陳小君 陸 劍

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度價值

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)村社區(qū)集體組織以本集體成員集體所有的財產(chǎn)，通過直接經(jīng)營或者出資、發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)價值增值，并以分配增值收益或者提供公共服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)集體及其成員權(quán)益的活動。①發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄧小平同志“兩個飛躍”思想的核心內(nèi)容。鄧小平同志曾指出“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”②。黨的十八大報告鄭重提出了“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的重大時代課題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度價值主要體現(xiàn)在三個方面：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在與壯大，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以直接解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，直接增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家”。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成部分的集體企業(yè)通過股份制改革，可以使村民變?yōu)楣擅?，享受集體企業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)營收益。集體收益分配是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源之一。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有利于提高農(nóng)民組織化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度，使農(nóng)民擺脫單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在市場經(jīng)濟(jì)中更具話語權(quán)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展壯大有利于穩(wěn)固村莊共同體進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定。村莊共同體在工業(yè)化、城市化過程中扮演著重要的“蓄水池”作用，對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。中國特色的村民自治制度是建立在“農(nóng)地集體所有制”和“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”之上的。農(nóng)地集體所有制是支撐村民自治的產(chǎn)權(quán)，村民自治權(quán)是保護(hù)村民集體所有制的治權(quán)。③農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為村莊公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)村莊共同體的內(nèi)部根基，鞏固、壯大村莊共同體。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不但發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)功能，而且發(fā)揮著為九億多農(nóng)民提供補(bǔ)充完善性保障進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)村的社會功能，以及對抗公權(quán)力干預(yù)、限制私權(quán)實(shí)現(xiàn)的防御功能。④集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，將使集體有能力為集體成員提供全部或部分養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障資金。在農(nóng)民日益原子化的農(nóng)村，農(nóng)民難以有效組織起來，這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，公權(quán)力侵害農(nóng)民土地權(quán)利的事件因而屢見不鮮。集體經(jīng)濟(jì)組織具有組織性、團(tuán)體性等特征，在保護(hù)村集體和農(nóng)民的私權(quán)特別是土地權(quán)益、防止公權(quán)力濫用方面意義重大。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度價值可以通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)得到彰顯。所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過有效的經(jīng)營運(yùn)作而發(fā)展壯大，所增加的財富惠及全體村民，實(shí)現(xiàn)集體利益與成員利益的雙贏。其應(yīng)然性法律表達(dá)是：一方面賦權(quán)有據(jù)，確認(rèn)農(nóng)村集體的財產(chǎn)權(quán)；另一方面行權(quán)有效，公平有效地利用財富和行使財產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體與成員的權(quán)益平衡。近年來，我國農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在實(shí)踐中面臨著只“分”不“統(tǒng)”、重村民個人輕集體的困境，“統(tǒng)”的功能弱化甚至缺失，集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏獨(dú)立性，村委會沒有清晰的法律人格，多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)力，無力提供基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。造成這種局面的原因之一是法律和政策對集體土地所有權(quán)及其主體利益的一定程度的忽略甚至漠視。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度價值必須重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體法律權(quán)利的確立與實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體的法律權(quán)利構(gòu)成

就當(dāng)下絕大部分村莊而言，集體財產(chǎn)主要表現(xiàn)為土地及其構(gòu)造物，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財產(chǎn)性支持就源于實(shí)現(xiàn)集體土地權(quán)益。實(shí)踐中農(nóng)民集體及其成員的土地權(quán)益最易受到公權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)和侵害，因此，必須以法律形式確立并保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)及由此產(chǎn)生的合乎法律邏輯的土地權(quán)益，確立并保障農(nóng)民基于集體成員權(quán)的農(nóng)地權(quán)益（以下簡稱“農(nóng)地成員權(quán)”）。

集體土地所有權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行與經(jīng)營的財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是集體經(jīng)濟(jì)組織其他財產(chǎn)權(quán)益的基石。圍繞集體土地所有權(quán)衍生出集體經(jīng)濟(jì)組織在行使經(jīng)濟(jì)職能時的一系列權(quán)利：（1）集體土地發(fā)包權(quán)，即集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法發(fā)包集體所有和使用的承包地給集體成員使用。（2）管理集體土地權(quán)，即在符合法定條件的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)調(diào)整、收回承包地，分配自留地（山），對耕地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（3）宅基地分配權(quán)，即在符合法定條件的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)對村莊發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，對宅基地集中分配或集中整理。（4）設(shè)立集體建設(shè)用地使用權(quán)，即集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)參與并決定集體建設(shè)用地出讓、出租等流轉(zhuǎn)事宜。（5）參與征地補(bǔ)償權(quán)，即集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)參與集體土地征收的談判，管理和分配征地補(bǔ)償款。征地補(bǔ)償權(quán)是農(nóng)民集體及其成員在基于公共利益的土地征收中，要求國家對其予以公平、合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。為使農(nóng)民集體及其成員充分享有征地補(bǔ)償權(quán)并保障這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，抵制公權(quán)力的濫用，應(yīng)明確賦予農(nóng)民集體參與征地協(xié)商、談判以及參與形成合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。（6）在符合集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)議決程序的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收取一定數(shù)額的耕地承包費(fèi)、宅基地和自留地（山）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。

集體成員對于集體享有什么樣的民事權(quán)利，在現(xiàn)行法律中并沒有明確規(guī)定和體現(xiàn)。⑤從法理上講，集體成員權(quán)是指集體成員選舉、監(jiān)督、罷免集體經(jīng)濟(jì)組織管理者并參與集體事務(wù)的權(quán)利，包括知情權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)、集體盈利分配權(quán)、從集體獲得社會保障、補(bǔ)貼的權(quán)利、集體土地承包經(jīng)營權(quán)、分配自留山、自留地和依法申請宅基地的權(quán)利、征地補(bǔ)償款分配權(quán)和對侵害集體利益的行為提起訴訟的權(quán)利。⑥從理論構(gòu)建的角度看，農(nóng)地成員權(quán)至少包含以下內(nèi)容：（1）集體土地承包經(jīng)營權(quán)，即集體成員享有承包經(jīng)營集體土地的權(quán)利。集體土地是集體成員生存和發(fā)展的基本物質(zhì)保障，集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)保證集體成員享有承包經(jīng)營集體土地的請求權(quán)，使集體成員通過承包土地獲得基本生存保障。請求分配承包地是成員的基本權(quán)利，意在明晰成員可申請獲得此利益之分配，系當(dāng)然權(quán)利，不因任何事由而被剝奪。但是，能否實(shí)際獲得承包地，還要由集體土地分配狀況等因素決定。（2）集體土地居住權(quán)，主要指集體成員享有分配宅基地以滿足居住需要的請求權(quán)。宅基地是集體成員的基本居住條件，在傳統(tǒng)觀念上，擁有宅基地比擁有一般農(nóng)地更能證明一個人的村民資格，因而擁有宅基地使用權(quán)也是村民在村莊中最重要的成員權(quán)。宅基地使用權(quán)一般以戶（以家庭成員作代表）為單位申請并分配。實(shí)踐中，宅基地申請堅持“一戶一宅，面積法定”的原則。（3）申請并使用集體建設(shè)用地權(quán)。在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織或集體成員有權(quán)申請集體建設(shè)用地，在滿足法定條件并經(jīng)集體成員三分之二多數(shù)同意后獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)；該權(quán)利流轉(zhuǎn)時，其他集體成員享有同等條件下的優(yōu)先購買權(quán)。（4）征地補(bǔ)償款分配權(quán)。征地補(bǔ)償款是國家征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地后給予集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，即國家依法對集體經(jīng)濟(jì)組織出讓土地所有權(quán)的補(bǔ)償。除非法律強(qiáng)制性要求“給被征地農(nóng)民調(diào)地后，補(bǔ)償款留歸集體使用”，農(nóng)村集體成員享有對集體土地征收補(bǔ)償款的分配請求權(quán)，該權(quán)利是集體成員享有的土地權(quán)益的轉(zhuǎn)化形式。（5）參與涉及農(nóng)地的集體事務(wù)的權(quán)利。該權(quán)利主要是為實(shí)現(xiàn)前述土地權(quán)益而設(shè)置的一些程序性權(quán)利，如在集體土地征收、承包地、宅基地分配過程中的知情權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體的法律權(quán)利實(shí)現(xiàn)

20世紀(jì)80年代，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的背景下，法律和政策對農(nóng)民個體的權(quán)利過多強(qiáng)調(diào)、對集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利在一定程度上忽略甚至漠視。后來農(nóng)民個體權(quán)利的建構(gòu)與保護(hù)初見成效，“三農(nóng)”問題卻并沒有得到根本解決。被虛置的集體土地所有權(quán)、幾近空殼化的集體經(jīng)濟(jì)根本無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，無法提供農(nóng)民普遍、持續(xù)增收的動力，有些地方甚至連基本的社會保障都難以維持。集體財產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)的缺失加劇了村民的原子化，村民的原子化與小農(nóng)社會化的張力使農(nóng)民越來越喪失合作的意愿與能力，在一些地方農(nóng)民持續(xù)、高效增收的目標(biāo)幾乎徒具宣示的意義。若集體經(jīng)濟(jì)組織再失去組織合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法權(quán)基礎(chǔ)，將會導(dǎo)致村莊治理陷入結(jié)構(gòu)性混亂，直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)若脫離法律權(quán)利之實(shí)現(xiàn)，其目標(biāo)就將遙不可及。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體法律權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容是作為私權(quán)主體的集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的農(nóng)地權(quán)利得以回歸，集體成員所享有的農(nóng)地成員權(quán)得到有效行使，以及以此為基礎(chǔ)重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度體系。

1.建構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的主體制度。明確集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利的行使主體，是集體經(jīng)濟(jì)得以有效實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)離不開集體經(jīng)濟(jì)組織，就具體制度而言，應(yīng)當(dāng)真正實(shí)現(xiàn)村委會與集體經(jīng)濟(jì)組織的職能分立，保障集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的法人地位。我國《村民委員會組織法》第五條第三款規(guī)定村委會對本集體的財產(chǎn)享有管理權(quán)，但實(shí)際上在大部分地區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)組織缺失，村委會代行了集體土地所有權(quán)主體的職能。集體所承載的行政負(fù)擔(dān)淡化了其私權(quán)屬性，當(dāng)村集體更多地為完成政治上的職能時，其所有者的角色就當(dāng)然為公法所吞沒。⑦如何建立務(wù)實(shí)有效的集體經(jīng)濟(jì)組織并使其行使經(jīng)濟(jì)職能，使其脫離長期以來背負(fù)的政治職能，已成為農(nóng)地立法不得不直面的問題。⑧集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會在實(shí)際運(yùn)作中職能交叉、法律人格不清，導(dǎo)致農(nóng)村社會成為矛盾的多發(fā)地帶，甚至影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，因此，對兩者準(zhǔn)確定性、重構(gòu)職能成為當(dāng)務(wù)之急?！洞迕裎瘑T會組織法》修訂時應(yīng)將村委會定性為村民自治、協(xié)助基層政權(quán)、監(jiān)督集體資產(chǎn)運(yùn)營的組織，將其具體經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的職能剝離出去。此外，應(yīng)另行制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，將集體經(jīng)濟(jì)組織定位為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人，使其成為真正的集體土地所有權(quán)主體。

2.對集體土地權(quán)利和農(nóng)地成員權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)并合理配置。我國《物權(quán)法》第59條第一款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有?！痹撘?guī)定雖然提出了“成員集體所有”的概念，但對成員權(quán)的法律性質(zhì)和內(nèi)涵未予界定和規(guī)范。⑨《物權(quán)法》修訂時應(yīng)尊重和保證集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)，以村委會的監(jiān)督權(quán)和集體成員的成員權(quán)特別是農(nóng)地成員權(quán)來制約和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織土地權(quán)利的行使。在對村委會進(jìn)行職能重構(gòu)時，應(yīng)賦予其監(jiān)督集體資產(chǎn)特別是集體土地資產(chǎn)運(yùn)營的權(quán)利，借助現(xiàn)有的村民自治制度框架，將村民自治制度與集體土地權(quán)益保障進(jìn)行有效的對接，在村民自治的框架內(nèi)解決對集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體土地所有權(quán)的監(jiān)督問題。在集體成員農(nóng)地成員權(quán)的制度建構(gòu)中，應(yīng)明確實(shí)體和程序兩個方面的權(quán)利：實(shí)體性權(quán)利包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地居住權(quán)、申請和使用集體建設(shè)用地的權(quán)利、征地補(bǔ)償款分配權(quán)，程序性權(quán)利包括參與涉及農(nóng)地的集體事務(wù)的權(quán)利（知情權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)）。通過農(nóng)地成員權(quán)的建構(gòu)，可以從實(shí)體和程序兩個方面構(gòu)筑起對集體經(jīng)濟(jì)組織特別是其領(lǐng)導(dǎo)人員的法律制約與監(jiān)督機(jī)制。

3.對集體經(jīng)濟(jì)組織享有的集體土地所有權(quán)進(jìn)行私權(quán)層面的制度完善。財產(chǎn)權(quán)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)極為重要。當(dāng)前，土地仍是農(nóng)民集體最重要的財產(chǎn)權(quán)載體，而目前集體土地所有權(quán)權(quán)屬登記工作推行不力，確權(quán)工作滯后，難以滿足農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，更無法防御公權(quán)力對農(nóng)民土地權(quán)利的侵蝕，因此，必須加強(qiáng)對集體土地所有權(quán)的登記、頒證等確權(quán)工作，依法確立集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的集體土地所有權(quán)的支配范圍。同時，在農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入渠道應(yīng)當(dāng)隨之變化。一些地方的農(nóng)民提出收取一定的耕地承包費(fèi)、集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、一定數(shù)額的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)支持，這為集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地所有權(quán)主體身份向集體成員收取一定的地租提供了民意基礎(chǔ)。⑩筆者認(rèn)為，《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》中應(yīng)規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有權(quán)主體享有所有權(quán)權(quán)能，如集體耕地的發(fā)包權(quán)，對承包地的調(diào)整、收回權(quán)，自留地（山）、宅基地的分配權(quán)，合理收取一定數(shù)額的耕地承包費(fèi)和宅基地、自留地（山）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等權(quán)利，以真正落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體土地所有權(quán)主體所應(yīng)當(dāng)享有的私法權(quán)益。

4.完善集體土地征收制度。當(dāng)前，集體土地征收制度受到一系列經(jīng)濟(jì)、社會問題的困擾，制定《集體土地征收補(bǔ)償條例》時應(yīng)在“抑公揚(yáng)私”理念的指導(dǎo)下，在堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、集體成員參與原則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)考量公共利益、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收程序等內(nèi)容，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)僅依據(jù)公共利益原則對集體土地進(jìn)行征收，對其他商業(yè)用地需求應(yīng)通過集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租等形式予以滿足。［11］集體建設(shè)用地作為農(nóng)民集體擁有很大使用、收益權(quán)利的土地，從一開始就有別于集體農(nóng)地經(jīng)營和國有土地經(jīng)營，其在狹小的政策空間內(nèi)支撐起鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。［12］當(dāng)前，一方面，大量農(nóng)村耕地被征收，變性為國有土地；另一方面，大量集體建設(shè)用地被閑置。這種現(xiàn)象的根源在于我國城鄉(xiāng)二元土地制度結(jié)構(gòu)。若積極推行土地制度的市場化改革，市場主體將會發(fā)現(xiàn)并推動實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地的價值，集體建設(shè)用地的出讓、出租等流轉(zhuǎn)形式將在一定程度上使農(nóng)村建設(shè)用地資源得到更為合理的配置。我國《土地管理法》的修訂應(yīng)充分考慮：積極推動集體建設(shè)用地使用權(quán)市場化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進(jìn)程，提高集體建設(shè)用地利用效率，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)價值。這既有利于保障集體和農(nóng)民的土地權(quán)益，限制政府通過集體土地征收而獲取不當(dāng)農(nóng)地權(quán)益，又有利于通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等形式增加集體收益，為村莊公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給提供經(jīng)濟(jì)支持。

注釋

①韓松：《論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的法律界定》，《暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2011年第5期。②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第315頁。③李昌平：《土地集體所有制、村社內(nèi)置金融與農(nóng)村發(fā)展和有效治理》，《農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融》2010年第8期。④陳小君等：《后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)地權(quán)利體系與運(yùn)行機(jī)理研究》，《法律科學(xué)》2010年第1期。⑤孫憲忠：《我國物權(quán)法中所有權(quán)體系的應(yīng)然結(jié)構(gòu)》，《法商研究》2003年第2期。⑥戴威、陳小君：《論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)》，《人民論壇》2012年第1期。⑦徐勇：《鄉(xiāng)村治理與中國政治》，中國社會科學(xué)出版社，2003年，第64頁。⑧陳小君等：《后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)地法制運(yùn)行實(shí)證研究》，中國政法大學(xué)出版社，2009年，第2頁。⑨王利明、周友軍：《論我國農(nóng)村土地權(quán)利制度的完善》，《中國法學(xué)》2012年第1期。⑩2010年7月至8月，中南財經(jīng)政法大學(xué)“我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度研究”課題組對黑龍江、陜西、河南、湖北、江蘇、廣東、安徽、山西、山東、四川、貴州和河北共12省就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了一次大規(guī)模調(diào)研。本文分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行狀況時所使用的素材，均來源于本次調(diào)查成果。［11］陳小君：《農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)》，《中國法學(xué)》2012年第1期。［12］黃小虎主編《新時期中國土地管理研究（下）》，當(dāng)代中國出版社，2006年，第185頁。

［1］關(guān)銳捷等.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2012，（3）.

［2］溫鐵軍.三農(nóng)問題與制度變遷［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.299.

［3］林輝煌，桂華：中國農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)建構(gòu)［A］.私法研究（第11卷）［C］.北京：法律出版社，2011.278.

［4］岳紅強(qiáng).論社會轉(zhuǎn)型中土地征收立法的價值目標(biāo)與功能定位——以《農(nóng)村集體土地征收條例》的制定為視角［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（5）.

［5］高飛.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度運(yùn)行研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，（1）.