王惠霞 鄭克俊 倪志敏

（廣東科學技術職業(yè)學院 廣東 珠海519090）

校企合作是高職教育的人才培養(yǎng)模式，得到了教育主管部門的積極倡導。 廣東76 所高職院校廣泛深入地開展校企合作，探索出“訂單式”培養(yǎng)、“2+1”、“校企共建實訓基地”、“全方位校企合作” 等行之有效的校企合作模式，為社會培養(yǎng)了大量的高技能人才。 但是，在校企合作過程中也存在一些問題。 筆者擬通過分析制約廣東高職院校校企合作的主要問題，在學習借鑒國外職業(yè)教育成功經驗的基礎上，提出促進廣東高職院校校企合作的對策。

制約廣東高職院校校企合作的主要問題

廣東高職院校校企合作保持著健康發(fā)展的勢頭，同時也存在不少隱憂，以下的“四缺乏”現(xiàn)象阻礙了校企合作的發(fā)展。

缺乏法律支持與政策保障，企業(yè)參與合作的動力不足 廣東省各高職院校的校企合作中，多數(shù)學校都是依靠自己的力量進行，政府行為很少，更少有企業(yè)主動尋求學校進行校企合作。 劉合群等發(fā)現(xiàn)廣東高職院校校企合作存在 “校長行為多， 政府參與少”、“大型企業(yè)多，中小企業(yè)少”、“學校主動多，企業(yè)回應少”、“頂崗實習多，工學結合少”的現(xiàn)象，這“四多四少”阻礙了校企合作的良性發(fā)展。 首先，企業(yè)是以贏利為目的，許多企業(yè)認為校企合作是額外的麻煩，不愿接收學生進行企業(yè)實踐。 其次，廣東省中小企業(yè)從業(yè)人數(shù)約占總就業(yè)人數(shù)的80%， 是高職學生將來就業(yè)的主要去向，但這些企業(yè)技術含量不高，對大多數(shù)員工的要求較低，同時也缺乏長遠眼光，看不到校企合作為自身帶來的直接收益，不愿進行校企合作。 因此，校企合作缺乏眾多企業(yè)的積極參與，許多校企合作項目成為職業(yè)院校的“一頭熱工程”，有的甚至難以為繼。 出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是既沒有法律法規(guī)來規(guī)定校企合作中企業(yè)的權利和義務， 也沒有相關政府文件來規(guī)范企業(yè)的行為。 目前，我國法律層面的相關文件只有1995 年實施的 《中華人民共和國教育法》 及1996 年實施的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》。 上述兩部法律只規(guī)定企業(yè)有參與校企合作相關組織的義務， 沒有規(guī)定未履行義務所應承擔的法律后果，更未明確企業(yè)應該享有的權利，因而很難調動企業(yè)參與校企合作的積極性。

缺乏操作性強的校企合作政策法規(guī)細則 高職院校與企業(yè)開展校企合作存在一些法律真空。 如進行訂單式培養(yǎng)，企業(yè)是與高職院校簽協(xié)議還是與學生簽協(xié)議？學生在企業(yè)實習，是否需要簽訂勞動合同？ 如果和學生簽訂勞動合同該如何操作？ 一旦出現(xiàn)勞動糾紛該怎么處理？ 又如，校企合作中高職院校、企業(yè)、學生三者之間利益怎樣分配？ 此外，由于實習學生的“員工”和“學生”雙重身份，目前難以被認定為與企業(yè)形成勞動關系，造成學生在實習期間的工資報酬、勞動保護等方面均享受不到有力的保障。 企業(yè)與實習學生之間的法律關系還存在許多盲點， 二者容易產生糾紛。 目前，我國雖然明確了對校企合作的支持態(tài)度，但對校企合作中政府、學校、企業(yè)和學生多方的權利與義務缺乏法律規(guī)范，合作方的義務及利益缺乏具體的實施規(guī)則， 鼓勵校企合作的具體實施辦法還不夠清晰，可操作性較低。

缺乏校企合作中介服務機構 目前，廣東高職院校和企業(yè)合作都是點對點聯(lián)系，是學校主動出擊與每一家企業(yè)洽談，沒有專業(yè)的中介服務機構，校企溝通很困難。 王文槿研究發(fā)現(xiàn)，第二產業(yè)、第三產業(yè)企業(yè)接受學生實習的方式和時間不一樣，需要學校方面做出更靈活的教學安排；同時還發(fā)現(xiàn)，第三產業(yè)企業(yè)愿意采用工學交替、忙時頂崗的方式接受實習生。 由于缺乏校企合作中介服務機構，單純依靠學校向社會上每一家企業(yè)逐個咨詢， 或企業(yè)向每個學校逐個問詢，顯然都會浪費巨大的人力、物力，而且收效甚微。

缺乏校企合作監(jiān)督機制 目前，廣東高職教育校企合作的相關監(jiān)督制度還不夠健全。 首先，政府、各級教育職能部門主要是倡導校企合作，尚未成立校企合作監(jiān)督機構來監(jiān)督高職教育校企合作的落實情況。 其次，學生、家長和其他利益相關者對校企合作進行監(jiān)督的渠道和形式尚未形成。 再次，學校和企業(yè)內部也沒有設置監(jiān)督機構實施監(jiān)督。 由于監(jiān)督機制不健全，也影響了高職教育校企合作的深入開展。

國外職業(yè)教育校企合作的經驗

他山之石，可以攻玉。 發(fā)達國家高職教育的經驗是促進廣東高職院校校企合作的良藥。

德國的“雙元制” 德國“雙元制”是行業(yè)協(xié)會與企業(yè)主導下的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。 它由企業(yè)和學校共同承擔人才培養(yǎng)任務，按照行業(yè)標準、企業(yè)對人才的要求組織教學和崗位培訓，實現(xiàn)企業(yè)技能培訓和學校理論學習的有機結合。 “雙元制”是目前國際上公認的校企合作人才培養(yǎng)的典范。 德國政府從20 世紀60 年代陸續(xù)推出 《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》、《職業(yè)教育保障法》等一系列法規(guī)，規(guī)定了政府、企業(yè)及學校的責任和義務。 德國政府規(guī)定所有企業(yè)都必須向國家繳納一定數(shù)量的職業(yè)教育基金，然后國家把這些資金按比例分配給企業(yè)，非培訓企業(yè)則不能獲得培訓基金。 此外，各部門、行業(yè)、各州也相繼出臺了相關的條例或實施辦法，如規(guī)定行業(yè)協(xié)會作為職業(yè)教育最重要的自我管理機構， 擔負著審查管理教育合同、建立專業(yè)決策機構、調解仲裁教育糾紛、咨詢監(jiān)督教育過程、制定頒布教育規(guī)章等職責。 因此，德國的職業(yè)教育在辦學條件、經費來源、管理制度等方面都有明確而具體的要求， 同時還設立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督在內的職業(yè)教育監(jiān)督系統(tǒng)，促進了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

日本的 “企業(yè)教育” 日本高職院校校企合作教育的主要形式是“企業(yè)教育”模式。 日本政府1996 年通過建立“科學技術振興事業(yè)團”，為校企合作搭建平臺。 日本“企業(yè)教育”模式的一大特點是企業(yè)與職業(yè)教育一體化，開展教學性生產和生產性教學，將教學與生產緊密連在一起。 日本政府除通過制定和推行一系列法律法規(guī)， 嚴格規(guī)定校企雙方責任和義務之外，還進一步加強了宏觀調控，為合作企業(yè)提供經濟優(yōu)惠政策， 如對接收實習生的企業(yè)給予相應的稅收優(yōu)惠等；組建校企合作中介機構，為合作雙方提供良好的發(fā)展環(huán)境與互利互惠的激勵機制。 同時，還建立有效的評估體制，為合作提供監(jiān)督與保障。

韓國的 “產學合作” 韓國高職教育校企合作的主要形式是法制化的“產學合作”。 韓國政府規(guī)定企業(yè)必須進行職業(yè)教育。 凡員工在1 000 人以上的企業(yè)都要負責進行員工的在職培訓，1 000 人以下的企業(yè)須按職工平均工資的0.75%向國家交雇傭保險金。 韓國《職業(yè)教育法》規(guī)定，凡擁有200 名以上職工的企業(yè)必須設立職業(yè)培訓班，否則征收培訓負擔費。 韓國政府大力推動職業(yè)院校與企業(yè)密切聯(lián)系，把“產學合作”作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一寫入《產業(yè)教育振興法》，明確規(guī)定，企業(yè)要積極協(xié)助學生現(xiàn)場實習，職業(yè)學校學生現(xiàn)場實習要義務化。

雖然德、日、韓三個國家校企合作中校企雙方的責權側重點有所不同，如德國、日本以企業(yè)為主、學校為輔，韓國的“產學合作”學校與企業(yè)雙方平等參與，但是各國在實施校企合作過程中，都很重視企業(yè)積極性的發(fā)揮，讓企業(yè)全程參與辦學過程，并以法律形式明確學校和企業(yè)的權利義務，強化政府與社會各界對校企合作教育的支持力度；在校企合作制度的構建上都結合自己的國情、社會文化背景、經濟發(fā)展水平、職教發(fā)展內在要求等因素。 此外，德國、日本都有校企合作中介服務機構及監(jiān)督機構。

廣東高職院校應借鑒發(fā)達國家的先進經驗，構建適合本省經濟社會發(fā)展的校企合作模式。

促進廣東高職院校校企合作的主要對策

應為校企合作提供完善的法律支持和政策保障，制定激勵政策，調動企業(yè)參與校企合作的積極性 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學的法規(guī)，推進校企合作制度化。 廣東省政府應該在《中華人民共和國教育法》、《職業(yè)教育法》的基礎上，制定一系列配套的地方法、行業(yè)法、部門法等，以法律條文的形式，明確規(guī)定企業(yè)進行校企合作的義務以及不履行義務的懲罰條款。 法律法規(guī)應規(guī)定校企合作過程中政府、行業(yè)、企業(yè)及學校各方的責任、權利和義務。 合作各方在法律約束下各司其職、互相協(xié)作、密切配合，形成有效的運行機制，確保校企合作落到實處。 廣東省政府還可以運用經濟杠桿，調動校企合作雙方的積極性，使校企合作走上良性循環(huán)的道路。

應制定對企業(yè)的優(yōu)惠與獎勵措施，制定政府對職業(yè)院校的優(yōu)惠措施 廣東省2010 年實施《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》，以法規(guī)形式對高校學生實習和畢業(yè)生就業(yè)見習做出規(guī)定， 這在全國尚屬首例。雖然條例中規(guī)定了“對企業(yè)接收學生和畢業(yè)生實習、見習并支付實習報酬、見習補貼的，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠”，但條例還停留在企事業(yè)單位“應當”為學生實習提供便利的階段，并沒有強制性規(guī)定企業(yè)的義務，因而該條例對企業(yè)影響較小，可操作性并不強。 廣東省政府應進一步細化法規(guī)、政策，來強化企業(yè)的社會責任，規(guī)范企業(yè)在校企合作中的行為，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。 如以法律形式規(guī)定校企合作中的成果歸屬、權益分配、虧損、違約責任等問題；為提高企業(yè)的參與積極性， 政府可對企業(yè)實行專項補助政策，并扣除企業(yè)在接收學生實習過程中產生的成本；對合作效果好并取得實質性成果的企業(yè)減免稅收， 給學校增加撥款，鼓勵企業(yè)與學校積極合作。

應大力扶植、發(fā)展校企合作中介服務機構 廣東省政府應當大力扶植校企合作的中介服務機構，使校企合作由“點對點”方式發(fā)展為“點對面”甚至“面對面”方式。 校企合作中介服務機構要匯集學校、企業(yè)兩方面的信息并雙向溝通，使一個學校能夠面向所有相關企業(yè)，一個企業(yè)也能關注到所有相關學校。 校企合作中介服務機構要密切關注和研究區(qū)域經濟發(fā)展對一線從業(yè)人員類型結構需求的變化，分析相關專業(yè)人才的需求規(guī)格，充分發(fā)揮協(xié)調、溝通的作用，提高校企合作效率，減少資源浪費。

應建立校企合作監(jiān)督機構 廣東省目前還沒有專門的校企合作監(jiān)督機構。 政府應批準成立由政府、學校、行業(yè)、企業(yè)以及其他相關部門參與的校企合作監(jiān)督機構，承擔審查管理教育合同、調解仲裁教育糾紛、咨詢監(jiān)督教育過程、評價校企合作實施效果等職責。

廣東省應先行先試制度創(chuàng)新，主動搭建高職與行業(yè)、企業(yè)的合作平臺；加大立法力度，加大財政支持政策，通過扶持專業(yè)的中介服務機構及監(jiān)督機構，促進校企合作健康有序發(fā)展。 通過以上各種措施的綜合運用，促進廣東高職教育蓬勃發(fā)展，為廣東省地方經濟發(fā)展培養(yǎng)高素質、高技能人才。

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