朱亞飛，符海燕，付 紅，張松斌

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了具體的工作思路和政策措施，要求“財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)成人職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，尤其是成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，主要原因是缺少保障條件，制約了成人職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)行這項(xiàng)研究，一方面，可在成人職業(yè)教育培訓(xùn)方面為政府提供有價(jià)值、具有可操作性的決策參考；另一方面，也可對(duì)成人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展起積極的導(dǎo)向作用。

一、成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的保障條件內(nèi)涵

成人職業(yè)教育培訓(xùn)是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)要求就業(yè)和在職的勞動(dòng)者以培養(yǎng)和提高素質(zhì)及職業(yè)能力為目的的教育和訓(xùn)練活動(dòng)。其含義有二：一是以勞動(dòng)者為特定對(duì)象的勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；二是以直接滿(mǎn)足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某種特定需要為目的的定向性培訓(xùn)。成人職業(yè)教育培訓(xùn)的種類(lèi)包括技能培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制度培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職工培訓(xùn)，依據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)的層次分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)和其它適應(yīng)性培訓(xùn)。根據(jù)《勞動(dòng)法》第八章第六十八條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系，根植于整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等與教育的長(zhǎng)期相互作用、相互發(fā)展中。從社會(huì)的發(fā)展和教育自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)對(duì)政策、設(shè)施、資金、師資有相當(dāng)?shù)囊蕾?lài)。對(duì)成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系保障條件的研究，應(yīng)該從組織保障、制度保障、師資保障、基地保障和資金保障等方面進(jìn)行。

二、成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的保障條件現(xiàn)狀

成人職業(yè)教育培訓(xùn)必須激發(fā)三方熱情：（1）培訓(xùn)對(duì)象——將要參與或已經(jīng)在工作的勞動(dòng)力，使他們能夠領(lǐng)會(huì)到培訓(xùn)對(duì)他們進(jìn)入職場(chǎng)及職業(yè)成長(zhǎng)帶來(lái)的實(shí)惠；（2）培訓(xùn)成果的享用方——供勞動(dòng)力發(fā)揮技能的企業(yè)，使他們能夠體會(huì)到職業(yè)培訓(xùn)給企業(yè)生產(chǎn)效率的提高帶來(lái)的動(dòng)力；（3）培訓(xùn)的提供方——各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使他們能夠得到培訓(xùn)帶來(lái)的實(shí)惠。職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的建設(shè)，必須調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)四個(gè)方面的積極性。其保障條件必須從組織、制度、師資、基地和資金五個(gè)方面著手。

（一）適應(yīng)職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展需要的管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚未有效建立

從調(diào)查結(jié)果看，縣以下政府部門(mén)尚未真正建立起一套科學(xué)合理的職業(yè)教育培訓(xùn)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。職業(yè)教育培訓(xùn)工作涉及到教育、人事、勞動(dòng)、民政、財(cái)政等十多個(gè)部門(mén)，存在著整合統(tǒng)籌不力、關(guān)系不順，各部門(mén)之間相互配合和協(xié)調(diào)不夠，各自為政，多頭管理的現(xiàn)象。有些地方職業(yè)教育培訓(xùn)流于形式，效果不佳。究其原因，有以下四個(gè)方面。

1.政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的支持不夠，導(dǎo)致職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不足。江蘇大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)起步于上個(gè)世紀(jì)80年代初期，基本上每個(gè)行業(yè)、每個(gè)系統(tǒng)都有自己的職校。其特點(diǎn)是規(guī)模小、專(zhuān)業(yè)窄、管理散、學(xué)生就業(yè)無(wú)保障。由于地方政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的支持不夠，導(dǎo)致大多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校由于設(shè)施、師資、資金等因素而被逐步淘汰，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，目前，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要剩下三塊：（1）教育主管部門(mén)主導(dǎo)下的公益性的職業(yè)培訓(xùn)，由社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和職業(yè)學(xué)校承擔(dān)；（2）政府其他部門(mén)主導(dǎo)下的為完成培訓(xùn)任務(wù)的、取得一定報(bào)酬的職業(yè)培訓(xùn)，由勞動(dòng)訓(xùn)練中心及各部門(mén)設(shè)立的培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)；（3）自發(fā)形成的以取得經(jīng)濟(jì)收益為目的職業(yè)培訓(xùn)，由社會(huì)資金和個(gè)人投資職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)，在培訓(xùn)市場(chǎng)中發(fā)展比較緩慢。

2.政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)不力，培訓(xùn)主管部門(mén)條塊分割。職業(yè)培訓(xùn)需要政府部門(mén)、用工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，甚至全社會(huì)的共同參與。有些培訓(xùn)投入小、收益大，如職稱(chēng)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、財(cái)會(huì)人員上崗證書(shū)培訓(xùn)等；有些培訓(xùn)投入大，收益小甚至沒(méi)有收益，如技術(shù)適應(yīng)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，有利可圖的培訓(xùn)，大家想做而做不到，無(wú)利可圖的培訓(xùn)大家不太愿意做。由于政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)不力，加上城鄉(xiāng)分割，地區(qū)分治和財(cái)政“分灶吃飯”，各職能部門(mén)的角色定位和職能分工不明確，缺少一套完善的體制和可操作的運(yùn)行機(jī)制，教育、勞動(dòng)與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等主管部門(mén)條塊分割。

3.政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)制度執(zhí)行不力，激勵(lì)機(jī)制不夠完善。由于就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，挫傷了培訓(xùn)對(duì)象的積極性。在企業(yè)，職工的職業(yè)身份低微，企業(yè)對(duì)技能要求有限，職業(yè)資格證書(shū)對(duì)提高工資影響甚微，很多職業(yè)領(lǐng)域晉升機(jī)會(huì)有限。用人單位錄用職工時(shí)，凡屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)錄用持有國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員。事實(shí)上，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，企業(yè)用工出現(xiàn)短缺，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)在就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行方面睜一只眼、閉一只眼。薄弱有限的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，在某種程度上弱化了國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性。

4.政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的宣傳力度還不夠。報(bào)刊、廣播、電視等主流媒體作為政府喉舌，應(yīng)該開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)宣傳，大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，使更多的企業(yè)重視員工培訓(xùn)和考核，使更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者更加自覺(jué)地參加技能培訓(xùn)，在全社會(huì)形成人人參與職業(yè)培訓(xùn)、人人重視職業(yè)培訓(xùn)的氛圍。而事實(shí)上，這并沒(méi)有太多引起相關(guān)部門(mén)的重視，相關(guān)宣傳很少能夠看到、聽(tīng)到。

（二）職業(yè)教育培訓(xùn)的制度不夠完善，職業(yè)教育培訓(xùn)各項(xiàng)制度和政策的落實(shí)不夠

我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)立法的起步階段是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，職業(yè)培訓(xùn)多散見(jiàn)于當(dāng)時(shí)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)中。職業(yè)培訓(xùn)立法的初步發(fā)展階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，主要有1952年2月政務(wù)院頒布的《關(guān)于國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定》，1961年5月勞動(dòng)部頒發(fā)的《技術(shù)工學(xué)校通則》。職業(yè)培訓(xùn)立法的迅速發(fā)展階段是十一屆三中全會(huì)以后，主要有1994年的《勞動(dòng)法》、1995年的《教育法》、1996年的《職業(yè)教育法》、2002年的《民辦教育促進(jìn)法》、2002年的《安全生產(chǎn)法》及2007年的《就業(yè)促進(jìn)法》等。與此同時(shí)，有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策和地方規(guī)定也相繼出臺(tái)。從國(guó)際比較的角度看，我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)的制度不夠完善，不夠系統(tǒng)，各種法律法規(guī)相互之間有抵觸，導(dǎo)致不方便執(zhí)行。

從執(zhí)行情況看，存在有法不依、政策執(zhí)行不力的現(xiàn)象,如《職業(yè)教育法》中對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)有明確的規(guī)定，但在《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中，沒(méi)有明確對(duì)企業(yè)員工培訓(xùn)違法行為的行政處罰和行政處理的項(xiàng)目，從而導(dǎo)致執(zhí)法人員在監(jiān)察過(guò)程中，難以強(qiáng)制要求企業(yè)實(shí)行員工培訓(xùn)等相關(guān)政策。此外，法制宣傳的普及面窄，使得很多員工認(rèn)為企業(yè)給員工培訓(xùn)是給員工的福利，而不是企業(yè)的義務(wù)，沒(méi)有積極爭(zhēng)取自己的權(quán)利。

（三）職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，師資結(jié)構(gòu)不太合理

培訓(xùn)包括企業(yè)職工崗位技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、經(jīng)商個(gè)私業(yè)主的培訓(xùn)、老年人興趣愛(ài)好培訓(xùn)和休閑活動(dòng)、企事業(yè)單位技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等，教師在其中的地位舉足輕重。但從調(diào)查結(jié)果看，還存在一定的不足，職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，師資結(jié)構(gòu)不太合理，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

1.師生比偏高，師資力量緊缺。按培訓(xùn)主體劃分，縣以下職業(yè)教育培訓(xùn)師資以教育主管部門(mén)主導(dǎo)下的公益性的職業(yè)培訓(xùn)為主，專(zhuān)職教師占絕大多數(shù)，集中在社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心。政府其他部門(mén)主導(dǎo)下的職業(yè)培訓(xùn)和自發(fā)形成的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是兼職教師。職業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)職教師（社區(qū)教育中心按江蘇省社區(qū)教育師資配備標(biāo)準(zhǔn)）按每2萬(wàn)人口配1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，每一個(gè)村（居）委會(huì)配備1名兼職職業(yè)教育培訓(xùn)管理干部，兼職教師不少于2人。事實(shí)上，百萬(wàn)人口大縣，職業(yè)教育培訓(xùn)專(zhuān)職教師不到100人，師生比為1:10 000。而兼職的職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍并不穩(wěn)定，這樣的師資配備是不夠的，不能滿(mǎn)足職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要。每一個(gè)村（居）委會(huì)配備1名兼職職業(yè)教育培訓(xùn)管理干部，兼職教師不少于2人的標(biāo)準(zhǔn)基本得不到落實(shí)。

2.師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度偏低。從調(diào)查結(jié)果看，縣以下職業(yè)教育培訓(xùn)師資的年齡結(jié)構(gòu)總體上表現(xiàn)為年輕教師數(shù)量少，年長(zhǎng)教師數(shù)量多，盡管教育主管部門(mén)盡最大努力進(jìn)行調(diào)整，但平均年齡也在50左右。教師在科學(xué)文化水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平上都有待提高。

3.專(zhuān)業(yè)構(gòu)成不合理，不能充分滿(mǎn)足職業(yè)教育培訓(xùn)的需求。從調(diào)查結(jié)果看，縣以下職業(yè)教育培訓(xùn)師資大多數(shù)來(lái)自中小學(xué)教師，專(zhuān)業(yè)大多集中于文史教育，不能很好地滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、家庭生活、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)及體育保健等方面的教育需求。

（四）職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)的需要

縣以下職業(yè)教育培訓(xùn)主要包括個(gè)人技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。個(gè)人技能培訓(xùn)又包括職稱(chēng)培訓(xùn)（如英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)）和職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)（如金融會(huì)計(jì)、建筑），培訓(xùn)對(duì)像主要是行政事業(yè)單位工作人員、企業(yè)管理、技術(shù)崗位工作人員；職業(yè)技能培訓(xùn)，是按照國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范性培訓(xùn)，主要培訓(xùn)對(duì)像為農(nóng)民工、在崗、下崗或準(zhǔn)備上崗的人員。個(gè)人技能培訓(xùn)一般由政府相關(guān)部門(mén)下設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)攬，培訓(xùn)場(chǎng)所設(shè)施先進(jìn)，這種培訓(xùn)有較高的收益，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法介入。職業(yè)技能培訓(xùn)由勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)的勞動(dòng)訓(xùn)練中心，教育主管部門(mén)主導(dǎo)下的社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和職業(yè)學(xué)校，社會(huì)資金和個(gè)人投資的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等分別承擔(dān)，雖說(shuō)一般都建有培訓(xùn)基地，但基本都達(dá)不到《江蘇省重點(diǎn)就業(yè)訓(xùn)練中心評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的相關(guān)建設(shè)要求。教育主管部門(mén)主導(dǎo)下的社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)場(chǎng)所，也很難符合《 江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件》的要求?？梢哉f(shuō)，培訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)滯后是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)瓶頸。

（五）職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約著職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展

職業(yè)教育培訓(xùn)是一種公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)，目前，國(guó)家對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的資金補(bǔ)貼項(xiàng)目較多，主要有就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程補(bǔ)貼、勞務(wù)品牌培訓(xùn)工程補(bǔ)貼，等等。但對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，仍有很多不足。

1.有限的投入分散在不同的部門(mén)，分別由勞動(dòng)和社會(huì)保障局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)勞辦會(huì)同財(cái)政局管理并落實(shí)培訓(xùn)資金，使用效率不高，制約著農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

2.補(bǔ)貼撥付滯后且不足，對(duì)縣級(jí)以下的城鎮(zhèn)各類(lèi)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移人員等的培訓(xùn)，主要由社區(qū)教育中心承擔(dān)，而培訓(xùn)補(bǔ)貼則需要等到培訓(xùn)合格后才能逐步到位。

3.資金籌措不到位，《教育部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)工作的若干意見(jiàn)》提出的“國(guó)家和省級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入?！币蟮貌坏铰鋵?shí)，如江蘇欠發(fā)達(dá)縣，一般財(cái)政按年人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，由縣教育行政部門(mén)考核發(fā)放到各鎮(zhèn)，而各鎮(zhèn)成人教育、職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，校舍建設(shè)及設(shè)備設(shè)施投入主要由各鎮(zhèn)政府籌措解決。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，多渠道籌措職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也是紙上談兵。

三、成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的保障條件目標(biāo)

（一）組織保障是成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的根本

職業(yè)教育培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需黨政部門(mén)整合統(tǒng)籌，僅靠教育主管部門(mén)單兵突進(jìn)，難以協(xié)調(diào)和推動(dòng)，相關(guān)政策也難以配套。職業(yè)培訓(xùn)作為一種公共物品，具有公共物品的一般特征，需要由政府來(lái)提供或由政府主導(dǎo)。服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)政府下一步的建設(shè)目標(biāo)，政府作為公共物品的提供者，必須通過(guò)國(guó)家預(yù)算開(kāi)支，擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。政府除了舉辦職業(yè)培訓(xùn)以外，在以下四個(gè)方面也要發(fā)揮主導(dǎo)作用：（1）制定職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，制定政策，建立質(zhì)量保證體系，協(xié)調(diào)關(guān)系，提供經(jīng)費(fèi)，制定標(biāo)準(zhǔn)等；（2）對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控、評(píng)介、指導(dǎo)；（3）設(shè)立開(kāi)放的、面向社會(huì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)投訴機(jī)構(gòu)，及時(shí)處理培訓(xùn)糾紛，做好裁判工作；（4）對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，及時(shí)對(duì)社會(huì)公布評(píng)估信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

各級(jí)政府要高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，把職業(yè)培訓(xùn)擺上重要的議事日程，建立工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理?？h職業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃與指導(dǎo)，每年年初，都要制訂針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)性年度計(jì)劃，對(duì)當(dāng)年的培訓(xùn)數(shù)量、工種、形式提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。審核年度培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告和經(jīng)費(fèi)到位及使用情況；聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作匯報(bào)，督促檢查職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的完成情況；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的具體措施，研究解決培訓(xùn)工作中的重大問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作業(yè)績(jī)考核，將職業(yè)教育培訓(xùn)工作與地方各級(jí)政府政績(jī)考核掛鉤，保證職業(yè)培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

在我國(guó)現(xiàn)有體制下，職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)要發(fā)展，不能只依靠教育、勞動(dòng)部門(mén)的力量，必須依靠全社會(huì)的通力協(xié)作。作為發(fā)揮社會(huì)各方面機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)作用的政府，可以通過(guò)運(yùn)用包括行政干預(yù)、法律制約等在內(nèi)的各種方式，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，取得計(jì)劃、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)信息等政府部門(mén)以及工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的大力支持，形成有利于職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的合作平臺(tái)。

（二）制度保障是成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法律是至關(guān)重要的游戲規(guī)則，缺少法律的約束與調(diào)節(jié)，職業(yè)培訓(xùn)就不會(huì)得到健康的發(fā)展。國(guó)際上職業(yè)培訓(xùn)辦得好的國(guó)家，都有十分詳盡的法制規(guī)范。從法規(guī)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用來(lái)看，必須盡快地建立起職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)體系，在法律上確立技能人才的地位，確立職業(yè)培訓(xùn)的地位，明確政府、企業(yè)和個(gè)人在職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)中的責(zé)任和義務(wù)，使職業(yè)培訓(xùn)有法可依，形成有利于職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。為提高法規(guī)、政策的執(zhí)行力，還需要：（1）建立健全職業(yè)培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，多部門(mén)協(xié)作推進(jìn)培訓(xùn)工作，對(duì)一些涉及生產(chǎn)安全、與群眾利益關(guān)系密切的工種實(shí)行持證上崗制。（2）創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)的各項(xiàng)管理制度，建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的職業(yè)培訓(xùn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度，在培訓(xùn)上要掌握職業(yè)資格證書(shū)與培訓(xùn)證書(shū)相結(jié)合，職業(yè)技能培訓(xùn)與引導(dǎo)性培訓(xùn)相結(jié)合，就業(yè)準(zhǔn)入制度與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。（3）建立培訓(xùn)登記制度，允許具有職業(yè)資格證書(shū)或培訓(xùn)證書(shū)的企業(yè)用工實(shí)行適當(dāng)?shù)母?dòng)工資，允許企業(yè)根據(jù)崗位需要采取靈活方式進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）師資保障是成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵

勞社部《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出：加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大批技藝精湛的勞動(dòng)者的重要保證。在成人職業(yè)教育培訓(xùn)的進(jìn)程中，師資隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須立足現(xiàn)實(shí)，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，艱苦細(xì)致工作，才能建設(shè)一支合格的成人職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，使職業(yè)教育培訓(xùn)取得實(shí)效，真正惠及區(qū)域成員。成人職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)要因地制宜，以專(zhuān)職人員為骨干、以兼職教師和志愿者為主體，專(zhuān)兼結(jié)合。培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，離不開(kāi)政府：一要優(yōu)化人才聘用模式，二要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，三要健全培訓(xùn)檔案，四要保持培訓(xùn)的連貫性。

（四）基地保障是成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的前提

如何打造由職業(yè)學(xué)校、成人教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組成的，能滿(mǎn)足職業(yè)培訓(xùn)需求的培訓(xùn)基地，解決長(zhǎng)期困擾職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的“教出多門(mén)”造成的資源浪費(fèi)、辦學(xué)效益低下的問(wèn)題，應(yīng)成為當(dāng)前各級(jí)政府的重點(diǎn)工作，縣政府應(yīng)建立縣級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)工作聯(lián)席機(jī)制，對(duì)區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地資源進(jìn)行深入調(diào)查摸底，了解現(xiàn)狀，對(duì)一些長(zhǎng)期閑置、利用率不高的場(chǎng)所進(jìn)行優(yōu)化統(tǒng)籌。整合黨校、農(nóng)技校、成人校、人口學(xué)校、老年學(xué)校、文化活動(dòng)中心等教育資源，組建職業(yè)教育培訓(xùn)中心，形成一個(gè)中心、多種功能、各司其職、資源共享的職業(yè)教育培訓(xùn)模式，同時(shí)，加大與社會(huì)團(tuán)體、轄區(qū)單位、學(xué)校的合作，根據(jù)不同的教育需求合理安排場(chǎng)地，提高利用率。

技能培訓(xùn)以培養(yǎng)實(shí)際操作技能為目的，培訓(xùn)質(zhì)量的高低直接影響到社會(huì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。相對(duì)固定的培訓(xùn)場(chǎng)所（基地）是成人職業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)得以開(kāi)展的前提，可在設(shè)施配備、師資構(gòu)成、培訓(xùn)質(zhì)量等各方面為技能培訓(xùn)市場(chǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)講，這些優(yōu)勢(shì)對(duì)于那些資金有限的不規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是一種有力的打擊，在改善技能人才培養(yǎng)環(huán)境、提高培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。

（五）資金保障是成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的動(dòng)力

職業(yè)教育培訓(xùn)是一種公益性或準(zhǔn)公益性事業(yè)，在現(xiàn)階段，必須建立以政府投入為主、多渠道籌措的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政府作為公共管理與公共服務(wù)的重要主體，為了解決公共問(wèn)題，維護(hù)、增進(jìn)和分配公共利益，必須進(jìn)行大量的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)，為此，政府需要提供必需的財(cái)政支持。按照國(guó)家提出的“完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制”的政策規(guī)定，政府應(yīng)發(fā)揮在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)投入中的主導(dǎo)作用，建立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)逐年提高。職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行由政府財(cái)政撥款，企業(yè)、事業(yè)單位自籌以及使用貸款、收繳學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)實(shí)體創(chuàng)收、社會(huì)資助、接受捐贈(zèng)等多渠道、多形式籌集。鼓勵(lì)企業(yè)投資職業(yè)教育和培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定提取工資總額的2%用于職工培訓(xùn)，并鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在完成職工培訓(xùn)的同時(shí)，將培訓(xùn)資源有償向社會(huì)開(kāi)放，為同類(lèi)型企業(yè)員工培訓(xùn)提供服務(wù)。積極鼓勵(lì)有條件的社會(huì)團(tuán)體、中介組織、公民個(gè)人投資職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，并允許他們獲得合理的回報(bào)。

開(kāi)展成人職業(yè)教育培訓(xùn)，有足夠的經(jīng)費(fèi)至關(guān)重要，這是成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的動(dòng)力。成人職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)政府、企業(yè)和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，都是一種有效的、有回報(bào)的投資，因此，必須建立一種制度，確立政府、企業(yè)和個(gè)人在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上的新型關(guān)系，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)合理地分?jǐn)偟秸?、企業(yè)和個(gè)人頭上，只有當(dāng)投資與回報(bào)具有一種明確的聯(lián)系時(shí)，各類(lèi)投資渠道才會(huì)建立，而只有投資渠道暢通了，培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境才能真正形成。

開(kāi)展成人職業(yè)教育培訓(xùn)，獲取培訓(xùn)需求信息非常重要，它是成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)保障條件的重要組成部分。培訓(xùn)需求信息能夠使職業(yè)技能培訓(xùn)方向明確，針對(duì)性強(qiáng)，杜絕盲目。成人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)誰(shuí)收集發(fā)布勞動(dòng)力供需信息、何時(shí)發(fā)布，以及如何使用這些信息了然于胸。只有這樣，才能確保所提供的培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求相一致，避免因供求不協(xié)調(diào)而出現(xiàn)“就業(yè)難”或“技工荒”的現(xiàn)象。