制：橫向上充實(shí)完善編辦、民政、工商等部門反饋的基本單位信息內(nèi)容，縱向上名錄庫(kù)更新維護(hù)延伸至全區(qū)各經(jīng)濟(jì)城，使基本單位名錄庫(kù)的運(yùn)行與更新始終處于同步性與一致性之中。②專業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：加強(qiáng)專業(yè)間的互動(dòng)聯(lián)系，各專業(yè)積極主動(dòng)配合，形成工作合力，逐步建立起名錄庫(kù)維護(hù)建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制，使名錄庫(kù)單位與專業(yè)年報(bào)字典庫(kù)信息能夠有效銜接。③監(jiān)督考核機(jī)制：明確任務(wù)，把各街鎮(zhèn)的名錄庫(kù)管理工作列入年終目標(biāo)考核評(píng)比范圍，使該項(xiàng)工作形成“工作布置有跟蹤，工作開展有監(jiān)督，工作完成有考核”，使名錄庫(kù)工作真正落到實(shí)處。

二、基本單位名錄庫(kù)維護(hù)工作中存在的問題

基本單位名錄庫(kù)維護(hù)更新工作自開展以來，在相關(guān)部門的高度重視和配合下，此項(xiàng)工作正逐步發(fā)展成熟，工作經(jīng)驗(yàn)得到了總結(jié)和積累，發(fā)展方向進(jìn)一步明確。但是，在做好名錄庫(kù)工作的過程中，也發(fā)現(xiàn)了許多亟待解決的問題，繼續(xù)做好名錄庫(kù)的工作面臨新的挑戰(zhàn)。

1.信息收集模式靜態(tài)化，影響名錄庫(kù)信息的真實(shí)性和完整性。近年來上海市統(tǒng)計(jì)局先后與市工商局、市稅務(wù)局等部門簽訂了數(shù)據(jù)共享的協(xié)議，但是在區(qū)縣層面還難以做到信息共享，給基本單位名錄庫(kù)的更新帶來了不少困難和障礙：一是信息收集模式的靜態(tài)化，基本單位注銷與維護(hù)存在一定的滯后性，由于單位變動(dòng)頻繁，使各部門庫(kù)中沉積大量已注銷企業(yè)不能及時(shí)維護(hù)，特別是反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)不能及時(shí)更新，使名錄庫(kù)的作用受到影響。二是目前嘉定區(qū)的基本單位名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)維護(hù)工作，主要由區(qū)統(tǒng)計(jì)局名錄庫(kù)維護(hù)人員和街鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)城統(tǒng)計(jì)人員負(fù)責(zé)，僅2012年全區(qū)工商部門辦理新開業(yè)、注銷等登記的企業(yè)就有1.6萬戶，統(tǒng)計(jì)力量與工作量之間存在相當(dāng)大的缺口，直接影響著基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)投入到名錄庫(kù)數(shù)據(jù)調(diào)查采集工作的力量。

2.信息資源部門分割，影響名錄庫(kù)信息的整合。一是維護(hù)工作處于被動(dòng)局面，名錄庫(kù)數(shù)據(jù)主要來源于工商、稅務(wù)、民政、編制等部門，盡管從國(guó)家到市都有六部門關(guān)于共建名錄庫(kù)的文件，但實(shí)際上是統(tǒng)計(jì)部門在唱“獨(dú)角戲”。跑部門，做協(xié)調(diào)，要數(shù)據(jù)，終究是“花落”統(tǒng)計(jì)，并沒有形成一項(xiàng)制度令各部門主動(dòng)落實(shí)。二是各部門在建立本部門信息資料庫(kù)時(shí)，是以本部門需求為導(dǎo)向的，各部門名錄庫(kù)格式與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不一致，轉(zhuǎn)換難度較大，沒有從根本上解決統(tǒng)計(jì)部門取數(shù)難的問題，導(dǎo)致該項(xiàng)工作僅僅停留在表面，部門提供的數(shù)據(jù)對(duì)名錄庫(kù)的維護(hù)更新難起真正意義上的作用。三是從名錄庫(kù)自身的立法看，缺少相應(yīng)的法律制度，作為統(tǒng)計(jì)工作根本大法的《統(tǒng)計(jì)法》中缺乏相對(duì)應(yīng)的條款，造成在執(zhí)行過程中無法可依的現(xiàn)象。

3.信息公開度受限，影響名錄庫(kù)信息的應(yīng)用。雖然目前的基本名錄庫(kù)系統(tǒng)與上海市法人信息庫(kù)實(shí)行了共享機(jī)制，但是在操作層面上，維護(hù)人員角色限定條件過多，查詢面窄，使用的范圍和指標(biāo)整理加工受限，各類資料的查詢分析利用不充分。從實(shí)際使用情況來看，耗費(fèi)大量精力收集、整理后的基本單位名錄庫(kù)，往往只是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部及個(gè)別部門交流使用，所使用的也只是極少部分信息。社會(huì)上的應(yīng)用幾乎為空白，信息的市場(chǎng)化利用率低，未能發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，造成資源的巨大浪費(fèi)。

三、對(duì)基本單位名錄庫(kù)工作的幾點(diǎn)思考

以上問題，有些是統(tǒng)計(jì)方法制度本身造成的，有些是目前名錄庫(kù)維護(hù)工作體制造成的，為加快名錄庫(kù)建設(shè)應(yīng)抓緊改善，使其更加合理，應(yīng)盡快修改完善相關(guān)方法制度，以更利于名錄庫(kù)維護(hù)工作。

1.完善工作機(jī)制，建立各部門統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用與資源開發(fā)，是基本單位名錄庫(kù)建立的目的。要建立各部門統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)：一要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各部門的不同需求，設(shè)置能夠滿足各部門的統(tǒng)一報(bào)表，搭建部門之間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立更完善的基本單位名錄庫(kù)處理系統(tǒng)。二是建立信息發(fā)布機(jī)制，數(shù)據(jù)交換平臺(tái)既是一個(gè)交換、處理各部門信息的工作平臺(tái)，同時(shí)也是面向社會(huì)公眾的信息發(fā)布平臺(tái)。在運(yùn)行成熟后，只需要公開查詢權(quán)限，任何單位及個(gè)人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行查閱。

2.完善服務(wù)機(jī)制，拓展名錄庫(kù)信息的服務(wù)空間。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求日益增多，統(tǒng)計(jì)服務(wù)的對(duì)象也由主要為政府決策服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變。基本單位名錄庫(kù)為社會(huì)公眾提供了各類服務(wù)單位的地址、聯(lián)系方式等基本信息。因此要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，完善服務(wù)機(jī)制，改善服務(wù)方式，拓展名錄庫(kù)信息的服務(wù)空間。主動(dòng)為各種服務(wù)對(duì)象提供其所需要的各種名錄庫(kù)信息，最大限度發(fā)揮名錄庫(kù)的社會(huì)效益。同時(shí)完善基本單位名錄庫(kù)信息共享平臺(tái)，通過設(shè)定查詢權(quán)限，方便單位、個(gè)人隨時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)真正意義上的名錄庫(kù)數(shù)據(jù)的社會(huì)共享，從而提高名錄庫(kù)系統(tǒng)的市場(chǎng)化利用率和社會(huì)認(rèn)知度。

3.完善法律機(jī)制，確立基本單位名錄庫(kù)的基礎(chǔ)性地位。對(duì)于基本單位名錄庫(kù)建設(shè)而言，相關(guān)法律制度的建立和完善將是最重要的前提和有力保障，要通過立法的形式明確基本單位名錄庫(kù)的基礎(chǔ)信息庫(kù)地位。名錄庫(kù)立法的完善工作應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面來開展：一是明確名錄庫(kù)調(diào)查活動(dòng)的法律依據(jù)，包括具體內(nèi)容、調(diào)查對(duì)象、報(bào)送時(shí)間等；二是明確名錄庫(kù)維護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)以及運(yùn)作機(jī)制；三是明確調(diào)查對(duì)象的法定義務(wù)。

隨著國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“四大工程”建設(shè)的不斷推進(jìn)和“企業(yè)一套表”改革的不斷深化，基本單位名錄庫(kù)在政府管理和社會(huì)管理中的作用日益凸顯，在改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面，基本單位名錄庫(kù)發(fā)揮著日益重要的作用，為各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門以及綜合經(jīng)濟(jì)部門提供了大量有價(jià)值的資料和信息，并為宏觀管理及微觀分析提供了諸多服務(wù)。因此建設(shè)基本單位名錄庫(kù)要有所為，亦大有可為。