沈忠新

(上海鐵路公安局，上海 200071）

創(chuàng)新高鐵時(shí)代勤務(wù)模式推動(dòng)鐵路公安工作科學(xué)發(fā)展

沈忠新

(上海鐵路公安局，上海 200071）

創(chuàng)新勤務(wù)模式，是適應(yīng)高鐵安保工作需要，促進(jìn)鐵路公安工作科學(xué)發(fā)展的必由路徑。創(chuàng)新勤務(wù)模式，需要自上而下推進(jìn)，公安局搞好頂層設(shè)計(jì)，各公安處加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，基層所隊(duì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。基層所隊(duì)要充分運(yùn)用各種有利條件，根據(jù)轄區(qū)客流、治安等實(shí)際，科學(xué)確定勤務(wù)模式，確保勤務(wù)模式運(yùn)轉(zhuǎn)流暢高效。

高鐵時(shí)代;鐵路公安工作;勤務(wù)模式創(chuàng)新

勤務(wù)模式，指職務(wù)活動(dòng)的樣式，是規(guī)范勤務(wù)活動(dòng)的一種制度。隨著鐵路建設(shè)的快速發(fā)展和公安改革的不斷深化，特別是全面進(jìn)入高鐵時(shí)代后，既有的勤務(wù)模式需要改進(jìn)完善，高鐵的勤務(wù)模式需要改革創(chuàng)新，這是提高公安工作能力和水平，適應(yīng)高鐵安保工作需要，促進(jìn)鐵路公安工作科學(xué)發(fā)展的必由路徑。

一、改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式的形勢(shì)和背景

改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式，既是提高警務(wù)效能，節(jié)約警力資源，緩解任務(wù)繁重與警力緊張矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，又是確保鐵路安全，建設(shè)平安鐵路，踐行黨的群眾路線的客觀要求，更是減輕民警工作壓力，保持正常的工作、生活秩序，實(shí)現(xiàn)“快樂(lè)工作、幸福生活”夢(mèng)想的重要舉措。目前，我局面臨的工作形勢(shì)體現(xiàn)為以下三個(gè)方面:

第一，任務(wù)日趨繁重。進(jìn)入高鐵時(shí)代以來(lái)，上海局管內(nèi)鐵路建設(shè)發(fā)展迅猛，新線、新站、新車(chē)不斷增加，管轄線路由5372公里增加到8212公里，車(chē)站由551個(gè)增加到602個(gè)，值乘列車(chē)由173對(duì)增加到372對(duì)，日均發(fā)送旅客由68萬(wàn)人次增加到101萬(wàn)人次，日最高發(fā)送旅客由97萬(wàn)人次增加到173萬(wàn)人次。特別是高速鐵路發(fā)展迅速，目前全局共有京滬、滬寧、滬杭、寧杭、杭甬、合寧、合武、合蚌、沿海9條高鐵線路，里程達(dá)2277公里，約占全路高鐵里程的四分之一?！笆濉逼陂g，寧安、杭長(zhǎng)、合福、杭黃高鐵，以及阜六、宿淮、滬通等鐵路也將相繼開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，反恐防爆、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)極為繁重，鐵路公安面臨的壓力越來(lái)越大。

第二，警力日益緊張。鐵路公安改制后，受編制定員局限，除彌補(bǔ)自然減員外，警力沒(méi)有增加。2008年底全局共有在冊(cè)民警6758名，截至今年6月底全局共有在冊(cè)民警6356名，減少402名。根據(jù)鐵路公安局對(duì)我局工作量的測(cè)算，警力實(shí)際需求為9068人，缺口達(dá)2700余人，警力緊張的情況將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在，與廣大民警渴盼的正常工作和生活秩序的矛盾十分突出。

第三，標(biāo)準(zhǔn)日漸提高。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是高鐵安全標(biāo)準(zhǔn)更高。與提速、普速線路相比，高鐵由于列車(chē)運(yùn)行速度快、開(kāi)行密度大、追蹤間隔短，對(duì)安全環(huán)境尤其是治安環(huán)境的要求非常高，一個(gè)細(xì)小的安全隱患，都可能引發(fā)行車(chē)安全事故，釀成車(chē)毀人亡的慘劇。二是平安鐵路標(biāo)準(zhǔn)更高。鐵路是大眾化公共交通工具，每天都有成千上萬(wàn)的旅客乘坐火車(chē)，鐵路公共安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分。建設(shè)平安鐵路，確保旅客乘車(chē)安全，不僅是公眾的基本需求，而且事關(guān)“平安中國(guó)”建設(shè)。要把“平安鐵路”作為“平安中國(guó)”建設(shè)的重要部分，放到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度來(lái)統(tǒng)籌謀劃、抓好落實(shí)。三是群眾評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更高。隨著經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，特別是小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，人們的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高，對(duì)鐵路和治安的需求相應(yīng)提高，既要保證出行安全，更要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，對(duì)民警的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平提出了新的更高要求。

新的形勢(shì)呼喚新的發(fā)展，改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式，不斷提升民警綜合素質(zhì)和公安工作效能，適應(yīng)鐵路和公安改革發(fā)展，回應(yīng)人民群眾的新期盼新要求勢(shì)在必行。

二、改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式的條件和保障

改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式，首先必須自上而下，從公安局層面搞好頂層設(shè)計(jì)，組織各公安處大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，想方設(shè)法為基層所隊(duì)創(chuàng)造條件，提供強(qiáng)有力的支撐和保障。立足高鐵時(shí)代，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重點(diǎn)抓好五方面工作。

(一)加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

通過(guò)視頻巡控，既可及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，指揮崗位民警進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精確查處，又可以“現(xiàn)場(chǎng)直播”形式記錄和固定違法犯罪證據(jù)，為打擊處理提供依據(jù)，更能彌補(bǔ)實(shí)兵巡邏不足，對(duì)站區(qū)實(shí)現(xiàn)全天候、全過(guò)程動(dòng)態(tài)巡邏，是節(jié)約警力，提高警務(wù)效能，提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要途徑，代表著公安工作的發(fā)展方向。目前，全局視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要分為三種情況:一是公安機(jī)關(guān)自身管理的，一定要管好用好，最大限度地發(fā)揮其作用。二是鐵路站段管理的，在督促其搞好維護(hù)保養(yǎng)和更新改造的同時(shí)，還要想方設(shè)法爭(zhēng)取再新建一批視頻監(jiān)控探頭，并把終端接入公安局、處指揮中心和所隊(duì)指揮室，為我所用。三是對(duì)新建鐵路，要堅(jiān)持從源頭抓起，主動(dòng)與規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工單位協(xié)調(diào)對(duì)接，提出探頭安裝數(shù)量、部位的意見(jiàn)建議，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與工程建設(shè)同步推進(jìn)，覆蓋治安重點(diǎn)區(qū)域。

(二)加強(qiáng)大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

運(yùn)用大情報(bào)信息系統(tǒng)，將網(wǎng)上逃犯、有前科劣跡人員、違法犯罪人員等信息與旅客實(shí)名制信息在后臺(tái)進(jìn)行自動(dòng)碰撞比對(duì)，及時(shí)掌控違法犯罪人員的動(dòng)態(tài)信息，派出所據(jù)此開(kāi)展精確防范、查處和打擊，徹底改變過(guò)去使用人海戰(zhàn)術(shù)的局面，真正實(shí)現(xiàn)手工勞動(dòng)、人海戰(zhàn)術(shù)向情報(bào)導(dǎo)偵、精確打防的轉(zhuǎn)變。這樣既節(jié)約了警力，又提高了警務(wù)效能，更不擾民，是一場(chǎng)深刻的警務(wù)變革，直接影響著警務(wù)模式的改革創(chuàng)新。公安局要把大情報(bào)系統(tǒng)放在優(yōu)先發(fā)展地位，在人力、物力、財(cái)力上重點(diǎn)支持，全力推進(jìn)大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善大情報(bào)系統(tǒng)功能，促進(jìn)大情報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用。

(三)加強(qiáng)所隊(duì)指揮室建設(shè)

指揮室是公安機(jī)關(guān)在所隊(duì)設(shè)立的實(shí)戰(zhàn)組織，代表所隊(duì)行使調(diào)度指揮權(quán)，不僅承擔(dān)“上傳下達(dá)，協(xié)調(diào)左右”的職能，更有“先期處置，調(diào)度指揮”的權(quán)力，是所隊(duì)的“中樞神經(jīng)”。建立綜合指揮平臺(tái)，減少指揮層級(jí)和環(huán)節(jié)，直接組織指揮崗位民警，切實(shí)提高管理效能和警情處置效率，是現(xiàn)代警務(wù)的必然要求。通過(guò)加強(qiáng)硬件建設(shè)，進(jìn)一步明確功能定位，規(guī)范工作流程，完善管理機(jī)制，把所隊(duì)指揮室建成綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“指揮順暢，組織有力，決策科學(xué)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”，適應(yīng)高鐵時(shí)代需要。

(四)加強(qiáng)公安微博建設(shè)

公安微博是服務(wù)旅客群眾的平臺(tái)，利用微博平臺(tái)能夠與網(wǎng)民互動(dòng)交流，為網(wǎng)民提供警情通報(bào)、防范提示、安全宣傳和服務(wù)咨詢;公安微博是宣傳公安形象的窗口，利用微博能夠搶占網(wǎng)上宣傳陣地，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，弘揚(yáng)隊(duì)伍正能量，展示鐵路公安良好形象;公安微博是處置網(wǎng)上輿情的抓手，利用微博平臺(tái)一方面能夠?qū)W(wǎng)上發(fā)生的警情，及時(shí)組織妥善處置，另一方面對(duì)少數(shù)別有用心的人利用微博發(fā)表的不實(shí)言論，能夠及時(shí)通過(guò)微博發(fā)布正面聲音，公布調(diào)查情況，澄清事實(shí)真相，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，化解輿情危機(jī)。要把公安微博作為勤務(wù)模式改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和有效載體，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，拓展功能應(yīng)用，建立健全機(jī)制，規(guī)范服務(wù)管理。因此，必須不斷提升公安微博效能，努力適應(yīng)微時(shí)代的需要。

(五)加強(qiáng)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

去年以來(lái)，公安局組織修訂了4大類19個(gè)方面的警務(wù)管理規(guī)范，進(jìn)一步明確了公安局、處、所隊(duì)和機(jī)關(guān)部門(mén)的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，又修訂了各警種機(jī)關(guān)139類崗位、基層15類崗位“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)做”工作標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、開(kāi)展崗位練兵、組織競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)等，堅(jiān)持以練促戰(zhàn)、以戰(zhàn)促練，不斷提高民警的基本素質(zhì)、基本技能和基本體能，努力使每個(gè)民警做到“應(yīng)知必知、應(yīng)會(huì)必會(huì)、應(yīng)做必做”，既會(huì)巡查防范，又會(huì)執(zhí)法辦案，更懂管理，會(huì)做群眾工作，為促進(jìn)勤務(wù)模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一警多能，綜合執(zhí)法”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這些都是公安局正在全力推進(jìn)的重點(diǎn)工作，旨在為改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式提供條件、奠定基礎(chǔ)。

三、改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式的方法和途徑

所隊(duì)是進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式的具體實(shí)施者，組織展開(kāi)改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式工作必須把握以下三個(gè)方面。

(一)充分運(yùn)用各種有利條件

公安局想方設(shè)法大力加強(qiáng)視頻監(jiān)控、大情報(bào)系統(tǒng)、所隊(duì)指揮室、公安微博和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從人防、技防、物防和隊(duì)伍建設(shè)等方面，為所隊(duì)進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式提供有利條件。進(jìn)入高鐵時(shí)代以來(lái)，公安局在推進(jìn)治安管理、警衛(wèi)工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)上，牽頭組織了列車(chē)“巡乘制”、線路“居家式”警務(wù)和南京南高鐵大客站警務(wù)“三項(xiàng)改革”，積極推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、警務(wù)管理規(guī)范化、防控體系制度化、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化“四項(xiàng)建設(shè)”，大力加強(qiáng)高鐵時(shí)代基層基礎(chǔ)工作，不僅確保了管內(nèi)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)正常的工作和生活秩序，而且為改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但條件不等于結(jié)果，機(jī)會(huì)不等于成功，把握好機(jī)會(huì)、運(yùn)用好這些有利條件，是改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式的關(guān)鍵所在。如果不能運(yùn)用這些有利條件，改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式就可能會(huì)偏離方向;如果不能用足這些有利條件，改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)就可能不徹底、不到位。因此，只有把這些有利條件用好、用足、用到位，改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(二)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)

車(chē)站、列車(chē)、線路、貨場(chǎng)、編組場(chǎng)情況既有共性，又不完全相同，勤務(wù)模式既不能照搬照套、盲目跟風(fēng)，更不能搞“一刀切”、整齊劃一，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)轄區(qū)客流、治安等實(shí)際，科學(xué)確定勤務(wù)模式，可以用一種模式，也可以多種模式并用，實(shí)行“一站一模式”、“一警組一模式”。不論采用哪一種勤務(wù)模式，只要是符合本轄區(qū)實(shí)際的，就是合適的勤務(wù)模式。

(三)用實(shí)際效果來(lái)檢驗(yàn)

衡量勤務(wù)模式是否科學(xué)合理，主要有三條檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn):一看運(yùn)行是否高效流暢。高效流暢是勤務(wù)模式的根本要求，也是改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式所追求的目標(biāo)。不論采用哪一種勤務(wù)模式，一旦確定后，一定要定位準(zhǔn)確、職能明確、流程有序、機(jī)制健全、管理規(guī)范、指揮順暢、處置高效，各崗位干什么、怎么干、干到什么程度清楚明白，警情處置、應(yīng)急處突、日常運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，整體工作高效。二看轄區(qū)是否安全有序。如果轄區(qū)案事件不斷，治安秩序混亂，民警崗位安排肯定有問(wèn)題，崗位責(zé)任肯定不落實(shí)，歸根結(jié)底是勤務(wù)模式不合理。反之，轄區(qū)治安平穩(wěn)、旅客乘降有序，案事件發(fā)生在可控范圍內(nèi)，“大事不出，小事少出，有事及時(shí)有效處置”，則民警崗位責(zé)任落實(shí)，勤務(wù)模式科學(xué)合理。三看民警是否接受贊同。再好的勤務(wù)模式，如果大多數(shù)民警不認(rèn)可，肯定落實(shí)不到位，也不可能取得預(yù)期成效。只有得到大多數(shù)民警認(rèn)可、支持的勤務(wù)模式，才能貫徹落實(shí)到位。以上三條標(biāo)準(zhǔn)，相輔相成，缺一不可。有的勤務(wù)模式雖得到了大多數(shù)民警的支持，但運(yùn)轉(zhuǎn)不高效、安全得不到保障，這樣的勤務(wù)模式也是不可取的。只有三條標(biāo)準(zhǔn)都符合的，才是科學(xué)合理的勤務(wù)模式。

形勢(shì)在發(fā)展，實(shí)踐在深入，旅客群眾和廣大民警對(duì)勤務(wù)模式提出了新要求新期待，這些都要求我們不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和創(chuàng)新勤務(wù)模式，努力適應(yīng)高鐵時(shí)代安保工作需要。

責(zé)任編輯:魏瑞霞

D631

C

1009－3192(2013)05－0005－03

2013－08－20

沈忠新，男，上海鐵路公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)。