□周天龍

作為國土資源部黨風廉政建設聯(lián)系點，洛陽市國土資源局去年被國土資源部表彰為“兩整治一改革”先進單位，今年又被省國土資源廳表彰為“黨風廉政建設優(yōu)秀單位”。洛陽局在黨風廉政建設方面是怎么做的呢?

——強化教育，筑牢干部職工思想防線

洛陽市國土資源局時刻把加強人員廉政教育、增強廉政風險意識作為廉政風險防控的首要環(huán)節(jié)，長抓不懈。一是建立廉政預警機制。通過黨組集中學習、民主生活會、交心談心等建立健全預警機制，形成了領導干部集中提醒，經常提醒和普遍性提醒的良好氛圍。二是建立日常教育機制，做到廉政防控警鐘長鳴。該局堅持每周五下午集中學習和每季度一次的廉政夜校制度，通過邀請市紀委、市檢察院領導上廉政教育課，邀請黨校領導上廉政黨課等多種形式，開展廉政法規(guī)學習、理想信念和黨風政紀教育，并將日常教育融入“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“愛崗敬業(yè)、建功奉獻”等專題教育活動中。三是豐富廉政文化載體，積極開展全方位、多層次、具有本單位特色的廉政文化活動。該局在辦公樓道張貼了60多塊廉政警示牌，通過將廉政警句、廉政字畫上墻、在機關的辦公電腦上安裝“廉政屏?！薄临Y源系統(tǒng)干部職工“五條禁令”“十個嚴禁”制成桌牌等形式，營造了畫中悟廉、動中感廉、靜時思廉的濃厚氛圍。四是拓展廉政教育渠道。該局堅持給每個干部職工家屬發(fā)促廉短信，讓家屬充分發(fā)揮“賢內助、廉內助”的作用，筑牢干部職工反腐倡廉的家庭防線。該局收集整理了近年來全國各地紀檢監(jiān)察機關查辦的100余個違法批地批礦典型案例，編印成《國土資源警示錄》，作為廉政教材發(fā)給干部職工人手一冊，要求各級領導干部帶頭經常學習，做到警鐘長鳴；定期舉行局機關干部廉政宣誓儀式，警示大家在日常工作中遵紀守法、勤政為民。

——規(guī)范制度，構筑立體網格管理體系

洛陽局把規(guī)范管理作為預防腐敗的重要手段，按照科學、規(guī)范、公開、高效的要求，積極推進制度建設和制度創(chuàng)新，嚴格按制度辦事、用制度管人。一是建立全面防控責任機制，制定下發(fā)了實施意見，成立了由局長任組長的領導小組，形成了“一把手”負總責，主要領導和分管領導具體抓的組織領導格局。二是規(guī)范細化制度建設。對已出臺的土地出讓招拍掛、土地開發(fā)復墾整理、執(zhí)法監(jiān)察行政處罰自由裁量權等方面制度進行梳理，按照六定方案確定的職能，結合規(guī)定的崗位職責，制定了職權目錄和28項業(yè)務流程圖，規(guī)范了業(yè)務工作運行程序，制定了黨風廉政建設責任制度、領導干部廉潔自律規(guī)定、民主生活會制度、業(yè)務會審會簽制度等共36項制度，為黨員領導干部筑牢預防腐敗“防護網”。三是實行崗位目標管理，簽訂黨風廉政建設責任狀40多份、廉政承諾書200余份，領導班子成員率先垂范，帶頭廉潔自律，中層以上干部嚴格履行“一崗雙責”，業(yè)務建設、廉政建設齊頭并進。四是制作“標準流程、標準卷宗”。按照局黨組提出的加強規(guī)范化管理的要求，以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為切入點，在全系統(tǒng)開展了“標準流程、標準卷宗”活動。依照相關法律法規(guī)對執(zhí)法流程、處罰標準、案卷要件和檔案裝訂進行了統(tǒng)一制式、統(tǒng)一標準的規(guī)范，并將行政執(zhí)法過程中常用的有關法律文書格式、報告?zhèn)浒钢贫鹊认嚓P資料匯集成冊，編印了《國土資源法律法規(guī)知識讀本》，對行政處罰裁量權劃分11個違法種類，細化了21個行政處罰標準。

——預防在先，實現(xiàn)風險防控關口前移

為了從源頭上防控廉政風險，遏制國土資源領域腐敗行為，洛陽局實施公開承諾，接受各方面監(jiān)督，努力打造陽光國土。一是充分發(fā)揮政務公開欄和政務大廳電子顯示屏、局域網等主要載體作用，將涉及國土資源的所有執(zhí)法依據(jù)、收費標準、辦事程序、服務承諾、辦結時限等向社會公開，充分保障群眾的知情權和監(jiān)督權。二是實行每周一局長辦公會和每月第一周工作例會制度。對農用地轉用、國有土地使用權出讓轉讓、土地整理項目立項等業(yè)務，全部實行領導班子集體會審、集體會簽，杜絕了暗箱操作和“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴格執(zhí)行經營性土地招拍掛出讓制度，嚴格土地開發(fā)整理項目的招標制、工程監(jiān)理制，確保權力運行的公開、公平、公正。四是加強社會監(jiān)督。聘請10名民主人士擔任國土資源特約監(jiān)督員，每年召開兩次人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員會議，聽取他們的意見建議，有效提升了國土資源管理部門依法行政的能力和形象。五是加強新聞媒體監(jiān)督。為讓全社會了解、支持、監(jiān)督國土資源工作，充分利用電視、廣播、網絡、報刊等新聞媒體，及時解讀政策法規(guī)、發(fā)布市場供求信息、介紹工作動態(tài)，局領導先后兩次走進洛陽電視臺“政府與百姓”欄目，現(xiàn)場解答群眾提問。《洛陽日報》刊登洛陽局服務承諾，多次報道轉變作風、提升效能的做法，樹立了良好的國土資源社會形象。

——勇于擔當，服務洛陽經濟發(fā)展成效明顯

洛陽局加強黨風廉政建設，不僅強化了從源頭上預防腐敗的力度，而且提升了干部職工努力工作的整體素質和能力，有力促進了管理工作的改革創(chuàng)新，促進了各項工作的健康有序發(fā)展。一是保障發(fā)展，積極作為，堅持主動服務、超前服務、創(chuàng)新服務，對富士康落戶洛陽、洛陽石化1800萬噸擴能、中心城區(qū)四環(huán)一路等重大項目用地，實行領導包干，專人負責，全程跟蹤服務，保障用地。2012年該局被市委、市政府表彰為“項目攻堅”和“城市提升”兩項先進單位。二是保護耕地，措施得力，全市連續(xù)14年實現(xiàn)耕地占補平衡，基本農田保護面積穩(wěn)定在37.52萬公頃以上，耕地面積穩(wěn)定在42.73萬公頃以上，為全市農業(yè)連年豐收打下了堅實基礎。洛陽局在連續(xù)兩年被部表彰為“雙保工作”先進單位的基礎上，2012年又被國土資源部表彰為“雙保工作”成效顯著單位，市委、市政府為該局記三等功一次。三是礦政管理嚴格規(guī)范，超額完成國家、省確定的礦業(yè)權壓減指標。洛陽市局被表彰為全國礦業(yè)權實地核查先進單位。整裝勘察的“嵩縣模式”又有新成果，勘探出的伊川非常規(guī)大型頁巖油氣田，得到了國土資源部領導的高度重視和充分肯定。四是破解難題，創(chuàng)新服務，樹立了新形象。在中原經濟區(qū)建設進程中，該局勇于擔當、先行先試，圍繞新型農村社區(qū)建設居民辦房產證問題，研究提出的實施意見和建議，受到省、市領導的高度重視和評價。該局再次清理行政審批事項，由原來的29項縮減到12項；對70歲以上老人和行動不便的殘疾人實行送證上門，得到了群眾高度評價和贊揚。