趙 倩

（天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院天津300387)

天津職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代化探析

趙 倩

（天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院天津300387)

天津的職業(yè)教育經(jīng)歷了基礎(chǔ)奠定時期、初步發(fā)展時期、低落時期、穩(wěn)步發(fā)展時期和快速發(fā)展時期。這樣的發(fā)展歷程同時也是天津職業(yè)教育走向現(xiàn)代化的過程。天津的職業(yè)教育體系、辦學(xué)主體和教學(xué)方式的不斷發(fā)展變化以及改革實驗區(qū)和職業(yè)教育園區(qū)的建立都體現(xiàn)了其現(xiàn)代化特征與天津職業(yè)教育的特色，為區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展提供了借鑒。

天津；職業(yè)教育；教育現(xiàn)代化

天津的職業(yè)教育在全國職業(yè)教育發(fā)展中一直處于引領(lǐng)地位，也是全國職業(yè)教育現(xiàn)代化過程的重要組成部分，以現(xiàn)代化理論分析現(xiàn)代天津職業(yè)教育的發(fā)展歷程，能夠為天津乃至全國職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒。

天津現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展歷程

職業(yè)教育基礎(chǔ)奠定時期（1840～1949年)1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，在全國教育發(fā)展的大趨勢下，天津的職業(yè)教育也隨之步入了一個新階段，這一時期的發(fā)展為后來天津職業(yè)教育獲得在全國的領(lǐng)先與示范地位奠定了基礎(chǔ)。洋務(wù)運動時期，洋務(wù)派在天津創(chuàng)辦一系列企業(yè)時，把培養(yǎng)適應(yīng)推行洋務(wù)運動需要的人才作為當(dāng)務(wù)之急，創(chuàng)辦了包括北洋水師學(xué)堂、天津武備學(xué)堂等在內(nèi)的洋務(wù)學(xué)堂，這些洋務(wù)學(xué)堂打開了封建教育制度的缺口，為天津近代職業(yè)教育的發(fā)展揭開了序幕。維新運動時期，新式學(xué)堂的數(shù)量及對西式學(xué)堂學(xué)習(xí)和借鑒程度進一步發(fā)展，一些體現(xiàn)維新思想的新式學(xué)校相繼創(chuàng)辦，在天津出現(xiàn)了7所專業(yè)學(xué)堂，如嚴(yán)復(fù)在天津創(chuàng)辦的俄文館、盛宣懷在北洋大學(xué)內(nèi)設(shè)立的蘆漢鐵路學(xué)堂等?！靶抡睍r期，清政府對教育實行了一系列改革，將實業(yè)教育列為與普通教育并行的體系，袁世凱把天津作為他推行“新政”的基地，并把培養(yǎng)新政人才作為他推行新政的基礎(chǔ)，在職業(yè)教育方面創(chuàng)辦了各種專門學(xué)堂，包括各種軍事學(xué)堂、巡警學(xué)堂、政法學(xué)堂、實業(yè)學(xué)堂，時任直隸工藝總局總辦、有“北洋實業(yè)權(quán)師”之稱的周學(xué)熙為天津?qū)崢I(yè)教育的發(fā)展做出了積極的貢獻。民國時期，天津的職業(yè)教育發(fā)展根據(jù)民國教育部頒布的《專門學(xué)校令》對北洋醫(yī)學(xué)堂、直隸高等工業(yè)學(xué)校、北洋政法學(xué)校、河北省立水產(chǎn)?？茖W(xué)校都進行了調(diào)整，特別是1928年天津被定為特別市后，職業(yè)教育的辦學(xué)數(shù)量明顯增加，門類有所增多，形成了初等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、私立職業(yè)學(xué)校以及普通學(xué)校中設(shè)有職業(yè)科的職教系統(tǒng)，為天津職業(yè)教育的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

職業(yè)教育初步發(fā)展時期（1949～1966年)1949～1956年是中共對天津教育的接管、改造和社會主義教育體系初步建設(shè)時期。1949年，天津市成立的“生產(chǎn)教養(yǎng)院”是當(dāng)時全國解放后較早的產(chǎn)學(xué)合作組織。解放后，天津市接管和改造了原有的職業(yè)學(xué)校，將其改為全日制中等專業(yè)學(xué)校。同時，還面向工農(nóng)建立了技工學(xué)校、業(yè)余學(xué)校，并以在工廠內(nèi)實行學(xué)徒制等形式對工人進行職業(yè)培訓(xùn)。在改造的同時，天津市還建立了一批新型中等專業(yè)學(xué)校，無論是軟件還是硬件都達到了當(dāng)時的最高水平。此時，天津的中等職業(yè)教育和職工教育初步成型。1956～1966年期間，初步發(fā)展的天津職業(yè)教育經(jīng)歷了曲折。當(dāng)時社會上浮夸之風(fēng)盛行，在“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”方針的指導(dǎo)下，劉少奇提出了“兩種勞動制度和兩種教育制度”，并來天津調(diào)研考察，天津由此成為半工半讀學(xué)校的試驗地和示范地。1958年5月27日，我國第一所半工半讀學(xué)校在天津國棉一廠誕生，到1958年底，天津已有各種形式的半工半讀學(xué)校89所，學(xué)員兩萬多人，其畢業(yè)生對天津的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是不可否認(rèn)，這種表面繁榮的現(xiàn)狀在某種程度上背離了職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律，隨著1961年“高校六十條”的頒布，天津的職業(yè)教育又經(jīng)歷了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的過程，到“文革”開始前后，天津已經(jīng)形成了具備中等與高等、公立與私立、工科與文科以及師范學(xué)校的基本完整的半工半讀教育體系，構(gòu)成了天津市“兩種勞動制度和兩種教育制度”的格局。

職業(yè)教育低落時期（1966～1976年)天津的教育系統(tǒng)在“文化大革命”中遭受到了極大的破壞，職業(yè)教育也經(jīng)歷了一段時間的低落?！拔母铩鼻捌冢罅柯殬I(yè)學(xué)校被迫停辦，半工半讀學(xué)校被取消，全日制中專處于停滯狀態(tài)，只有少數(shù)學(xué)校勉強維持了下來。據(jù)統(tǒng)計，各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生的比例僅占高中階段學(xué)生的1.16%。全市各級各類業(yè)余學(xué)校也被迫停課，職工高等學(xué)校除河北區(qū)之外均被撤銷，學(xué)校被占為他用，圖書資料、教學(xué)儀器設(shè)備損失殆盡。1971年7月，由周恩來總理主持的糾正“文革”之“左”的調(diào)整使得天津教育獲得了短暫轉(zhuǎn)機。職業(yè)教育也得到了一定程度的發(fā)展，學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)在波動中穩(wěn)步提高。這一時期還建立了一些新學(xué)校，如1973年創(chuàng)辦了天津第一煉鋼廠技工學(xué)校，1974年創(chuàng)辦了天津三建公司技工學(xué)校，同時也開始在工廠內(nèi)部舉辦培訓(xùn)班培訓(xùn)工人。職業(yè)學(xué)校數(shù)量雖然有所增長，但天津職業(yè)教育的整體質(zhì)量并沒有恢復(fù)到之前的水平，其發(fā)展仍處于低落的徘徊期。

職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展時期（1976～1999年)1978年中共十一屆三中全會這一具有重大意義的歷史性轉(zhuǎn)折直接促進了天津教育的發(fā)展，使天津的職業(yè)教育進入了恢復(fù)與穩(wěn)步發(fā)展時期。中等職業(yè)教育雖然在全會之前沒有立即復(fù)蘇，但在全會之后就出現(xiàn)了飛躍發(fā)展的態(tài)勢，提前實現(xiàn)了《關(guān)于教育體制改革的決定》中所規(guī)定的近期目標(biāo)，居于全國領(lǐng)先地位。天津高職院校也得到了迅速發(fā)展，率先在我國建立了高等職業(yè)院校，形成了行業(yè)企業(yè)、成人高校、高自考、中職學(xué)校辦高職教育等多種辦學(xué)形式。為提升教育質(zhì)量、提高師資隊伍水平，原國家勞動部于1979年在天津建立了天津技工師范學(xué)院（經(jīng)過幾次更名和不斷發(fā)展，現(xiàn)在的名稱為“天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)”），完善了職業(yè)教育體系。改革開放前后，天津大量合資、外資和民營企業(yè)等用人單位都是直接從社會招工，政府辦的學(xué)?！懊赓M”提供職業(yè)教育人才。1999年，天津市政府的一項重要舉措改變了這一現(xiàn)狀。天津市抓住政府機構(gòu)改革的契機，提出了“兩不變、一不減、一加強”的原則，即各個學(xué)校繼續(xù)依托行業(yè)企業(yè)管理的體制不變，財政性教育經(jīng)費的渠道不變，由教育部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，積極鼓勵社會力量參與職業(yè)院校的建設(shè)，形成職業(yè)教育辦學(xué)主體、學(xué)校類型、經(jīng)費來源渠道等各方面的多樣化，建立了以政府辦學(xué)為主、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。此舉將天津的職業(yè)教育推向了又一個高潮，形成了多元辦學(xué)主體的職教模式，充分調(diào)動各種力量進行職教人才的培養(yǎng)，符合職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，成為天津職業(yè)教育的一大特色。

職業(yè)教育快速發(fā)展時期（1999年至今)進入20世紀(jì)90年代，改革開放更加深入，中國社會發(fā)生了一系列巨大變化，天津的經(jīng)濟、社會發(fā)展也非常迅速，職業(yè)教育也隨之進入了快速發(fā)展的時期。1999年，教育部下放了高等職業(yè)技術(shù)院校審批權(quán)，高職教育獲得了發(fā)展契機，在碩士培養(yǎng)階段，天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南開大學(xué)高教所和天津工程師范學(xué)院（即天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)）職業(yè)教育學(xué)院建立了碩士點；在博士培養(yǎng)階段，天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2006年設(shè)立的“職業(yè)教育學(xué)”博士點是全國第一個職業(yè)教育學(xué)博士點。2006年，每萬人中高職在校生人數(shù)天津為139人，居全國第一。天津市還積極推進了高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育體系建設(shè)，已經(jīng)構(gòu)建起由高水平建設(shè)的示范校、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的骨干校和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范校組成的具有天津特色的職教體系。天津職業(yè)教育的各項成就體現(xiàn)了天津職業(yè)教育在全國的領(lǐng)先地位。2005年8月，天津市與教育部簽署了共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”協(xié)議。作為國家首個職業(yè)教育改革實驗區(qū)，天津的職業(yè)教育在緊缺人才培養(yǎng)基地建設(shè)、“雙師型”師資隊伍培養(yǎng)、中西部合作辦學(xué)開展、就業(yè)準(zhǔn)入制度完善及終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建等方面都進行了積極實踐，并取得了一定的成績。試驗園區(qū)的建立更加明確了天津職業(yè)教育改革在全國職業(yè)教育發(fā)展中的“先行先試”功能，凸顯了其創(chuàng)造職教新經(jīng)驗的作用。試驗區(qū)的建立表示國家政策有適度的傾斜，能夠促進職業(yè)教育現(xiàn)代化進程，在各種制度建設(shè)、財政支持等方面都具有更多的保障。前教育部長周濟指出:“普通教育有高考，職業(yè)教育有技能大賽”，舉辦全國職業(yè)院校技能大賽是我國教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大制度設(shè)計，是推動職業(yè)教育又好又快發(fā)展的重要舉措。天津市建立了職業(yè)技能大賽制度，曾多次組織本市范圍內(nèi)的職業(yè)技能比賽和自2008年開始的歷次全國職業(yè)技能大賽，而且全國職業(yè)院校技能大賽已落戶天津。這既是對天津職業(yè)教育發(fā)展所取得成績的肯定，又是一種評價、溝通與交流的平臺。這項工作對于天津市甚至全國職業(yè)教育的發(fā)展都具有很強的推動作用，是我國職業(yè)教育改革的重要表現(xiàn)，也得到了越來越多的重視與支持。2008年8月13日，天津市長黃興國在天津職業(yè)教育新區(qū)規(guī)劃會議上指出，建設(shè)天津職業(yè)教育新區(qū)，是建設(shè)全國職業(yè)教育改革試驗區(qū)的重要舉措，對于提升濱海新區(qū)人才素質(zhì)、擴大人力資源儲備具有重要意義。海河教育園區(qū)的建立為集團化職業(yè)教育這一發(fā)展模式提供了客觀上的便利條件，并成為全國職業(yè)院校技能大賽的永久賽場，也為工學(xué)結(jié)合、多元主體辦學(xué)、頂崗實習(xí)等職教改革措施的實驗提供了平臺。作為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)的一個標(biāo)志性成果，海河教育園將成為天津市高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育的窗口。

天津職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是指自18世紀(jì)后期的工業(yè)革命以來，在現(xiàn)代生產(chǎn)力的推動下，人類社會由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程。目前學(xué)術(shù)界對于教育現(xiàn)代化有不同的理解，有的認(rèn)為教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代性不斷實現(xiàn)與增長的過程，有的認(rèn)為教育現(xiàn)代化是指傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)化的過程，還有的認(rèn)為應(yīng)從教育的相關(guān)組成要素理解教育現(xiàn)代化。對于職業(yè)教育而言，職業(yè)教育的現(xiàn)代化首先是一個變化的過程，應(yīng)從教育的相關(guān)組成要素分析其在不斷變化中呈現(xiàn)的新的特點和性質(zhì)即教育的現(xiàn)代性，然后判斷這些特點和性質(zhì)是否屬于職業(yè)教育現(xiàn)代化的特征，筆者擬以此為邏輯思路，對職業(yè)教育的現(xiàn)代化進行分析。

教育促進社會和個體發(fā)展的功能在各個方面都有體現(xiàn)，現(xiàn)代化進程是一種進步的過程，社會和個人在此進程中不斷進步，職業(yè)教育作為一種教育類型，在衡量其現(xiàn)代化表現(xiàn)的時候也需要從這兩方面入手。首先，社會在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的發(fā)展過程中，人類生活和社會組成都發(fā)生了深刻的變化，社會對于人才的類型在需求不斷增加的同時要求也在不斷提高，職業(yè)教育是否能夠滿足社會的需求是衡量職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，只有人的品格和素質(zhì)提高了，才能真正使人從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，職業(yè)教育是否能提高人的職業(yè)能力、內(nèi)化職業(yè)道德、提升職業(yè)素質(zhì)，是衡量職業(yè)教育現(xiàn)代化的又一重要標(biāo)準(zhǔn)。

出于以上對職業(yè)教育現(xiàn)代化的理解，對天津職業(yè)教育現(xiàn)代化的表現(xiàn)可做如下分析。

職業(yè)教育體系的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的現(xiàn)代化表現(xiàn)在教育層次由低到高不斷完善、教育形式不斷增加以及與普通教育的相互銜接。伴隨經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對于高素質(zhì)人才的需要在不斷增長，因此，職業(yè)教育體系的不斷完善是社會現(xiàn)代化的要求。同時，社會處于不同的發(fā)展階段，對人才的需求也不斷發(fā)生變化，需要不同層次與類型的人才。天津的職業(yè)教育從培養(yǎng)軍用工業(yè)人才到培養(yǎng)民生工業(yè)人才，從培養(yǎng)普通技工到培養(yǎng)高級工程人才，從接受全日制學(xué)生到培訓(xùn)在職員工，其層次、類型與結(jié)構(gòu)隨著時代的變化、社會的需求在不斷調(diào)整，從而使得職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才直接促進了天津的經(jīng)濟與社會發(fā)展。職業(yè)教育必須為社會培養(yǎng)人才，同時也要對個體需求進行關(guān)注，使其能更好地勝任工作、適應(yīng)社會并享有完滿的生活。職業(yè)教育作為終身教育體系的重要組成部分，為人們選擇適合自身發(fā)展與特點的學(xué)校教育提供了條件，為個體獲得職前、職中和職后教育的終身學(xué)習(xí)提供了依托，保障了人們不同教育目的的實現(xiàn)。同時，天津職業(yè)教育與普通教育的溝通，如允許初中畢業(yè)生直接報考大專，可以提供給學(xué)生多種形式的發(fā)展渠道，實現(xiàn)其個性的全面發(fā)展。天津職業(yè)教育體系內(nèi)部不同層次的溝通，如天津?qū)Α叭Ｉ边M一步實行對口招生，即打通中職與高職的通道，擴大了教育主體的范圍，使得學(xué)生希望能夠提升自身關(guān)鍵能力和職業(yè)技能的目標(biāo)得以實現(xiàn)，既為學(xué)生今后的發(fā)展開辟了更廣闊的空間，也為社會輸送了不同層次的人才。

辦學(xué)主體的現(xiàn)代化改革開放前后，職業(yè)教育基本是由政府投入，企事業(yè)單位免費接受職業(yè)人才。隨著改革開放的深入，這種校企分離、以政府辦學(xué)為主體的模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在穩(wěn)步發(fā)展時期的上世紀(jì)90年代，許多地方將以行業(yè)企業(yè)為辦學(xué)主體的地方職業(yè)教育改為由教育行政部門管理，天津經(jīng)過慎重考慮，做出了保持行業(yè)企業(yè)辦學(xué)地位不變的決定。天津在政府體制改革的情況下仍然堅持了依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)、教育部門統(tǒng)籌管理的雙主體模式，同時，在發(fā)展的過程中使其進一步深化，形成了國有民辦和民辦公助辦學(xué)體制、教育股份制辦學(xué)體制、集團辦學(xué)體制等幾種形式并存的職業(yè)教育多元化辦學(xué)體系。多元化辦學(xué)主體成為天津職業(yè)教育現(xiàn)代化的表現(xiàn)之一，這一辦學(xué)形式遵循了職業(yè)教育發(fā)展的普遍規(guī)律，多元化辦學(xué)主體從體制上為培養(yǎng)優(yōu)秀的職教人才提供了支撐，為學(xué)科教育、理論教育與實踐教育的結(jié)合提供了有利條件，同時將社會各方面的教育資源融入職業(yè)教育，調(diào)動了行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的積極性，使職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才能夠符合經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展的需求，促進了地方職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展進程。

教學(xué)方式的現(xiàn)代化“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)方式一直以來是天津職業(yè)教育的特色，有著深厚的歷史積淀，隨著歷史的發(fā)展變化，其現(xiàn)代化特征不斷凸顯。從20世紀(jì)初周學(xué)熙實施工學(xué)并舉，到20世紀(jì)50年代“半工半讀”在天津興起，再到21世紀(jì)初天津“工學(xué)結(jié)合”教育模式確立，天津形成了專業(yè)理論與實踐能力相結(jié)合，課堂教學(xué)與實際工作相結(jié)合，瞄準(zhǔn)培養(yǎng)目標(biāo)的高素質(zhì)，增強培養(yǎng)過程的靈活性的“工學(xué)結(jié)合”教育模式。首先，工學(xué)結(jié)合的教學(xué)方式是符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和社會對職業(yè)教育需求的一種教學(xué)方式，這種方式能夠使學(xué)生更好地學(xué)習(xí)和吸收自己所學(xué)的理論知識，更好地契合崗位需求，也可為用人單位提供所需人才，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展。其次，隨著社會就業(yè)崗位對就業(yè)人員全面素質(zhì)要求的提高以及市場經(jīng)濟大環(huán)境的改變，工學(xué)結(jié)合的內(nèi)涵也在發(fā)生著變化。學(xué)生需要接受更多的通識教育，以提高其綜合素質(zhì)，需要培養(yǎng)關(guān)鍵能力并得到相關(guān)的理論知識，而不僅僅是獲得操作技能。所以，學(xué)生也需要有更多的時間在學(xué)校學(xué)習(xí)，合理分配知識學(xué)習(xí)和實踐實習(xí)的時間，以符合社會現(xiàn)代化的要求，可見“工學(xué)結(jié)合”的現(xiàn)代化內(nèi)涵與表現(xiàn)形式在不斷深化。

改革實驗區(qū)和職業(yè)教育園區(qū)的現(xiàn)代化2005年8月，天津市與教育部簽署了共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”協(xié)議，2007年，試驗區(qū)建設(shè)正式全面推進，2008年，天津職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)啟動。這兩項工程對于天津職業(yè)教育的發(fā)展起到了引領(lǐng)和示范作用，其先進的改革與建設(shè)經(jīng)驗可以為他人所借鑒，同時，其培養(yǎng)的人才可以直接為天津的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。建立專門集中的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃區(qū)為集團化職業(yè)教育的聚集區(qū)試驗提供了有力的客觀條件，也為國內(nèi)交流、國際交流提供了平臺。作為國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性成果，改革實驗區(qū)和職業(yè)教育園區(qū)將成為天津市現(xiàn)代化職業(yè)教育的窗口。

總之，天津職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展源于自身體系的不斷完善和內(nèi)部各因素之間的不斷協(xié)調(diào)，包括職教體系、辦學(xué)主體、教學(xué)方式、教師培養(yǎng)、政府支撐等方面。也只有各方面要素改革的不斷深化、現(xiàn)代化特征的不斷凸顯才造就了今天的天津職業(yè)教育。天津的職業(yè)教育從歷史走來，今天已經(jīng)形成了一個高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育新體系。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，天津職業(yè)教育的現(xiàn)代化過程中還存在一些問題，也存在著進一步發(fā)展的空間，天津的職業(yè)教育將繼續(xù)探索現(xiàn)代化之路，并將不斷沿著現(xiàn)代化的軌跡與方向前進。

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（本欄責(zé)任編輯：王恒）

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1672-5727（2013）09-0178-03

趙倩（1987—)，女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育史專業(yè)2011級碩士研究生，研究方向為中國教育史、職業(yè)教育史。