■ 魏雅華

（陜西電視臺，西安710082）

小產(chǎn)權(quán)房合法化大門從溫州打開

■ 魏雅華

（陜西電視臺，西安710082）

“禁止城市居民到農(nóng)村買房”是中國城鎮(zhèn)化道路上最霸道的藩籬，是橫在中國城鎮(zhèn)化道路上的一堵“柏林墻”。若是這道禁令能被沖破，那么如果說中國的第一次改革開放是從深圳特區(qū)開始的，中國的第二次改革開放將從溫州特區(qū)啟程。

2013 年10 月1 日，對于中國，對于溫州，都會是一個(gè)里程碑式的日子。從這一天開始《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）正式實(shí)施，“小產(chǎn)權(quán)房合法化”大門從溫州打開。

4年前的2009年5月30日，深圳市人大通過了《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，這個(gè)《決定》標(biāo)志著深圳為小產(chǎn)權(quán)房頒發(fā)了第一張“準(zhǔn)生證”，小產(chǎn)權(quán)房合法化的大門從深圳徐徐開啟。眼看蝸居族們剛有了希望，可誰知《決定》隨即被封殺了，剛要微啟的大門重重關(guān)上。4年后，中國土地革命從溫州舉義，溫州會像深圳遭遇一樣的命運(yùn)嗎？

今年9月2 日 ，幾乎中國各大媒體都醒目地報(bào)道了這樣一條重大新聞《太原鐵腕整頓小產(chǎn)權(quán)房封幾千套》。文中說，太原市房地產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)7月20日兵分三路對太原市迎澤區(qū)、小店區(qū)、萬柏林區(qū)的22家違規(guī)預(yù)售樓盤進(jìn)行清查，并貼了封條。規(guī)劃局一位人士說，這段時(shí)間他們光封條就印了3萬張，已經(jīng)查封了幾千套房子，對不符合規(guī)劃、用地等手續(xù)的項(xiàng)目一視同仁。

就在此新聞見報(bào)的當(dāng)天，《證券時(shí)報(bào)》便發(fā)表了評論《給小產(chǎn)權(quán)房生路就是給老百姓生路》。該文針鋒相對地說，現(xiàn)在太原市政府以強(qiáng)硬姿態(tài)圍剿小產(chǎn)權(quán)房，這與其他地方形成了鮮明的對照。政府采用一種雷霆萬鈞的力量封門，在業(yè)主中造成恐慌心理，這不是一種可取的態(tài)度。即使這些小產(chǎn)權(quán)房確實(shí)存在很多問題，也需要在保護(hù)業(yè)主基本利益的基礎(chǔ)上再進(jìn)行監(jiān)管，而不是簡單地叫業(yè)主去跟開發(fā)商打官司，引發(fā)社會矛盾。

小產(chǎn)權(quán)房的大量出現(xiàn)是長期以來城鄉(xiāng)之間二元化的土地管理制度產(chǎn)生的結(jié)果，也是房價(jià)過高的產(chǎn)物。購買小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主大多數(shù)是城市里的中低收入者，他們在高房價(jià)的現(xiàn)實(shí)壓力下只能選擇這種產(chǎn)權(quán)不完整的住房。

據(jù)稱，目前全國各地的小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)高達(dá)60億平方米，說明它已經(jīng)積累成為一個(gè)牽涉面十分廣泛的大問題，在房地產(chǎn)調(diào)控越來越深入的今天，小產(chǎn)權(quán)房的問題已經(jīng)不能回避，政府必須采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，為小產(chǎn)權(quán)房問題的求解尋找到對榫的鑰匙。

中國廣播網(wǎng)溫州8月30日報(bào)道說，《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》日前出臺，10月1日起，包括農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的12類產(chǎn)權(quán)可上市交易。這12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和山林股權(quán)；水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)；農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)；農(nóng)村房屋所有權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)裝備所有權(quán)；活體畜禽所有權(quán)；農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)；農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)以及其他依法可以交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等。

其中最引人注目的是“農(nóng)村房屋所有權(quán)”即小產(chǎn)權(quán)房被允許上市交易。

為什么是溫州？

為什么“小產(chǎn)權(quán)房合法化”的大門會選擇從溫州開啟？

一是因?yàn)闇刂莸慕?jīng)濟(jì)已經(jīng)為“小產(chǎn)權(quán)房合法化”鋪平了道路，溫州的房價(jià)截至到 2013年9月，已連跌了24個(gè)月，從全國最高跌入全國跌幅第一，與高峰期相比已跌去了一半。溫州的商品房房價(jià)與溫州的小產(chǎn)權(quán)房房價(jià)已經(jīng)非常接近，這個(gè)時(shí)候放開小產(chǎn)權(quán)房上市交易，對當(dāng)?shù)氐纳唐贩坎粫?gòu)成很大的沖擊，也不會打亂當(dāng)?shù)氐纳唐贩績r(jià)值體系。二是這個(gè)民間金融之都極度地缺錢，它們需要將城市金融擴(kuò)大到農(nóng)村金融，釋放潛藏在農(nóng)村的土地金融。

從浙江省國土資源廳官網(wǎng)上可以查到，溫州市農(nóng)村土地將全部進(jìn)行確權(quán)，而整個(gè)浙江省土地確權(quán)率已達(dá)97% 。大規(guī)模的推廣條件已經(jīng)成熟。

因此，兼具“國家級農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”和“金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”雙重身份的溫州，正在成為農(nóng)村土地改革的新樣本。

一石激起千重浪

改革開放三十多年來，我國法律對農(nóng)民私有房屋的買賣、轉(zhuǎn)讓限制嚴(yán)格，禁止轉(zhuǎn)讓給外村村民和非農(nóng)業(yè)戶口居民。溫州這次改革最大的突破在于農(nóng)屋從村級交易擴(kuò)展到縣域交易，這就意味著城鎮(zhèn)居民可以成為農(nóng)房買賣的買主。

此事輿論好評如潮，國情輿情民情網(wǎng)情歡聲雷動，它打破了近年來反復(fù)重申的“禁止城市居民到農(nóng)村買房”這道中國城鎮(zhèn)化最霸道的藩籬，猶如橫在中國城鎮(zhèn)化道路上的一堵“柏林墻”?！掇k法》的出臺意味著農(nóng)村人擁有的農(nóng)房、林地等不能變現(xiàn)的資本，今后可以盤活，也將激活溫州數(shù)以百億計(jì)的農(nóng)村“沉睡資本”進(jìn)入市場，具有破冰意義。同時(shí)，溫州市中級人民法院也發(fā)布文件，首次肯定農(nóng)民房買賣的合法性，表示依法保護(hù)合法的農(nóng)村集體土地上的房屋轉(zhuǎn)讓。

《辦法》出臺的那天，中國股市里農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)流通概念股大漲，陰雨綿綿的股市雨歇日出，上證綜指上漲24點(diǎn)，漲幅達(dá)1.26% 。

農(nóng)地有望直接入市

同樣是在2013年9月2日，“中國房地產(chǎn)報(bào)”報(bào)道了一條題為《土地管理法修訂 農(nóng)地有望直接入市》的重要新聞，文中援引相關(guān)人士的話“我們希望2013年年底土地確權(quán)能夠全部完成，部分城市給予賦能，下一步的話，就是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋，這是改革的方向。如果這些能夠在實(shí)踐中執(zhí)行，那么《土地管理法》修訂工作就簡單了?！边@條新聞顯示，“城市居民不允許到農(nóng)村買房”的禁令很快會變成“鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村房屋”的推進(jìn)令。該文中還說，如果本次修訂順利通過，意味著集體土地可以不經(jīng)過轉(zhuǎn)為國有土地就可以入市交易。

土地財(cái)政大限已到

根據(jù)國務(wù)院安排，國土部正在醞釀推出一系列征地制度改革新政，今年年內(nèi)有望推出相關(guān)政策，除了重新修訂后的《土地管理法》，還有《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》、《集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見》等，受此影響，未來農(nóng)地征補(bǔ)過程中，農(nóng)民不僅有望獲得較高的補(bǔ)償收益，還可以逐步成為農(nóng)地入市的交易主體。

土地問題歷來是中國房地產(chǎn)乃至中國經(jīng)濟(jì)的核心環(huán)節(jié)之一。早在2010年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶就在回答城鎮(zhèn)化問題時(shí)直言：土地問題根本上與制度有關(guān)，農(nóng)民合法的土地得不到應(yīng)有的保障，現(xiàn)有的財(cái)稅制度在相當(dāng)程度上還存在著“土地財(cái)政”現(xiàn)象。這造成一手從農(nóng)民那里廉價(jià)得到土地，另一手又高價(jià)賣給開發(fā)商。他明確表示，必須從制度上解決這些問題。土地財(cái)政是一筆不義之財(cái)，這就是國家為什么會下決心砍斷土地財(cái)政之根的原因所在。

2010年1月，國務(wù)院法制辦公布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見稿。2012年12月24日，國務(wù)院提請全國人大常委會審議《土地管理法修正案草案》。該草案對“土地補(bǔ)償”做出重大修改，刪除了現(xiàn)行法第47條中“按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限”的規(guī)定，標(biāo)志著中國的土地財(cái)政謝幕。

結(jié)束土地財(cái)政的歷史不可逆轉(zhuǎn)，值得討論的是在此后，如何彌補(bǔ)土地財(cái)政所留下的政府財(cái)政的巨大空缺。早已設(shè)計(jì)好的出路便是用房地產(chǎn)稅取代土地財(cái)政。

在國外，房地產(chǎn)稅大多占到地方財(cái)政收入的70%左右，加拿大是85%，美國、南非是75%，菲律賓是73%，法國是69%，就連世界上最窮的國家肯尼亞也占到 69%。也就是說，世界幾乎所有國家的基層政府收入主要來源都是靠房地產(chǎn)稅。而中國的房地產(chǎn)稅在國家稅收中卻是微不足道的。用房地產(chǎn)稅取代土地財(cái)政是必走之路，這是一條光明正大的、通向繁榮富強(qiáng)的中國復(fù)興之路。

小產(chǎn)權(quán)房合法化將帶來什么？

或許只有當(dāng)年作為中國改革開放的標(biāo)志性事件——包產(chǎn)到戶能與今天的小產(chǎn)權(quán)房合法化之舉相媲美。

包產(chǎn)到戶挽救了中國瀕于破產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，讓糧票布票棉花票從中國人的經(jīng)濟(jì)生活中消失了，讓食不果腹、衣不蔽體的中國人吃飽了穿暖了，打勝了中國改革開放的第一仗。

而今小產(chǎn)權(quán)房合法化將成為中國改革開放的第二座紀(jì)念碑，它將讓中國從改革開放的第23個(gè)年頭開始民更富國更強(qiáng)。

中國的第一次改革開放是從改革中國的土地制度開始的。中國的第二次改革開放仍然是從改革中國的土地制度開始的，把農(nóng)民的土地權(quán)歸還給農(nóng)民，把土地權(quán)的財(cái)富權(quán)完完整整地歸還給農(nóng)民。兩次改革開放都是以公權(quán)力對私權(quán)力的讓渡為標(biāo)志的，兩次改革開放共同的特征都是國家對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

放眼世界，國家富裕的程度與國家對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)的程度成正比。也就是說，國家對私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的程度越高，則越富裕強(qiáng)大，國家對私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的程度越低，則越貧窮落后。概莫能外。

第一次改革開放留下了許多弊端，其中最大的一點(diǎn)就是農(nóng)民對土地的有限產(chǎn)權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》中明確規(guī)定，城市土地為國家所有，農(nóng)民的土地為集體所有，可那是1954年的《憲法》。1982年版的《憲法·修正案》中規(guī)定，農(nóng)民的集體所有的土地不允許上市交易。所以農(nóng)民集體所有的土地，只有使用權(quán)而沒有處分權(quán)。就其本質(zhì)來說，農(nóng)民僅僅只是國家土地的承租人，實(shí)際上，中國的土地制度是絕對單一的國有化的土地制度。

中國的土地制度既不是社會主義初級階段的，或社會主義高級階段的，也不是共產(chǎn)主義的，而是幾千年一脈相承的封建主義的“普天之下莫非王土”，改革開放已經(jīng)三十多年了，可數(shù)千年前所建立的封建主義式的土地制度卻堅(jiān)守不變。國家買農(nóng)民的地不叫買地，叫“征地”，國家的出價(jià)不叫出價(jià)，叫“補(bǔ)償”。結(jié)果就是城鄉(xiāng)差別不僅未能縮小，反而還在加大，舉世界之罕見。

面對禁止城市居民在農(nóng)村買房建房的法律，單不說現(xiàn)在農(nóng)村人可以進(jìn)城，并在城市落戶，買房定居，可是手持資金和技術(shù)的城鎮(zhèn)居民卻不能到農(nóng)村落戶，買房定居，這樣的農(nóng)村如何招商引資？如何筑窠引鳳？經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？城鄉(xiāng)又如何統(tǒng)籌發(fā)展？誰又能成為職業(yè)化的新農(nóng)民？引用一句經(jīng)典的話：有恒產(chǎn)者有恒心。那么，沒有恒產(chǎn)會有恒心嗎？

盡管這次對中國土地革命從溫州舉義的爭論仍不絕于耳，可這樣的爭議與當(dāng)年的小崗村農(nóng)民冒著坐牢的危險(xiǎn)簽下的生死合同時(shí)，已不可同日而語。我們深信，中國的土地革命會隨著溫州的小產(chǎn)權(quán)房上市而如星火燎原，從農(nóng)村包圍城市的又一次大革命將風(fēng)起云涌，中國經(jīng)濟(jì)將會隨著農(nóng)民土地的上市交易，而跨入一個(gè)全新的世紀(jì)?？梢韵胂螅绻袊?jīng)濟(jì)在強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)一翼，又加上了強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一翼，會飛得有多高，會飛得有多遠(yuǎn)！

當(dāng)年的十一屆三中全會舉起了中國農(nóng)村土地改革的第一面大纛，改革開放的戰(zhàn)機(jī)從此起飛，呼嘯長空；今年的十八屆三中全會召開在即，我們期待中國的天空再次升起嶄新的一面農(nóng)村土地改革大纛！

（作者為陜西電視臺新聞?lì)l道《今日點(diǎn)擊》評論員）