文 本刊記者 呂斌

依法治國(guó)的理念，不僅需要在最高層體現(xiàn)，更是涉及到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，需要從中央到地方、從社會(huì)管理到經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都遵循依法治國(guó)的理念

2013年全國(guó)兩會(huì)之后，新一屆中央政府正式亮相，李克強(qiáng)當(dāng)選為國(guó)家總理，將執(zhí)掌未來(lái)一段時(shí)間的國(guó)家行政事務(wù)。

與以往相比，本屆政府在年齡、專(zhuān)業(yè)背景、成長(zhǎng)環(huán)境等多個(gè)要素上均特色鮮明。其中，新任總理李克強(qiáng)的法律專(zhuān)業(yè)背景，令人眼前一亮?？v觀國(guó)際政壇，法律背景的學(xué)者從政，在主流國(guó)家較為常見(jiàn)，而在中國(guó)的政治傳統(tǒng)中，這一特點(diǎn)一直不甚鮮明。

近年來(lái)，有關(guān)“理工科政治家治國(guó)”和“文科政治家治國(guó)”的爭(zhēng)論從未間斷，兩者各有所長(zhǎng)，哪一個(gè)更適合當(dāng)代的中國(guó)？本屆政府中，以李克強(qiáng)總理為代表，法學(xué)背景的官員數(shù)量明顯上升，“法律人”從政，或成為今后一段時(shí)間的官員結(jié)構(gòu)走向。

高官法律背景成亮點(diǎn)

盤(pán)點(diǎn)新一屆政府中法律背景的部級(jí)以上官員，具有法律教育背景的不在少數(shù)。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，新當(dāng)選的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中，國(guó)家主席習(xí)近平和副主席李源潮都擁有法學(xué)博士學(xué)位，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)則是北京大學(xué)法律系的畢業(yè)生，并擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)畢業(yè)于西南政法學(xué)院，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明則是華東政法學(xué)院的校友，兩人均

國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉

（CFP供圖）擁有法學(xué)碩士學(xué)位以及司法系統(tǒng)的長(zhǎng)期執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

此外，2013年全國(guó)兩會(huì)之后，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)中也增加了兩位深具法律背景的領(lǐng)導(dǎo)，分別是原最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊和曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)最高人民法院副院長(zhǎng)的民革中央主席、法學(xué)博士萬(wàn)鄂湘。

據(jù)《法人》記者統(tǒng)計(jì)，新一屆政府的省部級(jí)以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中，至少還有全國(guó)政協(xié)副主席王正偉、文化部長(zhǎng)蔡武、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦、國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁、國(guó)務(wù)院僑辦主任裘援平、國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵、貴州省省長(zhǎng)陳敏爾、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉等，經(jīng)歷過(guò)專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育。

“在十八大之后，國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法行政，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，所以說(shuō)在法律方面是不斷強(qiáng)化的?！痹诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L(fǎng)時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院劉旭濤教授說(shuō)。

不過(guò)劉旭濤認(rèn)為，盡管法學(xué)背景的高官明顯有所增加，但還是形不成主流?，F(xiàn)階段政府高官知識(shí)結(jié)構(gòu)以理工科及經(jīng)濟(jì)背景為主的特點(diǎn)，尚難以改變。劉旭濤認(rèn)為，法律的作用更多是一種工具，如果政府內(nèi)既有法律教育背景又有經(jīng)濟(jì)教育背景的領(lǐng)導(dǎo)增多，才是最合適的。

“就是說(shuō)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)重要性的同時(shí)又有法律意識(shí)。“劉旭濤告訴《法人》記者，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能沒(méi)有法律的約束。

而在財(cái)經(jīng)法律評(píng)論員、北京市中永律師事務(wù)所合伙人劉興成看來(lái)，本屆政府中法學(xué)背景的官員增多，主要是兩方面的原因。

首先是對(duì)新形勢(shì)的適應(yīng)。改革至今，僅僅在經(jīng)濟(jì)體制改革方面入手是無(wú)法打開(kāi)新局面的，而要進(jìn)行全方位的經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和政治體制改革，需要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，呼喚法學(xué)家治國(guó)。

其次是對(duì)人民群眾權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)增強(qiáng)的適應(yīng)。只有推行依法治國(guó)，才能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公平、正義需求，民眾才能心服口服地?fù)碜o(hù)黨和政府的路線(xiàn)、方針和政策。

“因此，本屆政府中法學(xué)背景的高官較多，是歷史的必然，不是偶然現(xiàn)象。”劉興成告訴《法人》記者。

“理工科政治家治國(guó)”和“文科政治家治國(guó)”

此前，輿論就長(zhǎng)期存在“理工科政治家治國(guó)”和“文科政治家治國(guó)”哪個(gè)更有優(yōu)勢(shì)的探討，本屆政府中官員教育背景的微妙變化，更加劇了學(xué)界的關(guān)注。

“文科政治家”在西方主流國(guó)家和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)較為明顯，而在國(guó)內(nèi)則并不突出。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)參、眾兩院的議員有法學(xué)背景者高達(dá)60%-70%，而美國(guó)的歷任總統(tǒng)中，大多具有法學(xué)背景，許多甚至是律師出身。

劉興成認(rèn)為，針對(duì)“理工科政治家治國(guó)”和“文科政治家治國(guó)”孰優(yōu)孰劣的探討，對(duì)提升中國(guó)的治國(guó)理政水平有重大意義。治國(guó)理政是個(gè)科學(xué)問(wèn)題，也是專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，遵循治國(guó)理政的科學(xué)規(guī)律，讓更適合的政治家從事治國(guó)理政的職業(yè)，無(wú)疑是利已、利國(guó)、利民的好事。

“此前的‘理工科政治家治國(guó)’現(xiàn)象，正是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的時(shí)代寫(xiě)照；而‘文科政治家治國(guó)’更能體現(xiàn)‘以人為本’的執(zhí)政理念，把人民群眾當(dāng)作執(zhí)政者力量的源泉?！眲⑴d成說(shuō)，法學(xué)背景的官員更具從政優(yōu)勢(shì)，是全世界的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。政治家和官員應(yīng)當(dāng)是制訂規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則的人，政府應(yīng)當(dāng)是裁判，而具有法學(xué)背景的人對(duì)制訂規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則自然是熟門(mén)熟路，可謂做了自己最擅長(zhǎng)的事。

對(duì)于兩者孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，劉旭濤教授則認(rèn)為，往屆政府中，工科及經(jīng)濟(jì)背景的領(lǐng)導(dǎo)較多，是由我國(guó)特殊的制度環(huán)境造成的，一直以來(lái)我國(guó)都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，所以很多領(lǐng)導(dǎo)是從工業(yè)企業(yè)界上位的。劉旭濤表示，另一個(gè)方面的原因是我國(guó)政府一直對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)注比較多，這樣的現(xiàn)實(shí)也造就了經(jīng)濟(jì)背景官員相對(duì)較多的局面。

但新一屆政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，基本是在文革之后成長(zhǎng)起來(lái)的，他們的教育背景相對(duì)專(zhuān)業(yè)，視野更加開(kāi)闊，其中不乏科班出身的法律專(zhuān)業(yè)人才，也體現(xiàn)出依法治國(guó)方針越來(lái)越受到重視。

“在未來(lái)，只要中國(guó)還強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法行政，那么法律背景的高官肯定是越來(lái)越多。”劉旭濤教授認(rèn)為，依法治國(guó)的理念，不僅需要在最高層體現(xiàn)，更是涉及到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，需要從中央到地方、從社會(huì)管理到經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域

“此前的‘理工科政治家治國(guó)’現(xiàn)象，正是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的時(shí)代寫(xiě)照；而‘文科政治家治國(guó)’更能體現(xiàn)‘以人為本’的執(zhí)政理念，把人民群眾當(dāng)作執(zhí)政者力量的源泉。”

劉興成說(shuō)，法學(xué)背景的官員更具從政優(yōu)勢(shì)，是全世界的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。都遵循依法治國(guó)的理念。

法治進(jìn)程將推進(jìn)

盡管本屆政府中法律背景的高官數(shù)量有所上升，但法學(xué)背景政治家的數(shù)量仍不占優(yōu)勢(shì)，與世界主流強(qiáng)國(guó)相比，還有相當(dāng)差距。

除數(shù)量比例偏低外，相當(dāng)一部分官員是擔(dān)任高級(jí)職務(wù)后接受的繼續(xù)教育，與傳統(tǒng)意義上的法律科班出身并不相符。此外，分析對(duì)比新一屆政府中省部級(jí)以上高官中的法律背景者，中央領(lǐng)導(dǎo)人及部委負(fù)責(zé)人明顯多于省市黨政主要負(fù)責(zé)人。

“越來(lái)越多具有法學(xué)背景的官員進(jìn)入高層，將極大推動(dòng)‘依法治國(guó)’的進(jìn)程，這是顯而易見(jiàn)的?！眲⑴d成認(rèn)為，大批政治家特別是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人具有法律教育和職業(yè)背景，是推進(jìn)“依法治國(guó)”進(jìn)程的象征之一。

劉興成特別向《法人》記者列舉了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的兩件軼事：在2013年兩會(huì)記者招待會(huì)上11次明確提及“法”和法律術(shù)語(yǔ)；在2013年3月17日回答美聯(lián)社記者關(guān)于黑客攻擊的問(wèn)題時(shí)說(shuō)，“沒(méi)有根據(jù)的指責(zé)是有罪推定，希望雙方多做一些維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)事?！?法治政府的形象呼之而出。

劉旭濤教授也認(rèn)為，在整個(gè)行政體系中經(jīng)過(guò)法律專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)和訓(xùn)練的官員越多，行政機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)、守法意識(shí)也就越強(qiáng)。法律背景的高官數(shù)量上升，必然有助于法治進(jìn)程的推進(jìn)。

當(dāng)然，高層官員具有法學(xué)背景，并非解決全部問(wèn)題的利器，法治理念的執(zhí)行，仍需要靠各級(jí)地方政府的上傳下達(dá)，僅高層有法制意識(shí)，地方執(zhí)行不到位也是徒勞。

“前些年就曾出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題，從事法律工作的人陷入到一個(gè)尷尬的境地當(dāng)中，尤其是當(dāng)涉及憲法、行政法等公法領(lǐng)域的時(shí)候。”劉旭濤說(shuō)，私法領(lǐng)域的情況還相對(duì)好一些，公法領(lǐng)域則很令人擔(dān)憂(yōu)。

“包括現(xiàn)在的法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)，我們只能說(shuō)是‘相對(duì)獨(dú)立’吧。”劉旭濤教授告訴《法人》記者，十八大以后，政府對(duì)以往的一些做法進(jìn)行了稍微的“糾偏”?，F(xiàn)在又有了大量具有法律背景的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)于依法治國(guó)肯定是一個(gè)促進(jìn)。但是，科學(xué)的理念和政策應(yīng)有持續(xù)性，不宜出現(xiàn)中間停滯的狀況。