□胡京偉

近年來(lái)，郟縣強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)和上級(jí)黨委、政府的充分肯定，特別是冢頭鎮(zhèn)陳寨社區(qū)、前王莊社區(qū)，渣園鎮(zhèn)青龍湖社區(qū)，黃道鎮(zhèn)萬(wàn)花山新村等成為全市甚至全省參觀學(xué)習(xí)的典范，更加堅(jiān)定了我們搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信心和決心。但由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)，工作量大，困難較多，全面高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，還面臨著不少困難和亟待解決的問(wèn)題。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）資金投入不夠，推進(jìn)難度較大。據(jù)測(cè)算，建一個(gè)500～800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要800萬(wàn)～1500萬(wàn)元，加上社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設(shè)施，投入需要1500萬(wàn)～2000萬(wàn)元，連同房屋建設(shè)資金，要超過(guò)億元，而實(shí)際能夠籌集到的，卻是微乎其微。巨大的資金缺口成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大瓶頸。巧婦難為無(wú)米之炊，沒(méi)有強(qiáng)大的資金作保障，推進(jìn)的難度有多大可想而知。

（二）存在亂占耕地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。根據(jù)郟縣國(guó)土資源局的調(diào)查，該縣2012年啟動(dòng)的7個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)中，違法占用耕地面積約50畝，其中一部分是基本農(nóng)田。由于近年來(lái)國(guó)家保護(hù)耕地的政策越來(lái)越嚴(yán)，違法占地補(bǔ)辦手續(xù)的難度也越來(lái)越大，給年度衛(wèi)片檢查執(zhí)法工作帶來(lái)很大的壓力，甚至面臨被約談或問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）周邊的群眾不愿往社區(qū)集中。據(jù)調(diào)查，大部分社區(qū)房屋建起后，入住率還不錯(cuò)，但也有一部分社區(qū)，尤其是地理位置不太好的地方，房子建起后，群眾無(wú)力購(gòu)買或不愿購(gòu)買，存在空置現(xiàn)象，甚至有的已建起兩年多，銷售率仍不足二分之一。

（四）舊村拆舊復(fù)耕工作舉步維艱。按照現(xiàn)行的土地政策規(guī)定，新型社區(qū)占用1畝耕地，需要老村拆舊復(fù)耕1畝土地，做到全縣建設(shè)用地總量不增加，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。但郟縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存在重建新輕拆舊現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共占用耕地2000多畝，全縣范圍內(nèi)連村周邊的坑塘、廢棄地在內(nèi)，拆除復(fù)耕的面積還不足500畝。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問(wèn)題的原因

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資渠道單一。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，在財(cái)政吃緊和集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱的情況下，當(dāng)前郟縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，投資主體仍然是社區(qū)居民，主要還是靠村民自籌來(lái)解決，社會(huì)及其他投入十分有限。相對(duì)單一的投資渠道，造成一方面能夠投入社區(qū)建設(shè)的資金量十分有限，另一方面后續(xù)資金籌集越來(lái)越困難。這些不僅大大影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，而且使建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也很難提高。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依法用地觀念不強(qiáng)。自2009年土地利用總體規(guī)劃修編工作啟動(dòng)以來(lái)，郟縣國(guó)土資源局就主動(dòng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，在基本農(nóng)田補(bǔ)劃壓力大和建設(shè)用地指標(biāo)相當(dāng)緊缺的情況下，盡可能地為新型農(nóng)村社區(qū)預(yù)留足夠的發(fā)展空間，之后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又多次提出修改，即使在多次修改的情況下，還存在大量占用基本農(nóng)田現(xiàn)象?？梢姡恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有依法用地的觀念。他們認(rèn)為，反正新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)，占了你也拆不掉。殊不知，2012年8月份郟縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)國(guó)土資源部備案后，根本不能再調(diào)整，占了基本農(nóng)田用地手續(xù)批不下來(lái)，下年度衛(wèi)片檢查執(zhí)法時(shí)必拆無(wú)疑。

（三）受經(jīng)濟(jì)條件和觀念等因素影響，部分群眾入駐社區(qū)積極性不高。目前，郟縣除少部分群眾外，大部分群眾還不富裕，一下子拿出10多萬(wàn)元來(lái)還做不到，再加上受傳統(tǒng)居住觀念、守土觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，生產(chǎn)設(shè)備比社區(qū)存放也方便，所以對(duì)入住新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

（四）拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，配套政策不健全影響拆舊復(fù)耕進(jìn)度。2011年來(lái)，郟縣執(zhí)行的是每畝2萬(wàn)元的拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這兩年來(lái)的運(yùn)作看，拆舊結(jié)果不理想，僅靠補(bǔ)助資金來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復(fù)耕的作用還不明顯，再加上各項(xiàng)輔助措施不健全，致使拆舊復(fù)耕工作雷聲大，雨點(diǎn)小。2011年下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復(fù)耕任務(wù)3500畝，年底驗(yàn)收僅完成1400多畝（包括工礦廢棄地）,2012年下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊任務(wù)1500畝，年底驗(yàn)收完成900多畝（包括工礦廢棄地）。

三、加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要按照縣委、縣政府“打造百年宜居社區(qū)”的要求，深入調(diào)查分析，結(jié)合各村區(qū)位、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極探索多種行之有效的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與“一城四鄉(xiāng)”建設(shè)相結(jié)合，依托縣城的輻射和帶動(dòng)作用，在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先啟動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城近郊的優(yōu)勢(shì)。如渣園的青龍湖社區(qū)、廣天大李莊社區(qū)。二是與資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，如黃道鎮(zhèn)老莊社區(qū)、安良鎮(zhèn)的神前社區(qū)。三是引入“城中村”改造模式，廣泛吸納社會(huì)資金，由企業(yè)投資建設(shè)社區(qū)，安置好群眾后，節(jié)余的部分建設(shè)用地，出讓后供給企業(yè)開發(fā)收回投資，實(shí)現(xiàn)共贏。如白廟社區(qū)引進(jìn)外地公司助推社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（二）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。抓好土地綜合整治項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作，利用好“綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃一經(jīng)審批，建新區(qū)就可以先建設(shè)，然后再歸還指標(biāo)”的政策優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)多申報(bào)，多審批，為新村建設(shè)提供更多用地空間。二是整合資金集中投入。本著“資金來(lái)源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級(jí)出臺(tái)的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是出臺(tái)規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。

（三）提高拆舊標(biāo)準(zhǔn)，健全配套措施。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不僅是新社區(qū)的建設(shè)，還包括舊村的拆舊復(fù)耕問(wèn)題，舊村不拆除，新村的用地就無(wú)法保障。老村拆舊復(fù)耕后，不僅解決了建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題，而且復(fù)耕后耕地的種植收入也在一定程度上增加了農(nóng)民收入。為推進(jìn)拆舊復(fù)耕工作，一是適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將每畝2萬(wàn)元拆舊補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高至每畝3萬(wàn)元；二是改變資金支付方式。拆舊復(fù)耕項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)后，縣財(cái)政按照每畝3萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，全額撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，指標(biāo)歸縣里統(tǒng)一掌控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要使用指標(biāo)的，經(jīng)申請(qǐng)同意后，按照每畝3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納到縣財(cái)政耕地開墾費(fèi)專戶；三是引導(dǎo)使用好社會(huì)資金，可以采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與拆舊復(fù)耕，逐步建立起多元投入機(jī)制。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)，堅(jiān)持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)將培育產(chǎn)業(yè)支撐、提高農(nóng)民素質(zhì)作為前提。一是將已入住社區(qū)有勞動(dòng)能力的青壯年勞動(dòng)力全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn)。有創(chuàng)業(yè)愿望的人員應(yīng)納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍。二是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。三是加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種田大戶集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時(shí)使群眾從有限的土地中解脫出來(lái)，增加農(nóng)業(yè)資源人均占有量，促進(jìn)農(nóng)民增收。