□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 盛國民

一、充分肯定黨風廉政建設與信訪穩(wěn)定工作的成效

一年來，全省國土資源系統(tǒng)在省委、省政府和廳黨組的領導下，一方面立足“保發(fā)展、保紅線”，積極服務和保障中原經(jīng)濟區(qū)建設，在破解資源難題方面取得了新的突破；另一方面堅持“保廉潔、保民生”，著力建設“廉潔國土”、“和諧國土”，在維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)自身發(fā)展方面也取得了新的進展。

黨風廉政建設方面，我們堅持把廉政建設和反腐敗工作作為國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，將廉政建設與業(yè)務工作有機結(jié)合、深度交融，針對行政權力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，深入開展“兩整治一改革”專項行動，抓源頭防腐、抓制度創(chuàng)新，嚴格規(guī)范權力運行，推行“陽光行政”，嚴肅查處腐敗案件，取得了積極成效。去年，全系統(tǒng)群眾信訪舉報同比下降44%，受黨政紀處分人數(shù)同比下降40%，省轄市局和廳屬單位領導班子民主測評平均滿意率均有所上升。

信訪穩(wěn)定工作方面，我們按照中央和省委、省政府的決策部署，深入開展領導干部接訪下訪、國土資源矛盾糾紛排查化解、信訪積案化解百日行動等活動，有力地維護了群眾的合法權益，推動了信訪穩(wěn)定形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，赴京、赴省上訪的數(shù)量分別下降了14.1%和6.3%，群眾滿意度不斷上升，為十八大和十二屆全國人大的勝利召開營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，受到了省委、省政府和國土資源部的充分肯定。

二、準確把握中央的新要求和面臨的新形勢

近年來，我國經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)深刻變革，利益格局和思想觀念深刻變化，宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，社會矛盾日益凸顯，保民生、促發(fā)展的要求越來越迫切。特別是黨的十八大以來，我國改革發(fā)展事業(yè)進入了新的歷史發(fā)展階段，我省推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的步伐進一步加快，既給我們國土資源事業(yè)發(fā)展帶來了機遇，也給黨風廉政建設和信訪穩(wěn)定工作提出了新的課題。我們必須深刻認識這一形勢，積極主動地加以應對。

（一）深刻領會中央關于黨風廉政建設和信訪穩(wěn)定工作的新要求。黨的十八大從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作都作出了全面部署，提出了建設廉潔政治的重大任務，強調(diào)要堅持中國特色反腐倡廉道路，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上特別強調(diào)，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能取信于民，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制；要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。同樣，中央對信訪穩(wěn)定工作也高度重視，十八大提出要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保證渠道”，這就為國土資源信訪工作指明了方向。各級國土資源部門一定要深刻學習領會，切實把中央精神和省委要求貫穿于全系統(tǒng)黨風廉政建設和信訪穩(wěn)定工作的始終，在思想上、政治上、行動上同中央保持高度一致。

（二）深刻認識國土資源領域黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢。當前國土資源管理工作正處于深刻的變革期，資源稀缺凸顯、利益主體多元、矛盾沖突加劇，使國土資源管理行政權力運行的環(huán)境更加復雜，圍繞國土資源管理的權力腐敗和滋生腐敗的土壤短期內(nèi)難以凈化，國土資源系統(tǒng)反腐敗斗爭任務非常艱巨、形勢異常嚴峻。特別是各種腐朽思想的影響仍然存在，行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、項目分配、資金使用、工程建設等方面還存在一定薄弱環(huán)節(jié)，加上我們制度還有一些漏洞，消極腐敗現(xiàn)象在少數(shù)單位、少數(shù)黨員干部、少數(shù)公職人員身上還時有發(fā)生。多年的實踐告訴我們，越是在發(fā)展的高峰期，越要保持清醒頭腦，越要繃緊反腐倡廉這根弦，絕不能掉以輕心，絕不能有絲毫松懈。

（三）深刻把握國土資源平安建設和信訪穩(wěn)定工作面臨的新問題。當前我國已進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情都在發(fā)生深刻變化，體制變革、社會轉(zhuǎn)型、區(qū)域整合、結(jié)構(gòu)變動、思想變化、利益調(diào)整，都對信訪穩(wěn)定工作造成重大影響。從我省實際看，也面臨許多新情況、新問題：一是群體性利益訴求比較活躍。特別是征地補償標準盡管在不斷提高，但與被征地農(nóng)民的期望相比仍有較大差距，歷史遺留和現(xiàn)實問題交織混雜，利益訴求群體比較活躍，有形成大規(guī)模集體上訪的可能。省、市、縣三級特別是“一把手”要密切關注輿情，要有工作預案，出現(xiàn)問題一定要積極主動解決。二是擇機上訪問題比較突出。一些群眾專門選擇黨和國家重大活動期間上訪，如“兩會”、國慶等，制造影響、尋求關注。三是重信重訪仍居高不下。盡管近年來我們高度重視重信重訪治理，交辦、督辦、化解了一大批信訪案件，但由于各地工作開展不平衡，部分群眾反復來信來訪問題仍比較突出。今年要在去年基礎上推動積案化解行動向縱深發(fā)展，問題都要明確到人，明確解決時限，解決不好的要向黨組說明。四是網(wǎng)絡等新興媒體對信訪的影響越來越大?；ヂ?lián)網(wǎng)、微博、即時通信、手機短信等信息平臺越發(fā)達，對一個事件的傳播就越快捷，帶來的影響也越大。尤其對土地問題，本來就十分敏感，屬于備受關注的熱點和焦點，稍有問題或不加以正確引導就容易引起炒作，給正常工作增添更大的難度。

三、著力構(gòu)建具有國土資源特色的懲防體系

面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要堅持用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學的方法來推進工作，既要把反腐倡廉建設貫穿于國土資源管理的各個領域和各個環(huán)節(jié)，又要抓住牽動國土資源改革發(fā)展全局的重點工作、群眾反映強烈的突出問題開展集中治理，以關鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全系統(tǒng)反腐倡廉的全面推進。

（一）強化作風建設，密切聯(lián)系群眾。要認真貫徹落實中央八項規(guī)定及省委實施意見，落實聯(lián)系群眾、服務群眾各項制度，整治慵懶散奢等不良風氣，正文風、改會風，轉(zhuǎn)作風、樹新風，做到言必信、行必果，防止走形式、搞變通。要堅決反對形式主義、官僚主義，多做打基礎、利長遠的事，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。特別是落實八項規(guī)定關鍵要抓細、抓具體、落到實處。下基層要輕車簡從、減少陪同。要進一步精簡會議活動和文件簡報，開短會、講短話，無實質(zhì)性的簡報文件一律不發(fā)。要認真執(zhí)行中央和省委有關規(guī)定，堅決制止奢侈浪費，嚴禁借開會、調(diào)研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游，禁止違反規(guī)定購建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。

（二）嚴明政治紀律，確保政令暢通。要始終在思想上、政治上、行動上自覺同中央保持高度一致，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央、省委和廳黨組決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。要深入開展政治紀律教育，加強監(jiān)督檢查，保證政令暢通，推動工作落實。要探索和完善巡視制度，加強對全系統(tǒng)貫徹落實上級決策部署和執(zhí)行黨紀政紀情況的監(jiān)督檢查。各級領導干部要自覺遵守《廉政準則》，自覺規(guī)范從政行為，守住做人、處事、用權、交友底線。要進一步加強對領導干部親屬和身邊工作人員的教育和管理，防止他們利用領導干部職權和職務影響為自己和他人謀取利益。

（三）加強宣傳教育，深化廉政文化。要深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，重點抓好政治品質(zhì)和道德品行教育、崗位廉政教育和警示教育，把培育清正廉潔的價值理念貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。要將廉政文化建設融入反腐倡廉建設、精神文明建設和國土文化建設的各個領域，把廉政文化建設與制度建設、業(yè)務工作、提升部門形象相結(jié)合，統(tǒng)籌推進。要重視和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微博、短信等新興媒體的作用，擴大廉政文化宣傳的覆蓋面。要加強廉政教育基地建設，創(chuàng)作一批具有國土特色的廉政文化優(yōu)秀作品，進一步增強廉政文化的有效性、滲透性和持久性。

（四）夯實基層廉政，解決監(jiān)管盲點。要認真梳理總結(jié)，查找薄弱環(huán)節(jié)，把監(jiān)督重點下沉一線，多下基層調(diào)研，多走訪基層群眾，制訂切實有效措施，加強對重點崗位人員的教育培訓，加強廉政風險防控機制建設，加大監(jiān)督檢查力度。一方面要關心基層隊伍建設和業(yè)務建設，幫助基層同志解決實際困難；另一方面要加大對基層的巡視力度，做到預防腐敗關口前移。要堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究，建立健全基層案件線索集中管理、集體排查制度，嚴肅查處發(fā)生在基層中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職案件，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。

（五）創(chuàng)新體制機制，堵塞制度漏洞。要以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，通過深化改革，最大程度地減少體制障礙和制度漏洞。認真貫徹民主集中制，完善“三重一大”議事規(guī)則，嚴格執(zhí)行述職述廉、談話、誡勉、詢問、質(zhì)詢等制度，積極推進黨務公開、政務公開和辦事公開，進一步深化領導干部經(jīng)濟責任審計。加強現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術的運用，大力推進電子政務、網(wǎng)上公開交易、動態(tài)遙感監(jiān)測等系統(tǒng)建設。要深入推進國土資源廉政風險防控動態(tài)評估工作，構(gòu)建權責清晰、流程規(guī)范、預警及時、措施有力的防控機制，規(guī)范權力運行，強化監(jiān)督制約。

（六）深化專項治理，狠抓整改落實。要繼續(xù)開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項治理，更好地抓住這個機遇，把專項治理行動引向深入，千方百計減少、杜絕國有資產(chǎn)流失，把土地資源管好用好。要繼續(xù)深化工程建設領域?qū)ｍ椫卫?，著力解決招投標環(huán)節(jié)存在的違規(guī)招標、圍標串標、掛靠出借資質(zhì)等突出問題，解決建設管理過程中存在的違法分包、項目法人組建不規(guī)范、監(jiān)理不到位等問題，解決拖欠國土工程款和拖欠農(nóng)民工工資等問題，維護廣大群眾的合法權益。要深入開展全省國土工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，促進全省國土資源項目工程建設規(guī)范、有序、公正、透明。

四、扎實做好國土資源平安建設與信訪穩(wěn)定工作

對于國土資源工作來講，信訪穩(wěn)定不是“中心”，影響“中心”；不是“大局”，影響“大局”；不是“重點”，影響“重點”。各級國土資源部門一定要嚴格按照廳黨組的部署，認真研究謀劃本區(qū)域的國土資源信訪穩(wěn)定工作。

（一）解決問題要更加有力。一要及時解決合理訴求。土地是農(nóng)民賴以生存的、不可再生的生產(chǎn)資料，我們國土資源部門是土地的管理者和群眾利益的直接保護者，一定要保護好農(nóng)民的合法權益。對群眾訴求合理合法的，要千方百計推動解決，力求一次到位、不留尾巴；對訴求合理但沒有政策依據(jù)，或一時難以解決的，要向群眾解釋清楚，取得諒解，并積極創(chuàng)造條件予以解決。對因政策不配套、不連續(xù)、不完善引發(fā)的信訪問題，要拿出攻堅克難的勇氣開展政策攻關，從政策層面予以推動解決。對于訴求不合理的，也要設身處地體諒上訪人的心情和處境，深入細致做好政策解釋和心理疏導工作，確有困難的要給予個別幫扶。二要妥善化解信訪積案。信訪積案不能拖，越拖越麻煩、越拖越難以解決，搞不好還會升級為極端事件。去年我們開展“積案化解百日行動”效果很好，要注意從中總結(jié)出好經(jīng)驗、好做法，供大家學習，推而廣之。今年要繼續(xù)加大力度，盡快消化掉那些“釘子案”、“骨頭案”，這既是對信訪老戶負責任，也能讓地方黨委、政府騰出更多的精力謀發(fā)展。三要著力抓好源頭預防。堅持科學民主決策，完善和落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，嚴格按規(guī)律辦事、按程序辦事，防止“決策一出臺、矛盾跟著來、來了沒人管”；要加強對公職人員的法制教育，規(guī)范行政行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，防止因言語不周、行為不當、不作為、亂作為引發(fā)信訪問題。

（二）應急處置要更加快捷。要嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定處理各種信訪突發(fā)事件，切實維護群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持預防與應急處置相結(jié)合，認真做好應急處置的思想準備、任務準備、預案準備和物質(zhì)準備。建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級快速反應網(wǎng)絡平臺，一旦發(fā)生信訪突發(fā)事件，要在第一時間快速反應，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處理等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應對，迅速化解矛盾和平息事態(tài)，有效控制群體性突發(fā)事件和事態(tài)的擴大。要加強與當?shù)鼐S穩(wěn)、信訪、應急、公安等部門的聯(lián)系溝通，建立有效的聯(lián)系協(xié)作機制，構(gòu)建共同參與、快速反應、協(xié)同應對的處置體系。

（三）責任追究要更加嚴格。目前，省廳已將落實信訪責任、化解矛盾糾紛、解決突出問題、維護信訪穩(wěn)定等情況，作為各級國土資源部門領導班子、領導干部考核評價及單位年度責任目標考核的重要內(nèi)容。對責任不落實，應在基層解決而不解決，或不及時報送信息、不跟蹤工作，發(fā)生越級和非正常上訪造成影響的單位，要定期進行通報批評；對因思想麻痹、工作敷衍、反應遲緩、處置不力導致矛盾激化并造成后果的，特別是在全國、全省重要活動或重大節(jié)假日等敏感時期接訪、調(diào)處不認真，導致發(fā)生進京、到省越級集體上訪事件，又造成重大影響的，要嚴肅追究主要領導和相關人員的責任。

五、進一步強化廉政建設與信訪穩(wěn)定保障機制

（一）加強組織領導。各單位“一把手”作為黨風廉政建設第一責任人，要切實擔負起政治責任，把黨風廉政建設列入重要議事日程，納入工作總體規(guī)劃，寓于各項改革和重要政策措施中。要認真落實黨風廉政建設責任制，“一把手”對班子內(nèi)部和管轄范圍內(nèi)的黨風廉政建設負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。要嚴格落實信訪工作責任制，堅持好領導接訪和包案制度，建立健全領導班子定期研究信訪工作、領導閱批群眾來信和領導干部接訪下訪等制度，進一步拓寬群眾反映合理訴求的渠道，促進疑難重大信訪問題的解決。

（二）抓好隊伍建設。各單位要高度重視紀檢監(jiān)察部門、信訪工作部門的自身建設，優(yōu)先選拔為人公正、思想水平和業(yè)務水平較高、敢于說話的同志來做這兩項工作，選好配齊配強干部隊伍。新進人員都要到信訪部門鍛煉實習，在同群眾接觸中強化學習。要嚴明工作紀律，加強干部管理和監(jiān)督，督促紀檢監(jiān)察和信訪工作干部嚴守政治紀律、工作紀律和廉政紀律，在忠誠履職、廉潔履職上做好表率，努力創(chuàng)造一流工作業(yè)績。

（三）搞好協(xié)同配合。各單位、各部門要牢記“支持、尊重、理解、落實、通報”十字方針，大力支持、密切配合紀檢監(jiān)察部門和各單位專兼職紀檢監(jiān)察干部依紀依法開展工作。要建立健全信訪工作協(xié)同推進機制，加強系統(tǒng)內(nèi)各級各部門之間的溝通配合，定期通報信訪動態(tài)，及時研究解決問題，形成整體工作合力。需要省廳支持的，有關處室要拿出具體意見；需要基層解決的，有關市、縣局要盡快采取措施加以解決。要積極爭取地方黨委、政府和相關部門的支持配合，堅持好信訪工作聯(lián)席會議制度，共同分析形勢，討論解決重大疑難信訪問題，拿出切實可行的意見，聯(lián)手處理好信訪問題。