預防為主 防治結合 保障人民生命財產(chǎn)安全

□濟源市國土資源局局長 陳學軍

濟源市山區(qū)丘陵面積占全市總面積的87%，是我省地質災害多發(fā)區(qū)之一。多年來，我們始終堅持“以人為本、預防為主、防治結合”的原則，不斷完善地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，有效保障了人民的生命財產(chǎn)安全。

一、加強宣傳教育，努力增強地質災害防治工作責任意識

我們始終將宣傳和教育工作作為地質災害防治的重要環(huán)節(jié)，堅持宣傳工作經(jīng)常性與集中性相結合，宣傳群眾與宣傳領導相結合。2012年，懸掛宣傳橫幅、墻上書寫標語150多條，制作宣傳牌18塊，發(fā)放防災工作明白卡、防災避險明白卡2631份，在地質災害危險區(qū)、災害點設立警示牌和警示標志48個，印制了3000份地質災害防治宣傳頁以及地質災害防治宣傳畫，向廣大群眾免費發(fā)放，并利用電視臺、報刊等新聞媒體宣傳有關法律法規(guī)知識，使宣傳工作縱向到底、橫向到邊；對群測群防人員進行集中培訓，大大提高了各級領導和廣大群眾的防災減災意識。

二、強化管理，為地質災害防治工作提供堅強保障

我市成立了以主管副市長為組長，建設、交通、水利、安監(jiān)等15個市直部門為成員的地質災害防治領導小組，并根據(jù)每年市直局委及有關部門的人事變動情況，及時調整小組成員；各鎮(zhèn)、重點礦山企業(yè)建立了相應的地質災害防治領導小組，明確各自職責，形成了比較完整的領導體系；安排部署全市汛期地質災害防治工作的目標任務及重點，建立汛期地質災害防治應急指揮系統(tǒng)。

每年年初，各鎮(zhèn)及有關責任單位向市政府提交年度地質災害防治承諾書，各鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權人以及村組簽訂責任書，責任到村組、到人，防災避災明白卡發(fā)放到位，災害危險點警示牌和警示標志明顯；每年會同水利、交通、城建等部門，重新排查全市的地質災害危險點，確定地質災害隱患點，并建立群測群防人員網(wǎng)絡；市政府高度重視地質災害防治工作，2012年市財政撥款60萬元用于全市地質災害防治群測群防員的工作補貼。

結合實際，我們集思廣益，認真編制了《濟源市年度地質災害防治方案》、《濟源市地質災害防治應急預案》，為災害防治工作提供制度保障；開展了礦山地質環(huán)境和地質災害調查，編制了《濟源市地質災害防治規(guī)劃》、《濟源市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃（2008～2015）》，并經(jīng)市政府同意實施。在科學規(guī)劃的過程中，基本掌握了轄區(qū)的礦山地質環(huán)境問題和地質災害的種類、分布、成因、規(guī)模及發(fā)展規(guī)律，確定了351個地質災害隱患點、13處地質災害高易發(fā)區(qū)、12處地質災害中易發(fā)區(qū)。

三、把握重點，確保地質災害防治工作取得實效

結合我市每年汛期到來的時間，在雨量達到中雨以上時，由市氣象局和國土資源局在市電視臺聯(lián)合發(fā)布地質災害等級預報，在12121氣象預報信箱設置地質災害防治知識、地質災害防治預警預報的語言信箱，提高防災避災意識。2012年，全市發(fā)布氣象災害預報共67次、重要天氣預報4次、重要氣象服務3起；汛期實行24小時值班，保證通訊暢通，及時上報監(jiān)測情況，隨時做好應對處理突發(fā)事件的準備；認真落實《地質災害速報制度》，堅持雨天每日下午收集監(jiān)測信息，對于突發(fā)地質災害，及時上報，使我市地質災害事故做到及時發(fā)現(xiàn)，及時上報，及時處理，確保全市人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

為提高地質災害應急能力，最大限度地減輕地質災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，我們結合實際制訂《濟源市地質災害防治應急預案》，成立了以局長為主任的突發(fā)地質災害防治指揮部辦公室，并建立了突發(fā)地質災害應急專家隊伍。各分局在各個轄區(qū)內(nèi)積極開展地質災害應急演練，提高了當?shù)厝罕姳転?、避險的意識。2012年8月1日凌晨1時，1小時內(nèi)降雨量達到45毫米，到3時降雨量為158.5毫米，洪水暴發(fā)，景區(qū)泥石流、山體塌方約30萬立方米，沖毀橋梁3座。王屋鎮(zhèn)政府根據(jù)氣象部門的預警預報和汛期地質災害預防橙色預警，立即啟動應急預案，緊急疏散、轉移受威脅游客和群眾330余人，設立警示牌、拉警戒線，封堵上山道路，落實安全員24小時監(jiān)控，未造成人員傷亡，成功避讓了王屋山景區(qū)泥石流災害帶來的危害損失。

我們按照“誰引發(fā)、誰治理”、“誰收益、誰治理”的原則，加大地質災害監(jiān)管查處力度。一是整頓礦山、規(guī)范秩序，進行礦產(chǎn)資源整合關小并大，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)，減少資源開發(fā)對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞；二是積極推行礦山地質環(huán)境影響評價、建設用地地質災害危險性評估的“兩評”制度，嚴格執(zhí)行地質環(huán)境恢復治理保證金制度，從源頭上把關，有效遏制人為活動引發(fā)的地質災害；三是積極申報濟源市下冶鎮(zhèn)采空區(qū)地質災害搬遷避讓、濟源王屋鎮(zhèn)西門村段高速公路滑坡應急調查和搬遷避讓兩個項目，爭取財政資金1779萬元，支持受地質災害威脅的村民421戶進行搬遷避讓，并對搬遷新選址建設用地進行了地質災害危害性評估，有效避免和減少了地質災害損失。