□王四力 石建剛

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的突飛猛進(jìn)，建設(shè)用地需求持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，國家也高度重視國土資源管理工作，把資源調(diào)控作為參與宏觀調(diào)控的主要手段，對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)的控制也越來越嚴(yán)，致使土地供需矛盾日益尖銳。近年來，汝南縣老君廟鎮(zhèn)就如何破解城鎮(zhèn)發(fā)展用地和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展用地問題，作了一些有益的探索和實(shí)踐。

一、老君廟鎮(zhèn)的基本情況

汝南縣老君廟鎮(zhèn)位于汝南縣中部，宿鴨湖南岸。東距縣城12公里，面積69平方公里，人口4.1萬，下轄14個(gè)行政村。駐（馬店）獨(dú)（山）地方鐵路與駐（馬店）新（蔡）、汝（南）確（山）公路交匯于此。當(dāng)前，該鎮(zhèn)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)的快車道，與省委、省政府以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為引擎的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子不謀而合，是對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有益實(shí)踐，是破解“三農(nóng)”問題的重要嘗試，也是該鎮(zhèn)東接宿鴨湖景區(qū)、西鄰駐馬店市區(qū)戰(zhàn)略要地的必然選擇。目前該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積2.6平方公里，其中老工業(yè)基地占地350畝，鎮(zhèn)區(qū)人口18100人。根據(jù)市政府關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的文件精神，積極爭(zhēng)取老君廟、肖屯村土地綜合整治項(xiàng)目，以此推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)萬人新型社區(qū)建設(shè)。全鎮(zhèn)14個(gè)村每村也都規(guī)劃了一個(gè)500畝的新村用地，目前規(guī)劃編制工作已全部完成。

二、破解用地難題的探索與實(shí)踐

積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)村項(xiàng)目。按照市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施意見》精神，老君廟鎮(zhèn)積極推進(jìn)余子河社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。余子河社區(qū)規(guī)劃占地670.4畝，按人均占地120平方米計(jì)算，可入住人口3724人，已經(jīng)市政府批復(fù)，并報(bào)省國土資源廳備案，省財(cái)政廳批復(fù)補(bǔ)助資金1720萬元，用于新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)備建設(shè)，進(jìn)一步提高新村居民居住環(huán)境。目前已經(jīng)開工建設(shè)。新村建成后，預(yù)計(jì)新增耕地350畝。

積極開展補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，解決補(bǔ)充耕地指標(biāo)不足問題。根據(jù)縣局的規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的補(bǔ)充耕地可以從中得到30%的指標(biāo)，從而可以申請(qǐng)更多的建設(shè)用地。同時(shí)，通過實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，低效農(nóng)田得到開發(fā)，水田林路規(guī)范升級(jí)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到改善。2012年，該鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取了老君廟村補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模11.23公頃，規(guī)劃新打機(jī)井55眼，架橋21座，預(yù)計(jì)新增耕地8.88公頃，總投資104.94萬元。目前，該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)市國土資源局立項(xiàng)批復(fù)，招標(biāo)代理單位正在劃分標(biāo)段，馬上即可開工建設(shè)。

節(jié)約集約，盤活存量建設(shè)用地。

該鎮(zhèn)現(xiàn)有土地面積69平方公里，建設(shè)用地1216.6公頃，其中國有建設(shè)用地69.6公頃，集體建設(shè)用地1147公頃。化肥廠、水泥廠等老工業(yè)基地低效利用。針對(duì)閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)等閑置土地，可通過公開出讓、收回土地使用權(quán)、限期開發(fā)等形式，在盤活存量建設(shè)用地上做文章。同時(shí)，拉大集鎮(zhèn)框架，東接宿鴨湖景區(qū)，西聯(lián)駐馬店市區(qū)，加大對(duì)君二路、駐新公路兩側(cè)土地征收征用工作力度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

三、保障發(fā)展，保護(hù)資源，二者不可或缺

老君廟鎮(zhèn)黨委、政府高度重視國土資源管理工作，定期召開項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，解決項(xiàng)目在施工過程中存在的問題，確保土地綜合整治、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、新農(nóng)村試點(diǎn)等項(xiàng)目順利實(shí)施。實(shí)施土地綜合整治、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目都是縣國土資源局爭(zhēng)取的國家政策性資金，已開工的項(xiàng)目資金都已打到縣財(cái)政賬戶。該鎮(zhèn)黨委政府積極協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

在保障發(fā)展的同時(shí)，該鎮(zhèn)黨委政府也十分清醒地認(rèn)識(shí)到要有效保護(hù)土地資源，18億畝耕地紅線碰不得，土地執(zhí)法監(jiān)察已由原來“低端的、現(xiàn)場(chǎng)派人查處的土地執(zhí)法監(jiān)察”逐步向“高科技、主動(dòng)出擊、全天候的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查”過渡。尤其是從2013年起，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查取消了6月30日前拆除復(fù)耕及完善用地報(bào)批手續(xù)的整改機(jī)會(huì)，直接對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)的違法違規(guī)用地給予問責(zé)。從國土資源部傳來的2012年遙感監(jiān)測(cè)圖斑看，該鎮(zhèn)土地違法現(xiàn)象不多。該鎮(zhèn)黨委政府在倍感欣慰的同時(shí)，更不敢掉以輕心，事事從源頭抓起，強(qiáng)化宣傳土地管理法律法規(guī)，營(yíng)造保護(hù)耕地人人有責(zé)的氛圍，發(fā)揮村級(jí)國土資源協(xié)管員的一線作用，加大土地動(dòng)態(tài)巡查力度，嚴(yán)厲打擊土地違規(guī)違法行為，有效保護(hù)耕地，確保不被問責(zé)。