■ 周凡 郭茂林

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱 150010）

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)構(gòu)建大宗物資采購(gòu)陽(yáng)光平臺(tái)

■ 周凡 郭茂林

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱 150010）

每個(gè)企業(yè)的生存都離不開(kāi)人財(cái)物、產(chǎn)供銷，物資采購(gòu)更是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值鏈主鏈條上的第一環(huán)，重要性不言而喻。如何合理規(guī)范國(guó)有企業(yè)的大宗物資采購(gòu)行為，既能降低采購(gòu)成本，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又能夠保質(zhì)保量，杜絕腐敗行為，是擺在國(guó)有企業(yè)監(jiān)管者面前的一個(gè)難題。思路決定出路，機(jī)遇決定命運(yùn)。另辟蹊徑蹊徑，通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行陽(yáng)光采購(gòu)，為國(guó)有企業(yè)監(jiān)管者打開(kāi)了新的監(jiān)管思路，也為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)提供了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從無(wú)到有，從稚童到成熟已走過(guò)20多年，從一個(gè)最初為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)的單一性市場(chǎng)到如今成為各類產(chǎn)權(quán)資源優(yōu)化配置的資本市場(chǎng)，由一般性要素市場(chǎng)發(fā)展成集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)于一體的綜合性市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為資本市場(chǎng)的組成部分成已為社會(huì)共識(shí)。但客觀而言，多年來(lái)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)僅是一個(gè)單純的賣方市場(chǎng)，賣產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、賣各類產(chǎn)權(quán)資源，缺失了另一項(xiàng)重要功能，即買方市場(chǎng)。成為一個(gè)全面發(fā)展的雙向的綜合性平臺(tái)，才是一個(gè)真正健全成熟的交易市場(chǎng)。而構(gòu)建國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)陽(yáng)光平臺(tái)，就是這樣一種全新的探索。

1 國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.1 無(wú)明確的相關(guān)法律法規(guī)。盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但是從實(shí)踐來(lái)看，關(guān)于國(guó)企大宗物資采購(gòu)方面還遠(yuǎn)不夠完善。采購(gòu)主體包括政府、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、企業(yè)、個(gè)人消費(fèi)者。政府、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為由《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及配套法規(guī)進(jìn)行約束?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)未對(duì)采購(gòu)主體做出明確的規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。但國(guó)有企業(yè)所有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)必須要受到國(guó)家相關(guān)部門的監(jiān)管，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的大宗物資采購(gòu)更是各級(jí)國(guó)資部門的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域。由于尚未在法律法規(guī)層面建立完整的國(guó)有企業(yè)大宗物資監(jiān)管體系，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的非工程類大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目存在無(wú)法可依的尷尬的局面。

1.2 無(wú)明確的采購(gòu)平臺(tái)。當(dāng)前，各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目要進(jìn)入各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)即政府采購(gòu)中心進(jìn)行。涉及工程類的采購(gòu)項(xiàng)目，進(jìn)入各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)立的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。而國(guó)有企業(yè)進(jìn)行的非工程類大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目并沒(méi)有明確的指定采購(gòu)平臺(tái)。在具體實(shí)踐中，各地政府對(duì)非工程類大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目的管理也不盡相同。有的進(jìn)入政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)，有的改變項(xiàng)目性質(zhì)，進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行采購(gòu)，更多的是由企業(yè)自行采購(gòu)。

1.3 自主采購(gòu)存在的問(wèn)題。俗語(yǔ)稱：自己的刀難削自己的把。國(guó)有企業(yè)的自主采購(gòu)行為經(jīng)常存在采購(gòu)方式不規(guī)范、采購(gòu)人員綜合素質(zhì)不高、采購(gòu)信息不暢、特別存在過(guò)程不公開(kāi)、不透明的情況，例如，制定特殊的規(guī)范來(lái)滿足特定的供應(yīng)商；有歧視性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；限制關(guān)于招投標(biāo)信息發(fā)布的覆蓋面和時(shí)限；把緊急使用或特殊用途作為特殊借口，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的情況下簽訂獨(dú)立的采購(gòu)合同；通過(guò)不合適的資格審查使?jié)撛诘墓?yīng)商喪失資格；受賄和行賄；與供應(yīng)商串通確定采購(gòu)價(jià)格；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中施加不合適的干涉等等。這些問(wèn)題一直是各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1.4 自主采購(gòu)潛伏著腐敗風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)商業(yè)活動(dòng)的大量增加，以及交易主體的多元化發(fā)展，商業(yè)行為愈發(fā)變得復(fù)雜化。采購(gòu)中腐敗行為已非簡(jiǎn)單的權(quán)錢交易，正演化為打著正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為旗號(hào)實(shí)行賄賂的一種行為。由于普遍地存在于各種商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，往往披著正當(dāng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)回報(bào)的外衣，有較大的隱蔽性、欺騙性，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。

當(dāng)前，政府采購(gòu)被中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組列為我國(guó)目前商業(yè)賄賂最嚴(yán)重的六大領(lǐng)域之一進(jìn)行專項(xiàng)治理。而國(guó)企自主進(jìn)行大宗物資采購(gòu)游離于政府部門監(jiān)管和股東監(jiān)督之外，極容易出現(xiàn)暗箱操作、權(quán)錢相授的情況，不僅容易孳生腐敗，而且更為重要的是嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益，導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中各類問(wèn)題頻發(fā)。

2 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)承擔(dān)國(guó)企大宗物資采購(gòu)的可能性

作為多功能的市場(chǎng)平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是各類產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易的專業(yè)化場(chǎng)所。從產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能上分析，完全能夠滿足國(guó)企大宗物資采購(gòu)的需要。

2.1 信息積聚功能。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，最關(guān)鍵最重要的是資源是信息。在企業(yè)進(jìn)行大宗物資采購(gòu)時(shí)，經(jīng)常遇到信息不對(duì)稱的問(wèn)題，單個(gè)企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)有效地將采購(gòu)信息發(fā)布出去，讓更多的意向供應(yīng)商了解企業(yè)的采購(gòu)信息，而產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具有全國(guó)性的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，成熟的各種媒體的發(fā)布渠道，社會(huì)各界已廣泛認(rèn)知的市場(chǎng)交易功能。信息發(fā)布功能是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的固有優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勢(shì)，利用得當(dāng)，不但能夠完全滿足企業(yè)、供應(yīng)商等各方的需求，還能夠引起原產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)參與各方的關(guān)注，達(dá)到事半功倍的效果。

2.2 價(jià)格發(fā)掘功能。通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行有組織的交易，發(fā)現(xiàn)相關(guān)價(jià)格的成本大大降低，同時(shí)也減少了“議價(jià)成本”。市場(chǎng)為交易的達(dá)成建立了程序和慣例，使當(dāng)事人更容易發(fā)現(xiàn)什么樣的買賣可以成交。我們常說(shuō)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有兩個(gè)“挖掘”功能，一個(gè)是能夠挖掘潛在的市場(chǎng)交易者，一個(gè)是能夠挖掘交易標(biāo)的最合理的市場(chǎng)價(jià)格。所以，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠?yàn)閲?guó)企大宗物資采購(gòu)在更廣泛的范圍內(nèi)挖掘潛在的供應(yīng)商，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正地組織陽(yáng)光采購(gòu)，縮短了采購(gòu)過(guò)程，簡(jiǎn)化了手續(xù)，降低了采購(gòu)費(fèi)用、提高了采購(gòu)效率，有效地促進(jìn)了采購(gòu)雙方的對(duì)接，為采購(gòu)成功奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 制度規(guī)范功能。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能夠?qū)灰走^(guò)程中所發(fā)生的各種行為提供規(guī)范，包括產(chǎn)權(quán)交易信息的形成與傳遞，創(chuàng)立公開(kāi)交易行為制度，杜絕暗箱操作，形成價(jià)格規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)等等。目前，（1）產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的法規(guī)體系已趨于完備。從法律層面來(lái)看，有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》；從行政法規(guī)層面來(lái)看，有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》；從行政規(guī)章層面來(lái)看，有國(guó)務(wù)院國(guó)資委3號(hào)令、財(cái)政部54號(hào)令及相關(guān)配套文件，統(tǒng)一細(xì)化了進(jìn)場(chǎng)交易的操作性規(guī)則，構(gòu)筑了市場(chǎng)運(yùn)作的承載基礎(chǔ)。（2）市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范統(tǒng)一?，F(xiàn)在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)以相關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章為依據(jù)，由《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》為主體挈領(lǐng)，打造了“6＋3＋3”的規(guī)則體系：即有受理申請(qǐng)、發(fā)布信息、登記意向、組織交易、結(jié)算資金、出具憑證6個(gè)交易程序的操作細(xì)則為基本運(yùn)行規(guī)范，有場(chǎng)內(nèi)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的3種方式——網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、拍賣、招投標(biāo)的實(shí)施辦法為市場(chǎng)化功能的實(shí)現(xiàn)方式，還有交易秩序3個(gè)保障性規(guī)定——交易保證金、交易中止終結(jié)、爭(zhēng)議調(diào)解的操作細(xì)則為維護(hù)支撐規(guī)范。這些都是企業(yè)進(jìn)行大宗物資采購(gòu)的有力保障。

2.4 專業(yè)服務(wù)功能。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是普通的生活消費(fèi)品或生產(chǎn)性投入品，它是特殊的生產(chǎn)要素組合。因此，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)接納的對(duì)象不是普通的商品消費(fèi)者，而是投資者和企業(yè)家。通過(guò)多年來(lái)提供項(xiàng)目推介、信息發(fā)布、轉(zhuǎn)讓策劃、上市服務(wù)、項(xiàng)目融資、股權(quán)托管等綜合性服務(wù)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)匯集了眾多具有會(huì)計(jì)、評(píng)估、稅務(wù)、管理、拍賣、招標(biāo)等專業(yè)齊全的高技術(shù)人才，能夠滿足了企業(yè)大宗物資采購(gòu)平臺(tái)技術(shù)性強(qiáng)、門檻高的要求。

2.5 源頭防腐功能。近年來(lái)，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域列為我國(guó)目前商業(yè)賄賂最嚴(yán)重的領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理。作為建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的重要方面，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)搭建陽(yáng)光平臺(tái)，在政府的強(qiáng)有力的反腐斗爭(zhēng)中獲得了新的發(fā)展機(jī)遇，場(chǎng)外交易大幅度減少，產(chǎn)權(quán)交易的進(jìn)場(chǎng)率和增值率大幅度提高，這對(duì)于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展是長(zhǎng)期利好。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為源頭防腐工作的重要窗口，構(gòu)建國(guó)企陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企大宗物資采購(gòu)行為從企業(yè)“自己說(shuō)了算”發(fā)展為制度約束下的自主采購(gòu)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)反腐倡廉工作也有著積極的意義。

國(guó)企大宗物資采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)象是一塊待挖掘的處女地，閃耀著奪目的光茫。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)搭建國(guó)企大宗物資采購(gòu)陽(yáng)光平臺(tái)，是一個(gè)大有作為的新天地，也是一場(chǎng)破冰之旅；是國(guó)有企業(yè)監(jiān)管者的福音，更是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展中一個(gè)歷史性的重大機(jī)遇。時(shí)不我待，抓住機(jī)遇，建設(shè)一個(gè)全面發(fā)展的雙向的綜合性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，路就在前方，就在腳下。

（第一作者為哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心黨委書(shū)記，第二作者為哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心企業(yè)保險(xiǎn)、大宗物資采購(gòu)部負(fù)責(zé)人）