孫新研、吳國軍

（1 國家統(tǒng)計局蘇州調(diào)查隊、2 蘇州市統(tǒng)計局，江蘇 蘇州 215004）

黨的十一屆三中全會以后，蘇州進入了一個波瀾壯闊的改革開放新時期，經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)出勃勃生機，取得了全國矚目的成就。蘇州市委、市政府全面貫徹落實黨中央的各項方針政策，依托自身獨特的優(yōu)勢，造就了一個經(jīng)濟快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高、實現(xiàn)全面小康的新蘇州。

一、蘇州城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量變化歷程

經(jīng)過改革開放30多年的不斷實踐與發(fā)展，蘇州已經(jīng)成為江蘇全面小康建設(shè)和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行軍。經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。1981年至2011年，蘇州城市居民可支配收入增長了73.1倍，年均增長15.4%，農(nóng)村居民純收入增長了59.4倍，年均增長14.6%。

（一）城鄉(xiāng)居民增收歷程

1.收入快速增長階段（1981－1996年）。鄧小平同志視察南方的重要講話精神和黨十四大的召開，確立了全面建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系的理論，在這一理論的指導(dǎo)下，蘇州先后出臺了一系列改革政策，經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。同時，蘇州敏感地捕捉到國際資本向長三角轉(zhuǎn)移的歷史機遇，大力招商引資，以“外向型經(jīng)濟”拉動整個區(qū)域經(jīng)濟增長，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。這一時期蘇州經(jīng)濟得到了全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入高速增長。1996年，蘇州城市居民人均可支配收入6591元，農(nóng)村居民人均純收入5088元，分別是1981年的14.5倍和17.5倍，年均增長19.5%和21.0%。

2.居民收入增長緩慢階段（1997－2002年）。1997－2002年，居民收入增長緩慢，尤其是農(nóng)村居民純收入，基本徘徊不前。這段期間宏觀環(huán)境發(fā)生了較大變化，1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，2001年的“9·11事件”都對開發(fā)區(qū)的建設(shè)帶來了影響。2002年，蘇州城市居民人均可支配收入10617元，農(nóng)村居民人均純收入6140元，較1997年增長42.0%和17.7%，年均增長7.3%和4.3%。這段期間城市居民收入受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制影響相對較小，加之早期開發(fā)區(qū)的建設(shè)也大都在城市近郊等，城市居民收入增長明顯快于農(nóng)村居民收入增長，這期間城市居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入比明顯增大。

3.居民收入可持續(xù)增長階段（2003年至今）。蘇州各級政府切實落實各項增收措施，促使效益好的企業(yè)增加職工工資及獎金、福利補貼；工資制度改革；全面取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消農(nóng)民承擔(dān)的勞動積累工和義務(wù)工；全面調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；全面改革村提留征收使用辦法，一系列的增收措施帶動居民收入穩(wěn)步增長。2005年，蘇州城市居民人均可支配收入16276元，農(nóng)村居民人均純收入8393元，率先達到“兩個率先”全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求。2011年，蘇州城市居民人均可支配收入33243元，農(nóng)村居民人均純收入17226元，分別是2003年的2.7倍和2.6倍，年均增長13.2%和12.6%。

（二）城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)變化

改革開放初期，城市居民收入的來源主要靠工資及養(yǎng)老金收入，農(nóng)民收入主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入幾乎為零，財產(chǎn)性收入也少得可憐。隨著改革開放的深入，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，居民就業(yè)渠道拓寬、家庭財產(chǎn)日益殷實，收入來源逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢。

1.工薪收入是城鄉(xiāng)居民收入的主要來源。工資性收入一直是城市居民收入的主要來源，但占家庭總收入的比重逐年趨降：1981年占85.3%，到1995年占77.2%，2011年占58.7%。改革開放初期，蘇州農(nóng)民收入所得主要來自于集體分配，工資性收入很少。隨著20世紀(jì)80、90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工資性收入占比不斷提高。1995年農(nóng)民工資性收入占純收入的比重為58.2%，2003年農(nóng)民工資性收入占比達71.6%，為工資性收入占比最高的一年，之后由于收入的多元化，工資性收入占比趨降，2011年為65.3%。

2.經(jīng)營性收入增長加快。改革開放初期，城市居民家庭的經(jīng)營性收入幾乎為零，1995年人均145元，2011年增加到2420元，是1995年的16.7倍，占家庭總收入的比重從2.5%提高到6.5%。農(nóng)村居民人均經(jīng)營性凈收入1981年只有84元，2011年達到3694元，是1981年的44.0倍，占純收入比重穩(wěn)定在20%左右。但農(nóng)民經(jīng)營性收入的來源發(fā)生了很大變化，改革初期農(nóng)民家庭經(jīng)營收入主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，2011年第一產(chǎn)業(yè)收入占家庭經(jīng)營收入比重下降為18.4%，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比已達81.6%。

3.財產(chǎn)性收入比重提高。城市居民家庭財產(chǎn)性收入占比逐年提高。1981年占比為0.3%，1995年為1.5%，2011年為3.7%。蘇州農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)性收入始于2001年，農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作“三大合作”改革帶動財產(chǎn)性收入快速增長，2011年農(nóng)民財產(chǎn)性收入占比達到6.7%。

4.轉(zhuǎn)移性收入逐步增多。轉(zhuǎn)移性收入主要是離退休養(yǎng)老金的逐步增長。1981年城市居民轉(zhuǎn)移性收入占比為14.4%，1995年為18.8%，2011年上升到31.1%。農(nóng)民從改革開放之初沒有養(yǎng)老保險，到20世紀(jì)90年代才逐步推開，享受農(nóng)保，再到2009年城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌作為城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入快速提高，1995年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入占純收入比重僅為1.5%，2008年占比5.7%，2011年占比達6.5%。

（三）城鄉(xiāng)居民生活消費變化

隨著收入水平的提高，消費水平不斷提高，消費方式、消費結(jié)構(gòu)、消費觀念都發(fā)生了翻天覆地的變化。20世紀(jì)90年代末，蘇州市總體上完成了溫飽型消費向小康型消費的轉(zhuǎn)變；21世紀(jì)，蘇州居民消費將逐步向富裕型邁進。2011年，全市城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出21046元，農(nóng)村居民12485元，分別是1981年的50.8倍和35.6倍，年平均增長14.0%和12.6%。其中交通和通信、醫(yī)療保健、教育文化娛樂服務(wù)等發(fā)展、享受性消費支出增幅最大，人民生活水平的提高是改革開放為人民帶來利益的切實體現(xiàn)。

1.生存類消費支出比重持續(xù)下降。恩格爾系數(shù)是國際上衡量居民生活水平的常用指標(biāo)， 2011年蘇州恩格爾系數(shù)城市居民為37.3%，農(nóng)村居民為33.8%，分別比1981年下降20.2個和17.5個百分點。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，蘇州的城鄉(xiāng)居民生活水平均已超越小康，進入富裕階段。

2.發(fā)展、享受性消費支出比重逐年上升。交通通訊、教育文化娛樂及服務(wù)、醫(yī)療保健等發(fā)展、享受性消費支出比重的逐年上升，是蘇州改革開放30年來，居民生活水平提高、消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的又一個明顯標(biāo)志。一是交通通訊成為消費亮點。2011年蘇州城市居民人均交通和通信支出為3322元，是1981年的830.4倍，農(nóng)村居民人均交通和通信支出為1994元，是1981年的664.7倍，占消費支出的比重均大幅上升到15%以上。到2011年末，蘇州每百戶城市居民家庭擁有私家小汽車40.7輛；每百戶農(nóng)村居民家庭擁有私家小汽車24.3輛。城市居民百戶電腦擁有量120.7臺；農(nóng)村居民百戶電腦擁有量79.9臺。二是教育文化娛樂支出增加，精神生活豐富多彩。教育文化娛樂服務(wù)支出是人類最為基本的發(fā)展性支出。2011年蘇州城市居民人均教育文化娛樂服務(wù)支出達到3049元，是1981年的160.5倍，占消費支出的比重比1981年上升9.9個百分點；農(nóng)村居民人均教育文化娛樂服務(wù)支出達到2294元，是1981年的176.5倍，占消費支出的比重比1981年上升14.7個百分點。

3.住房條件得到明顯改善。改革開放之前，絕大部分城鎮(zhèn)居民的住房是租賃單位或房屋管理部門的房屋，農(nóng)村家家戶戶住的房子都是磚瓦平房?，F(xiàn)在大部分城市居民擁有寬敞明亮、設(shè)施齊全的樓房，農(nóng)村到處都有窗明幾凈的農(nóng)家小院，嶄新的樓房，居住條件明顯改善。2011年城鎮(zhèn)居民人均居住面積達31.7平方米，農(nóng)民人均住房面積69.0平方米。

二、蘇州城鄉(xiāng)居民生活水平差異

從構(gòu)建和諧社會的全局出發(fā)，蘇州市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局，引領(lǐng)蘇州成為全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)，但城鄉(xiāng)居民生活水平上還是存在一定差異。

（一）城鄉(xiāng)收入差距

改革開放以來，蘇州城鄉(xiāng)居民的收入差距較小，并且保持了穩(wěn)定的態(tài)勢。21世紀(jì)以來，在全國、全省城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的同時，我市城鄉(xiāng)居民收入差距始終保持不變。2011年，蘇州農(nóng)村居民純收入增幅超過城市居民可支配收入，城鄉(xiāng)收入比降低到1.93∶1，遠(yuǎn)低于全國3.13∶1、江蘇省2.44∶1的平均水平，這也是蘇州城鄉(xiāng)一體化大力推進的成果體現(xiàn)。

（二）城鄉(xiāng)消費差距

分析造成消費差距的原因，首當(dāng)其沖的當(dāng)然是收入的差距，其次是消費心理上的差距。20世紀(jì)90年代以來，蘇州城鄉(xiāng)居民消費比一直呈擴大趨勢，2003年最高達2.00∶1，之后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成果逐步體現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民消費比逐步降低，2011年，蘇州城鄉(xiāng)居民消費比為1.69∶1。城鄉(xiāng)居民消費比低于收入比，說明農(nóng)村還是存在較大的消費潛力，只是受到收入的限制。

（三）住房條件差異

由于城鄉(xiāng)地域差異，城鄉(xiāng)居民的住房也存在著較大差異，城市居民在住房要求上，主要看小區(qū)環(huán)境、周邊配套及裝修裝潢的舒適程度等，在面積上由于城市發(fā)展的限制，住房面積相對較??；農(nóng)村居民由于擁有自己的宅基地，隨著經(jīng)濟條件的改善，主要是在自己的宅基地上自建住房，往往都是2-3層的小樓，住房面積相對較大，但環(huán)境、周邊配套等無法自主選擇，在住房裝潢上較城市居民也相對簡單。2011年，城市居民人均住房面積31.7平方米，農(nóng)村居民人均住房面積69.0平方米，但城市居民人均住房裝修費用450元，農(nóng)村居民人均住房裝修費用364元。

（四）耐用消費品擁有量差異

改革開放以來，蘇州城鄉(xiāng)居民的消費熱點隨經(jīng)濟發(fā)展、收入水平提高而逐步轉(zhuǎn)移、提升。但受收入的差異影響，耐用消費品擁有量一直有所差異。不論是改革開放前期的“三轉(zhuǎn)一響”“老四件”（自行車、手表、縫紉機和收音機），還是20世紀(jì)90年代初的“新六件”（彩電、冰箱、洗衣機、錄音機、電風(fēng)扇和照相機），城市居民的擁有量都高于同期的農(nóng)村居民。21世紀(jì)后，家用電腦、移動電話和家用轎車為代表的高檔耐用消費品購買量顯著增加。2011年末，蘇州城市居民家庭每百戶擁有電腦121臺、家用轎車41輛；農(nóng)村居民家庭每百戶擁有電腦80臺、家用轎車24輛。從消費品擁有量變化可以看出，由于收入水平的制約，農(nóng)村居民消費品的擁有量相對城市居民較低，且消費熱點轉(zhuǎn)移也相對滯后。

三、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的制約因素

（一）高低收入差距逐步拉大

改革開放引領(lǐng)市場經(jīng)濟充分展現(xiàn)活力，涌現(xiàn)出一批致富典型，形成了一個收入層次較高的群體，但近幾年大多數(shù)居民收入增長速度逐步放緩，收入層次拉開。2011年蘇州城鄉(xiāng)居民最高收入組和最低收入組的比值分別為4.0∶1和3.6∶1，比2005年分別降低了1.3和0.8。從最高收入組和最低收入組的比值可以看出，蘇州城市居民收入差距大于農(nóng)村居民，但城鄉(xiāng)居民高低收入差距都在逐步縮小。

（二）中低收入階層收入提高慢，消費提升難

由于較難尋找穩(wěn)妥的增收途徑，中收入階層出現(xiàn)向下擴散的趨勢。高收入階層已經(jīng)具備了再發(fā)展的資本和能力，低收入階層不具備進一步發(fā)展的條件，中收入階層雖然具備一定的資金和實力，但難以尋找到有效且穩(wěn)妥的增收途徑，致富方向和思路尚不明確。中層收入是市場消費的主體，由于中層收入群體的收入水平增速放緩，市場消費提升難度加大，也相應(yīng)制約了以消費促進經(jīng)濟發(fā)展的能力。

（三）社會保障力度有待提高

蘇州的社會保障力度，在全國一直處于領(lǐng)先水平，尤其在城鄉(xiāng)一體化過程中，逐漸形成城鄉(xiāng)對接的社會保障制度，成為農(nóng)民進城的有力保護傘。但和發(fā)達國家相比，社會保障水平還需進一步提高。

四、提高城鄉(xiāng)居民生活水平建議

為了居民生活質(zhì)量更上一個新臺階，必須進一步夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，改善民生，構(gòu)建和諧社會，讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

（一）改善收入分配格局，努力促進中低收入戶增收

調(diào)整和改善社會結(jié)構(gòu)，需要不斷擴大中產(chǎn)階層規(guī)模、改善下層社會成員的生存形態(tài)、保護和拓寬社會流動渠道，并努力使社會不同階層間形成互惠共生的和諧關(guān)系。首先，穩(wěn)步提高勞動者在勞動收入中的話語權(quán)，從而提高勞動者收入水平。其次，增加在教育、衛(wèi)生、社會福利等民生方面的支出，提高公共產(chǎn)品的服務(wù)水平與社會保障力度，同時加大公共產(chǎn)品與社會保障制度向社會弱勢群體與低收入階層傾斜力度。

（二）加快城鄉(xiāng)一體化進程，讓農(nóng)民享受到更多經(jīng)濟發(fā)展成果

蘇州作為城鄉(xiāng)一體化的示范城市，在城鄉(xiāng)一體化的大路上大膽創(chuàng)新，不斷探索，讓農(nóng)民切實感受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。首先，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對產(chǎn)業(yè)的培育、布局有很大關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施好，自然會吸引適合當(dāng)?shù)貤l件的項目落戶，增加農(nóng)民的就業(yè)機會和收入。其次，做好就業(yè)安置工作。在城鄉(xiāng)一體化過程中，必將釋放出一批文化程度和技術(shù)水平相對不高的勞動力，就業(yè)問題沒解決好，將引發(fā)社會矛盾。最后，完善安置機制。規(guī)范拆遷安置程序，早做準(zhǔn)備，提前布局，同時細(xì)化實施標(biāo)準(zhǔn)，兼顧特殊問題、遺留問題，做到標(biāo)準(zhǔn)的公平、公開、公正。

（三）提高社會保障力度

進一步完善社會保障體系，擴大醫(yī)療保障覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，讓更多沒有職業(yè)保障的低收入者享受低保待遇，讓低收入群體包括困難企業(yè)職工、非正規(guī)就業(yè)人員、無業(yè)人員也能參保。努力提高廣大群眾的受益面，提高居民大病醫(yī)療保障水平，提高老年居民養(yǎng)老補貼水平，進一步推進城鄉(xiāng)各項社會保障統(tǒng)籌。

（四）積極落實政策，應(yīng)對物價上漲

進一步采取有力措施抑制物價上漲過快勢頭，尤其是居民日常必需消費品的快速上漲；出臺惠及所有居民的價格補貼政策，增加居民收入，增強居民的應(yīng)對物價上漲的承受能力；繼續(xù)提高城鎮(zhèn)居民最低生活補助標(biāo)準(zhǔn)，大力抓好最低工資標(biāo)準(zhǔn)的落實，使低收入居民家庭生活質(zhì)量不因物價上漲而下降。