陳秀平，廖建媚

（廈門理工學(xué)院公共體育部，福建 廈門 361024）

黨的十七大報告把社會組織放到了推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的高度，進行全面而系統(tǒng)地論述。2012年11月，黨的十八大報告提出:“……發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合”；“……加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”；“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。把社會組織放到了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局中加以論述，充分體現(xiàn)了黨中央對社會組織建設(shè)與發(fā)展的高度重視，這是加強社會組織建設(shè)，推進社會組織管理工作改革創(chuàng)新的理論依據(jù)和行動指南［1］。

2011年，國務(wù)院下達了《關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2011-2015年）的通知》，文件中第一次出現(xiàn)了“社區(qū)體育類社會組織”名詞，重申了社區(qū)體育類社會組織的社會化指導(dǎo)思想，重點強調(diào)發(fā)揮社區(qū)體育組織的作用。體育類社會組織是以體育為共同特征的人相聚而成的互益組織。它所能涵蓋的人口是任何其他社團都不能比擬的?？梢哉f，體育類社會組織的發(fā)展程度，是一個社會體育發(fā)展水平、體育社會化程度的重要標志之一，也是衡量一個社會結(jié)構(gòu)分化與整合、社會參與程度的重要標志之一［2］。中國群眾體育第三次現(xiàn)狀調(diào)查課題組（2008年）的調(diào)查結(jié)果顯示，在各類體育活動點，由群眾自發(fā)形成的鍛煉群體占總數(shù)的57.5%［3］。徐堅，李建國在《我國城市社區(qū)自發(fā)性體育組織研究》（2000年）文章中表明，21世紀初，社區(qū)自發(fā)性體育組織占據(jù)社區(qū)體育組織的76.5%［4］?？梢?，自發(fā)性的城市社區(qū)群眾體育組織已經(jīng)成為體育精神傳播和弘揚的主要載體，它能夠參與體育公共服務(wù)，并促進體育公共服務(wù)發(fā)展，這一點已成為社會的共識?！度窠∩碛媱潱?011-2015）》的實施需要社會體育組織的積極參與，需要社會體育組織在公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用，提供更多、更高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，滿足廣大人民日益增長的體育需求。本文運用過程——事件分析法以實地調(diào)查的廈門市M社區(qū)“健身舞蹈隊”為案例，探討這類自發(fā)的體育組織生成和發(fā)展的各種主要影響因素，總結(jié)其經(jīng)驗和意義，從而為城市草根性體育組織的健康、快速發(fā)展提供啟示和有價值的參考。

1 研究方法介紹

總體上說，本研究是一個質(zhì)性的個案研究。具體來說，主要采用四種研究方法:一是過程-事件分析，參照孫立平等人的描述，所謂“過程-事件分析”指的是一種社會分析方法，它試圖擺脫傳統(tǒng)的機構(gòu)分析或制度分析方法，從社會的正式結(jié)構(gòu)、組織和制度框架之外，從人們的社會行動所形成的事件與過程之中去把握現(xiàn)實的社會結(jié)構(gòu)與社會過程；二是參與式觀察，通過參與該組織的日常工作和部分活動，了解他們對組織宗旨與目標的理解、認同與具體實踐，了解他們與服務(wù)對象、資助者、政府、公眾、媒體等社會關(guān)系之間的互動過程，以及具體的服務(wù)提供行為等，從而對其服務(wù)效果和服務(wù)質(zhì)量等進行考察；三是深入訪談，通過對組織的領(lǐng)導(dǎo)人、工作者和服務(wù)對象等的深入訪談，了解他們對組織目標和服務(wù)理念的認同、面臨的問題與困惑，以及實際工作效果的個人感受等；四是文本研究，通過對該組織的內(nèi)部文件資料、對外宣傳手冊、工作報告等文本資料的分析，了解組織對自身實踐的總結(jié)與反思。

2 過程-事件案例

2.1 案例背景

廈門市社區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃明確提出:“發(fā)揮社區(qū)社會組織的作用。培育、發(fā)展和規(guī)范社區(qū)社會組織。明確社區(qū)社會組織在社區(qū)建設(shè)中的功能定位，建立健全社區(qū)社會組織登記管理制度，實行分類管理。降低公益性的社區(qū)社會組織準入標準，簡化其登記手續(xù)，積極引導(dǎo)扶持，鼓勵在法律政策允許的范圍內(nèi)，健康有序地開展活動。社區(qū)社會組織也要充分利用自身的資源優(yōu)勢，依托社區(qū)各種載體積極開展工作，在社區(qū)管理中發(fā)揮作用?！薄芭嘤头龀指黝愺w育組織，加強體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)。到2015年，完成培訓(xùn)二級社會體育指導(dǎo)員500人，三級社會體育指導(dǎo)員3000人。每個社區(qū)組織5支以上群眾文化活動隊伍，90%的社區(qū)建有社區(qū)文化體育協(xié)會，每個社區(qū)擁有不少于2000 km2的室外活動場所，500 m2的室內(nèi)活動場所，95%的居民能享受到社區(qū)文化體育服務(wù)。引導(dǎo)建立集組織、場地、活動為一體的社區(qū)文化體育活動中心。”［5］

M社區(qū)隸屬于廈門市湖里區(qū)禾山街道，是于2003年12月正式“村改居”的社區(qū)，地處廈門島東北部，北臨埭遼水庫，西靠廈門國際機場，西南以鷹廈鐵路為界，南枕薛嶺山，東臨五緣灣。包括枋湖、梧桐、穆厝、蔡坑、盧厝、安兜、林后7個自然村。全社區(qū)總面積6.28 km2，現(xiàn)分為18個居民小組，有1320戶，常住人口10000多人，外來人口近6萬人。目前社區(qū)擁有一個室內(nèi)體育中心，兩個農(nóng)貿(mào)市場，四個文化活動中心，五個燈光球場，五個治安求助中心。幾年來，該社區(qū)秉承“發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感”的理念，逐步搭建政府、市場和社區(qū)組織之間的良性互動和合作關(guān)系，社區(qū)文明建設(shè)和社會各項事務(wù)取得了較好的成績。先后獲得省治安保衛(wèi)工作先進集體、省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會、市治安保衛(wèi)工作先進集體、市無毒害社區(qū)、市信用社區(qū)、區(qū)先進基層老年組織、區(qū)征地拆遷行進單位、連續(xù)五年被評為征兵工作先進單位等榮譽稱號。隨著湖里區(qū)新一輪跨式發(fā)展浪潮的推進，區(qū)行政中心喬遷至該社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)市政建設(shè)日益完善，舊村改造不斷進行，重點項目建設(shè)熱火朝天，社區(qū)正穩(wěn)步向城市化邁進。

2.2 事件起因

張某勵（為了行文方便，下文統(tǒng)一將其稱為張阿姨），女，1955年生，籍貫湖北，原中建某局某公司廈門分公司干部，2010年初退休。退休后，生活角色變換了，沒有了上班時的緊迫感和工作的壓力，生活的方式和節(jié)奏也發(fā)生了很大變化，主要的精力是忙活家里的瑣碎事情，每天重復(fù)著相同的生活程序，她覺得生活過得不如工作時那么充實，身體狀況也大不如前。漸漸地，她的腦海里萌生了一個念頭，組建一個團隊一起參加健身運動，既能鍛煉好身體，少生??；又能經(jīng)常與新、老朋友聚會，傾述生活中的煩心事，共享生活的快樂。這樣就不會因為退休而遠離社會、遠離朋友、遠離寂寞和孤獨，同時還能保持健康的心態(tài)。

2.3 事件經(jīng)過

與老同事之間串門 有了最初的想法之后，張阿姨有意識地常與原單位的老同事走動走動、一起去看望一些身體不好的、生病的老同志，帶給她們同齡人的問候和關(guān)心，給他們講講外面發(fā)生的事情，并主動提出了自己想組建一個健身團隊進行身體鍛煉的意思，跟他們強調(diào)，參加和加強體育鍛煉，可以鍛煉身體，延緩衰老，延長壽命，少生病，多照顧家人，為家庭和社會做出貢獻。詢問他們的意見和建議等等，對于老朋友提出的意見和建議，她一一做了詳細的記錄和備案。這樣一來二往后，有了老同事們的精神支持和鼓勵，張阿姨更加堅定了要做這件事的決心，同時做了進一步的詳盡計劃，安排了后續(xù)的一些事情。

與小區(qū)物業(yè)交涉有了原單位一些老姐妹的支持后，張阿姨隨后到小區(qū)物業(yè)管理處找到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，表明自己的來意，希望物業(yè)能給予健身場地設(shè)施的支持。在與物業(yè)溝通滯后，張阿姨了解到小區(qū)某號樓還有一間20 m2左右的空置屋，此房設(shè)計之初是作為老年活動室計入業(yè)主的公攤面積之中的。通過協(xié)商，小區(qū)物業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擬定在近期將召開的一個小區(qū)業(yè)主代表大會中增加討論該事宜。不日，小區(qū)業(yè)主代表大會召開，張阿姨作為列席代表參加了會議，席間，張阿姨暢談了自己要組建一個健身舞蹈團隊的美好愿望以及近期計劃，提出了目前急需一塊場地，希望得到大家的支持，同時希望廣大業(yè)主代表能夠幫助宣傳她將要組建的這個團隊，誠邀左領(lǐng)右舍參與到這個團隊中來一起健身、健心。

到職能部門（居委會）溝通張阿姨在退休前曾在原單位擔(dān)任某科室干部，知道政府工作的規(guī)律，因此，在與小區(qū)物業(yè)交涉后，立即來到了小區(qū)職能部門——XX居委會，找到了在居委會中負責(zé)文體科教相關(guān)工作的同志，詳細地匯報了自己的想法和近期已經(jīng)完成的工作，目前已經(jīng)具備的條件，包括硬條件和軟條件等。負責(zé)文體科教工作的X同志首先肯定了張阿姨的這一舉動，表示個人非常贊同和支持她這個利人利己的行為，同時，在得知張阿姨目前最緊缺的是健身場所后，表示將馬上向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報該事宜，爭取盡快給張阿姨滿意的答復(fù)。

事件的擴展M社區(qū)街道辦事處和小區(qū)居委會相關(guān)工作人員一起，來到該健身舞蹈隊進行了解，并對其他發(fā)展過程中所需要的各方資源進行協(xié)調(diào)，將社區(qū)、街道和小區(qū)內(nèi)部能提供的資源進行對接；同時，這二者也對健身舞蹈隊的組織進行規(guī)范管理，幫助其制定運行規(guī)則，在盡可能短的時間內(nèi)使得這個組織熟悉各項工作的操作流程，幫助其成立順利成長并成熟。有關(guān)文體科教工作人員還告訴張阿姨，加強該組織建設(shè)，可以嘗試用一些創(chuàng)新的管理模式，把各方志愿優(yōu)化配置為組織的培育、發(fā)展提供服務(wù)，通過搭建互通平臺提供組織需要的各項公共服務(wù)。

2.4 事件結(jié)果

從2010年初開始到2010年12月的這一階段，張阿姨逐漸從單一個人的志愿服務(wù)開始向團體系統(tǒng)的志愿服務(wù)轉(zhuǎn)變，也正是在這一期間，X健身舞蹈隊在經(jīng)過張阿姨的多方奔波籌措下，在M社區(qū)街道辦事處、小區(qū)居委會、物業(yè)管理委員會以及中建某局某公司廈門分公司的共同支持下于2010年12月正式成立，初成立時有隊員8人。張阿姨身兼多職，除了定期向健身舞蹈隊成員每人每月收取會費10元外，帶領(lǐng)所有成員每天下午14:30-16:30在小區(qū)健身房學(xué)習(xí)和練習(xí)各種健身舞蹈（主要有排舞、健美操、體育舞蹈等），每天晚上19:00-21:00帶領(lǐng)成員在小區(qū)廣場進行健身舞鍛煉，時有承接社會企事業(yè)單位的節(jié)日慶典和演出，將演出酬勞通常平均分發(fā)給各成員。漸漸地，健身舞蹈隊得到了全小區(qū)的認同，形成了一個固定的活動項目，該社區(qū)越來越多的居民看到、聽到、加入到了這個組織中來，目前該組織已有固定成員30余人，其影響擴散到了其他臨近的社區(qū)甚至街道和社會中。

3 案例分析與討論

第一，X健身舞蹈隊是一個自下而上的草根體育組織案例典型。它符合草根體育組織的基本特征。首先在成立方式上，它以單位退休職工和社區(qū)其他居民橫向結(jié)合為主要群體自下而上自發(fā)成立，無官方背景；第二，在法律地位上，它沒有在民間組織管理部門及其他政府登記注冊，無法律身份；第三，在治理結(jié)構(gòu)上，地方政府部門沒有對其進行過多干涉，相對自治；第四，在資源結(jié)構(gòu)上，它的運行經(jīng)費主要來源于會員所繳納的會費和向社會各界募集的資金；第五，在功能特征上，它主要是滿足組織成員健身、娛樂和相互交往的需要，沒有回應(yīng)政府、政治需求。

第二，少數(shù)社會精英可以支撐起一個草根體育組織的運轉(zhuǎn)。核心成員張阿姨是X健身舞蹈隊得以維持和發(fā)展的重要保障。她深入居民的私人生活領(lǐng)域，通過老年群體的作用，把社區(qū)變成了一個熟人社會，在社區(qū)內(nèi)部構(gòu)建了一個健身網(wǎng)絡(luò)，引起了社會的關(guān)注和承認，獲得了有價值的社會資本。她具備了熱愛組織、樂于奉獻、不計回報；性格隨和、熱情、容易相處等核心成員所有的素質(zhì)。同時，她身兼數(shù)職:第一，承擔(dān)起“教練”的工作角色；第二，保管健身舞蹈隊健身鍛煉所需的設(shè)施；第三，定期向健身舞蹈隊成員收取會費，管理、維持組織日常收入及開支；第四，保持健身舞蹈隊與社會相關(guān)職能部門聯(lián)系；第五，到社會各行業(yè)聯(lián)系有關(guān)業(yè)務(wù)，組織成員進行相關(guān)活動等。

第三，基層政府的回應(yīng)對于草根社區(qū)體育組織的成長具有一定的推動作用?；鶎诱巧缜槊褚獾摹按翱凇?，是與社區(qū)居民接觸的最前沿?；鶎诱幕貞?yīng)對于社區(qū)體育組織的成長具有重要的影響。X健身舞蹈隊這個案例說明了正是街道辦事處、社區(qū)居委會等基層政府給予了積極的回應(yīng)促進了草根體育組織的成長。學(xué)者梁瑩在《基層政府回應(yīng)中草根社區(qū)自治組織的成長》一文中，指出基層政府與居民之間的互動與回應(yīng)程度與草根社區(qū)自治組織的成長與發(fā)展狀況呈現(xiàn)出正相關(guān)的線性關(guān)系［6］。草根體育組織的成長與發(fā)展，既依賴于基層政府自身的不斷完善和進步，也需要基層政府提供良好的回應(yīng)氛圍和良性互動的營養(yǎng)土壤。此項研究為這一理論提供了非常有價值的實踐支持意義。

第四，“相互信任是民主政治的重要構(gòu)成因素，是維持和發(fā)展治理網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵因素，也是集體活動和社會認知的必要條件。［7］”正是基于這一點，X健身舞蹈隊的成立和發(fā)展才有了可能。社區(qū)的實質(zhì)不是地域、不是建筑，而是人，是人與人之間的集合與互動。基層政府作為城市政府的行政體系的堅實基座與派遣機構(gòu)，體現(xiàn)與彰顯著政府的公共服務(wù)形象與行政作用，其職能效益在于更多地促進社區(qū)居民云集于無拘無束、坦誠對話的博弈環(huán)境，尊重社區(qū)居民參與公共事務(wù)的自覺能力，協(xié)助和促進社區(qū)居民生成同質(zhì)性的利益意識與互惠意識，在具體公共事務(wù)處理過程中，積極引導(dǎo)社區(qū)居民選擇團結(jié)的公共行動，進而增強社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感與對基層政府的認同感。［6］

第五，組建和發(fā)展草根體育組織應(yīng)正確理解和理順社區(qū)體育組織建設(shè)過程中社會、街道、社區(qū)、體育組織四者之間的關(guān)系。社會對于社區(qū)體育組織而言，如同陽光和空氣，它能給予社區(qū)體育組織一個生存、生長的大環(huán)境，政府、企業(yè)、事業(yè)單位為社區(qū)體育組織成長輸送政策、理論、資金等營養(yǎng)，使之能夠健康成長。街道對于社區(qū)體育組織而言，如同一只強有力的手，它能引領(lǐng)社區(qū)體育組織按照黨和政府的要求，按照法律法規(guī)的要求不斷前進。社區(qū)對于社區(qū)體育組織而言，如同一片適于生長的沃土，它能激發(fā)社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)的熱情，幫助社區(qū)體育組織營造一個良好的發(fā)展氛圍。事實上，四者的關(guān)系已經(jīng)逐漸從以往的縱向控制慢慢向橫向互動轉(zhuǎn)變。社區(qū)體育組織如同一個蹣跚學(xué)步的孩子，弱小的時候需要各方面的關(guān)懷、指導(dǎo)和幫助，成長過程中不斷汲取各種營養(yǎng)，完善自我，長大以后才可以自立自強、獨立生存、匯報社會。

4 結(jié)論

X健身舞蹈隊的產(chǎn)生，既有源自社區(qū)基層政府的“自上而下”的間接方式，又有源自社區(qū)居民需求與參與的“自下而上”的直接方式，提供了“上下結(jié)合”推動草根體育組織發(fā)展的另一種方式。這種方式找到了街道與社區(qū)兩方面動力的結(jié)合點，找到了居民個人與社區(qū)資源的結(jié)合點，找到了社區(qū)居民需求與參與和草根組織運作效率與能力之間的平衡點。這個案例對于當前有待進一步深化的城市社區(qū)草根體育組織建設(shè)與發(fā)展來說，具有啟發(fā)價值和借鑒意義。

［1］中國網(wǎng).胡錦濤十八大報告（全文）［EB/OL］.（2012-11-20）［2013-05-28］.http://news.china.com.cn/politics/2012-11/20/content_27165856.htm.

［2］陳志衛(wèi)，戴志偉，崔秀朋，等.新社會組織實踐與研究［M］.北京:中國社會出版社，2008:4.

［3］中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組.中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2008.

［4］徐堅.我國城市社區(qū)自發(fā)性體育組織研究［D］.上海:上海體育學(xué)院，2000.

［5］百度文庫.廈門市社區(qū)建設(shè)十二五規(guī)劃［EB/OL］.（2012-05-03）［2013-05-31］.http://wenku.baidu.com/view/0134e68ed0d233d4b14e69a3.html.

［6］梁瑩.基層政府回應(yīng)中草根社區(qū)自治組織的成長［J］.探索，2012（4）:84.

［7］YANG KAIFENG.Public Administrators’Trust in Citizens:A Missing Link in Citizen Involvement Efforts［J］.Public Administration Review，2005，65（3）:273-285.