□陳國慶

日月湖鳥瞰圖

環(huán)湖皆山，長堤伴水，柳枝搖曳……行進其中，宛若步入江南水鄉(xiāng)——這就是永城市東西城區(qū)間昔日的采煤沉陷區(qū)如今的真實寫照。

“三年前，這里還是沼澤、灘涂遍布，房倒路塌，灰塵漫天，沒想到現如今變成這樣的美景?！奔易∈Y閣村七里店的村民蔣新安感慨萬千。

沒錯，幾年前，這里還是永煤集團城郊煤礦的采煤沉陷區(qū)，經過短短幾年的恢復治理，原先滿目破敗不堪的景象已展露新顏。蔣新安家就緊臨這片治理區(qū)，這里一草一木的榮枯與變遷，他都看在眼里，記在心里?！霸龠^一段時間，隨著治理區(qū)面積的擴大，俺們村也會搬遷到新的安置小區(qū)，等這里建設好了，俺一定會回來養(yǎng)老。”說這番話時，蔣新安滿眼都是希冀之光。

科學規(guī)劃謀治理

永城市是一個因煤而興的礦業(yè)城市。近年來，煤炭資源的大量開采，在為經濟發(fā)展提供動力、為社會帶來財富的同時，也給生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響。其中，最直接的就是因采煤導致的大面積土地塌陷。特別是永城市東西城區(qū)間的城郊煤礦采煤沉陷區(qū)，因沉陷面積大、涉及人口多、危害程度深尤為突出。該區(qū)域共涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村的12600口人、13920畝土地，沉陷深度平均2.1米，常年積水面積約3.15平方公里。此外，沉陷區(qū)以每年800～900畝的速度擴展，地面沉陷變形，道路斷裂，房屋倒塌，農田積水達1.5米以上，大面積良田淪為水域、沼澤、灘涂、坑洼地。地質環(huán)境遭到嚴重破壞，給當地群眾的生產生活帶來了極大不便，影響到群眾生命財產安全，已不再適于群眾生產、生活。同時，該區(qū)域將永城東西城區(qū)隔斷，成為影響城市發(fā)展的主要“瓶頸”。

在礦產資源強度開發(fā)、土地沉陷、耕地無法恢復、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的現實面前，永城市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本的執(zhí)政理念，把關注民生作為重中之重，用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，正確處理資源開發(fā)、環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，為經濟、社會、環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造條件。

該市以永城發(fā)展大局為中心，著眼長遠，超前謀劃，堅持高起點規(guī)劃，高標準設計，聘請國內一流的設計單位進行規(guī)劃設計。同時，注重永城實際和文化特色，結合永城“黑、白、綠”三色經濟的特點，突出“日耀鑫穗，月映烏金，日月合璧，綠滿漢源”的主題思想，通過廣泛征求社會各界意見，集思廣益，將對該區(qū)域的綜合治理命名為日月湖工程。工程治理區(qū)域面積達24平方公里，規(guī)劃整體空間結構為“五區(qū)、一帶、兩湖”的空間格局?！拔鍏^(qū)”即體育運動休閑區(qū)、親水娛樂活動區(qū)、生態(tài)公園游覽區(qū)、濱水生態(tài)生活區(qū)、新興產業(yè)綜合區(qū)；“一帶”，即沱河生態(tài)聯系廊帶；“兩湖”，即南北兩個生態(tài)湖。力求通過日月湖工程的建設，打造出一處集生態(tài)恢復、觀光旅游、娛樂休閑、商住建設于一體的大型生態(tài)湖區(qū)，使其與芒碭山景區(qū)相得益彰，構成豫東大地上最亮麗的山水畫，成為永城市生態(tài)旅游的知名品牌。

以人為本抓治理

永城市東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)礦山地質環(huán)境治理工程涉及面廣，影響深遠，意義重大，是一項加快永城發(fā)展、提升永城形象、造福子孫后代的民生工程。為此，永城市委、市政府高度重視，成立了以市主要領導為指揮長，市財政局、地礦局、環(huán)保局、住建局、發(fā)改委、林業(yè)局等相關部門參與的礦山環(huán)境治理工程指揮部，永城市四大班子領導經常親臨施工現場，實地檢查指導工作，保證各項治理目標落到實處。

在堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量開展工程建設的同時，永城市委、市政府堅持以人為本，把沉陷區(qū)群眾的利益放在第一位，認真做好沉陷區(qū)群眾的搬遷安置補償工作，確保群眾利益最大化。要求凡是上級政策規(guī)定的，完全落實到位；上級政策沒有明確要求，但群眾反映合理的部分，積極想辦法妥善解決。在確保各項補償工作到位后，面對沉陷區(qū)內一部分不愿拆遷房屋接受安置的群眾，為了不影響施工進度，切實解決好群眾生活問題，工程項目指揮部專門成立了以城關鎮(zhèn)政府為主的工作組，挨家挨戶對群眾進行耐心的解釋、引導，做了大量深入細致、卓有成效的群眾動員、組織工作，最大限度地爭取群眾的理解和支持。同時，市政府在東城區(qū)建設了民生花苑小區(qū)，作為東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)居民的指定安置點，出臺多項優(yōu)惠政策，規(guī)定沉陷區(qū)群眾入住民生花苑，房屋只收成本費，并制訂了詳細可行的搬遷安置方案，根據沉陷區(qū)各村組沉陷的時間、工程建設的進度，分期分批予以搬遷安置。對于確實買不起新房的特困戶，安排了廉租房或臨時性中轉房居住，從根本上解決了群眾的住房問題。截至目前，已安置沉陷區(qū)居民2280余戶8650余人。

為了讓采煤沉陷區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，市政府在沉陷區(qū)治理后所形成的綜合開發(fā)帶，為沉陷區(qū)群眾提供大量就業(yè)崗位，治理區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理、安全保衛(wèi)、餐飲服務所需用工優(yōu)先安置沉陷區(qū)農民。對專業(yè)技術要求高的工作崗位，采取先培訓后上崗的方式，優(yōu)先安置失地農民，讓失地農民失地不失業(yè)，生活水平不斷提高。正如沉陷區(qū)居民任景武所說：“政府治理沉陷區(qū)，對群眾的補償安置都很好，我們打心眼兒里感謝政府的關心！”

由于政策明確、工作細致、宣傳到位，群眾困難解決及時，沉陷區(qū)群眾由之前的抵觸和不理解，漸漸認識到了實施綜合治理工程的諸多益處，開始理解、支持和配合工程的相關工作，為工程建設營造了良好的施工環(huán)境?，F在，工程現場每天都是機聲隆隆、人聲鼎沸，一派熱火朝天的建設場面。工程最忙時，每天出動大型挖掘機械80余臺，運輸車輛400余輛，出工人員1000余人。目前，整個工程土方工程一期、二期已經順利完工，三期工程正在緊張施工，共完成土方1450余萬立方米，形成水域面積3800余畝，生態(tài)與社會效益已初步顯現。

加大投入保治理

為確保東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)礦山地質環(huán)境治理工程順利實施，達到預期效果，永城市不斷加大資金投入力度。2011年，永城市根據河南省財政廳、河南省國土資源廳《關于組織申報2011年地質環(huán)境項目的通知》精神，結合《永城市礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃(2010～2020年)》，針對該市東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)的地質環(huán)境現狀，由永城市地礦局會同財政局向省財政廳、省國土資源廳申報了“永城市東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)礦山地質環(huán)境治理恢復項目”，并于當年10月成功獲批項目資金9133.11萬元，這也是當年我省投資最大的一個礦山地質環(huán)境治理恢復項目。2012年，在穩(wěn)步推進東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)綜合治理工程的同時，永城市再接再厲，向財政部、國土資源部成功申報了“永城市東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)礦山地質環(huán)境治理示范工程”，獲得中央財政1億元的項目啟動資金，為該治理項目提供了可靠的資金保障。

與此同時，永城市落實礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度，要求各礦業(yè)權人繳存保證金，積極履行治理恢復義務。截至目前，該市各礦山企業(yè)已累計繳存保證金4.25億元，礦山企業(yè)治理礦山地質環(huán)境的積極性也明顯提高，投入的治理資金逐年增加。2013年，永城市又先后開展了“礦山復綠”行動和礦山公園的申報工作，加大對東西城區(qū)間采煤塌陷區(qū)礦山地質環(huán)境治理的投入力度。目前，該工程治理區(qū)域內園林綠化、駁岸道路、基礎工程等配套設施正在逐步完善，累計投入資金6.3億元。今年8月，國土資源部開展全國礦山地質環(huán)境治理示范工程評估核查，以云南省地質環(huán)境監(jiān)測院副院長、總工程師武軍為首的核查組，對該工程的實施情況給予了充分肯定，認為永城的示范項目由于領導高度重視，程序操作透明，項目運作規(guī)范，資金管理嚴格，在有些省市的示范項目審批程序還沒走完時，永城市已經搶時間、抓進度，完成了全部工程量的80%以上，讓人感到十分振奮，也為后續(xù)資金的爭取打下了堅實基礎。

永城市東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)礦山地質環(huán)境治理工程的實施，不僅治理了地面沉陷，改善了生態(tài)環(huán)境，而且實現了資源枯竭區(qū)的產業(yè)轉型，以生態(tài)旅游帶動多種產業(yè)的配套、協調發(fā)展。同時，通過對該區(qū)域的綜合治理，在沉陷區(qū)復墾治理方面積累了大量寶貴經驗，探索出了一條先安置后搬遷、改觀念轉服務、著力解決民生問題的新路子，開創(chuàng)了平原礦區(qū)開展采煤沉陷區(qū)綜合治理模式的先河。項目竣工后，將成為永城市未來的生態(tài)風景廊帶和第三產業(yè)集聚區(qū)，對進一步拓展城市規(guī)模、提升城市品位、發(fā)展生態(tài)旅游及實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮巨大的推動作用。

日月湖漸露芳容