國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長劉守英刊登文章說，現(xiàn)行土地制度支撐了我國經(jīng)濟(jì)多年的高速增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，但由此也形成了以土地為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其不協(xié)調(diào)、不健康、不可持續(xù)的問題越來越突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是地方政府債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大。到2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為2.5萬億元，占地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的比重達(dá)81.2%。由于近年來土地出讓收入不穩(wěn)定性加大，并且政府實際可支配的土地收益占出讓收入的比重仍在不斷下降，以此作為最重要的償債來源，會顯著增加地方政府尤其是縣市級政府的潛在債務(wù)風(fēng)險。

二是銀行金融風(fēng)險。銀行是地方政府性債務(wù)最大的資金供給者。2010年底，銀行貸款占到地方政府性債務(wù)資金的79.01%，而土地抵押是政府獲得貸款的主要手段。2007～2012年，84個重點(diǎn)城市的土地抵押面積從12.84萬公頃增加到34.90萬公頃，年均新增4.41萬公頃。土地抵押貸款金額從1.33萬億增加到5.95萬億，年均增幅為34.8%。

三是社會風(fēng)險。群體性上訪事件60%與土地有關(guān)，土地糾紛上訪占社會上訪總量的40%，其中征地補(bǔ)償糾紛占到土地糾紛的84.7%，每年因征地拆遷引發(fā)的糾紛達(dá)400萬件左右。

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，土地價值大幅上升，農(nóng)民權(quán)利意識覺醒，加上一些地區(qū)的城鎮(zhèn)用地逐步從新增轉(zhuǎn)向存量用地，征地拆遷成本快速提高，被征地農(nóng)民和拆遷居民補(bǔ)償水平占出讓收入的比例顯著上升。2008～2011年，征地拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民補(bǔ)助和企業(yè)安置費(fèi)以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等補(bǔ)償性支出占土地出讓收入總額的比重從47.0%提高到55.39%。尤其是2012年，征地拆遷相關(guān)費(fèi)用占土地出讓收入總額比重達(dá)到60.2%。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在告別低價補(bǔ)償征地的低成本時代。

由此可見，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變土地利用方式，改革現(xiàn)行土地制度。 （摘自《半月談》第19期）