潘 進(jìn)

隨著信息知識(shí)時(shí)代的到來(lái)，信息公開(kāi)已成為信息時(shí)代的關(guān)鍵要素和社會(huì)發(fā)展的必然要求。高校作為與人民群眾利益密切相關(guān)的組織，實(shí)施高校信息公開(kāi)已成為國(guó)家信息公開(kāi)體系的重要組成部分。

高校信息公開(kāi)，主要指高校應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)于高等教育領(lǐng)域的信息需求，有針對(duì)性的或主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)其獨(dú)自占有的與自身建設(shè)、發(fā)展、管理等相關(guān)的信息。[1]實(shí)施高校信息公開(kāi)，是政府信息公開(kāi)在教育領(lǐng)域中的延伸與擴(kuò)展，是學(xué)校優(yōu)化自身建設(shè)、促進(jìn)自身發(fā)展的有力舉措。

一、開(kāi)展高校信息公開(kāi)工作的意義

（一）高校信息公開(kāi)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”?，F(xiàn)代大學(xué)制度的要義，就是高校實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與。這必然要求高校需要與政府、社會(huì)建立良性的互動(dòng)關(guān)系，通過(guò)信息公開(kāi)，不斷實(shí)現(xiàn)高校與外界的信息交換，使社會(huì)公眾充分理解目前高校辦學(xué)的現(xiàn)狀，了解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和舉措，認(rèn)識(shí)高校資源的配置、學(xué)科設(shè)置情況，招生就業(yè)情況，充分吸收社會(huì)力量參與學(xué)校的發(fā)展，為社會(huì)公眾為高校發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策及參與高校管理提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與可能。[2]

（二）高校信息公開(kāi)是現(xiàn)代民主社會(huì)發(fā)展的必然要求

高校信息公開(kāi)是政治民主和法制健全條件下的產(chǎn)物。教育信息的公開(kāi)化與透明化，對(duì)于建立健全高校民主管理模式，推進(jìn)依法治校與依法治教進(jìn)行具有非常重要作用。開(kāi)展高校信息公開(kāi)工作，可以充分保障師生員工和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦好人民滿意的教育。此外，通過(guò)推動(dòng)高校信息公開(kāi)工作，是監(jiān)督高校日常管理，防止高校腐敗，實(shí)現(xiàn)高?！瓣?yáng)光運(yùn)行”的有效途徑。

（三）高校信息公開(kāi)是營(yíng)造和諧校園文化的必然要求

信息公開(kāi)是促進(jìn)校園和諧文化形成的重要途徑。通過(guò)高校信息的公開(kāi)，既可以增進(jìn)廣大師生與學(xué)校管理層之間的信任，也可以增進(jìn)師生之間的信任，激發(fā)廣大師生積極主動(dòng)參與學(xué)校的各項(xiàng)工作，推動(dòng)學(xué)校工作順利進(jìn)行。信息公開(kāi)的開(kāi)展，為師生員工提供了健康、公平以及有序的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，從而極大地激發(fā)廣大師生的潛力，促使其不斷提高自身綜合素質(zhì)，最終惠及學(xué)校的發(fā)展。此外，通過(guò)實(shí)施信息公開(kāi)，吸引廣大師生員工以主人翁的姿態(tài)，積極參與到學(xué)校改革、管理、建設(shè)當(dāng)中來(lái)，真正形成“我為學(xué)校，學(xué)校為我”的“和諧”校園文化，形成高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、高校信息公開(kāi)目前存在的問(wèn)題

（一）高校信息公開(kāi)重視和參與度不高

高校信息公開(kāi)由于起步時(shí)間不長(zhǎng)，人們對(duì)其法制觀念較為薄弱。高校管理者作為實(shí)施信息公開(kāi)工作的主體，自身對(duì)信息公開(kāi)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和理解程度不夠，特別是信息公開(kāi)法制觀念薄弱，一些高校甚至沒(méi)有意識(shí)到實(shí)施信息公開(kāi)工作是學(xué)校的義務(wù)。有些高等學(xué)校只是實(shí)行形式上的信息公開(kāi)，而有的高等學(xué)校則是“只報(bào)喜不報(bào)憂"，對(duì)自身有利的信息，所取得的成績(jī)與成果積極公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)，而對(duì)自身不利的信息，在日常管理工作當(dāng)中的錯(cuò)誤和不足則不公開(kāi)，如一些高等學(xué)校在發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件時(shí)，普遍采取封鎖消息或限制公開(kāi)的做法。

由于高校信息公開(kāi)作為新生事物還處在發(fā)展階段，高校和社會(huì)公眾并沒(méi)有對(duì)其足夠重視。而廣大師生員工作為高校信息公開(kāi)的客體對(duì)象，其法制觀念同樣不強(qiáng)，主動(dòng)要求高校公開(kāi)相關(guān)信息的法律意識(shí)非常薄弱，尚未意識(shí)到這是法律規(guī)定賦予自身的權(quán)利。在實(shí)施信息公開(kāi)工作過(guò)程中人們對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)不夠全面，甚至對(duì)信息公開(kāi)工作存在誤解和顧慮。社會(huì)公眾抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，往往會(huì)更加關(guān)注與自己切身利益關(guān)系大的信息，對(duì)于跟自己無(wú)關(guān)或是關(guān)系不大的信息公開(kāi)工作，其參與積極性就要低得多。[3]

（二）高校信息公開(kāi)工作監(jiān)督不力

監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)民主政治與民主管理的重要保障，高校信息公開(kāi)是學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主管理，將學(xué)校的管理活動(dòng)、決策過(guò)程、決策依據(jù)等重要信息置于學(xué)校廣大師生員工與社會(huì)公眾的監(jiān)督之下的有效途徑。但高校的信息公開(kāi)工作目前在有效監(jiān)督力度上仍然不足。主要表現(xiàn)為缺少權(quán)責(zé)清晰的信息公開(kāi)工作主責(zé)部門，從而導(dǎo)致信息公開(kāi)的責(zé)任主體不明確。當(dāng)前高校信息公開(kāi)工作一般是由學(xué)校的監(jiān)察部門或者學(xué)校辦公室來(lái)直接負(fù)責(zé)，而這些部門往往直接隸屬于高校行政管理機(jī)構(gòu)的體制下，發(fā)揮自身的監(jiān)督效力難度較大，尤其是當(dāng)信息公開(kāi)的相關(guān)工作影響到學(xué)校管理者利益時(shí)，無(wú)法對(duì)管理活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，勢(shì)必影響到學(xué)校信息公開(kāi)的質(zhì)量。此外，高校信息公開(kāi)的相關(guān)工作有無(wú)遵照相關(guān)規(guī)章制度，保證信息公開(kāi)的工作是否如實(shí)按照制度規(guī)定來(lái)運(yùn)作，學(xué)校還待進(jìn)一步實(shí)施監(jiān)督。學(xué)校急需制定相關(guān)條例、制度來(lái)保證信息公開(kāi)工作確實(shí)能按照有關(guān)要求運(yùn)行，真正做到真實(shí)、客觀、全面。

（三）高校信息公開(kāi)缺乏法律強(qiáng)制力的保障

《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的頒布與實(shí)施，凸顯出國(guó)家對(duì)于高校信息公開(kāi)工作的重視?！掇k法》的頒布與實(shí)施為高校信息公開(kāi)工作的開(kāi)展指明了方向，但辦法并非法律制度，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)辦法只是國(guó)家政策，而政策是不具備法律規(guī)定所對(duì)應(yīng)的強(qiáng)制力。因此，法律規(guī)章認(rèn)定的法律責(zé)任是信息公開(kāi)的制度所不能達(dá)到的，與此相對(duì)，信息公開(kāi)制度所具有的制度上的軟弱性必然會(huì)使制度相關(guān)規(guī)定的具體落實(shí)大大縮水。在當(dāng)前高等公開(kāi)的實(shí)際工作中，信息公開(kāi)的對(duì)象界定、內(nèi)容、時(shí)間和程度等決定權(quán)還是歸于各高校自身，導(dǎo)致全校師生員工真正需要的信息沒(méi)有公開(kāi)或沒(méi)有完全公開(kāi)，一些重要信息、敏感信息公開(kāi)力度不夠，實(shí)際公開(kāi)的信息有限，造成了高等學(xué)校信息公開(kāi)“重形式，輕實(shí)質(zhì)；重結(jié)果，輕過(guò)程；重原則，輕具體”等現(xiàn)象。對(duì)于校內(nèi)外公眾來(lái)講，則是被動(dòng)接受的信息多，高校網(wǎng)站公開(kāi)的信息內(nèi)容有限，信息內(nèi)容更新的頻度較低低，與廣大師生教職員工缺乏互動(dòng)與了解。高校信息公開(kāi)缺乏了法律強(qiáng)制力的保障，往往會(huì)導(dǎo)致信息公開(kāi)制度落實(shí)不到位，制度推進(jìn)執(zhí)行不力，影響高校信息公開(kāi)工作的進(jìn)一步深入。

三、高校信息公開(kāi)工作的實(shí)施對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

提高認(rèn)識(shí)是做好高校信息公開(kāi)工作的起點(diǎn)。開(kāi)展好這項(xiàng)工作，首先必須要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變廣大師生員工的傳統(tǒng)觀念，提高其對(duì)實(shí)施信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)程度，強(qiáng)化其法治意識(shí)與法治觀念。

在宣傳方面，首先是要加大《教師法》、《高等教育法》等法律法規(guī)普及力度，樹(shù)立師生員工基本的法治意識(shí)。各級(jí)教育行政部門和高校的主要領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)身體力行，起到表率帶頭作用，高度重視信息公開(kāi)法治觀念普及的重要性，努力提高自身依法辦學(xué)、依法施教和治教的自覺(jué)意識(shí)，努力學(xué)習(xí)、貫徹各項(xiàng)法律條文及法律規(guī)章。此外，要在師生員工中加大《辦法》的宣傳力度，加深對(duì)確立信息公開(kāi)權(quán)責(zé)、信息公開(kāi)原則和信息公開(kāi)方式的理解，來(lái)促進(jìn)高等學(xué)校信息公開(kāi)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）制度先行，規(guī)范統(tǒng)一

制度建設(shè)是做好信息工作的準(zhǔn)則。在制度的構(gòu)建上，首先，應(yīng)當(dāng)明確按照有關(guān)法律法規(guī)和辦法的規(guī)定公開(kāi)其在開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的一定形式記錄、保存的信息，這是信息公開(kāi)的范圍起點(diǎn)。其次，高校信息公開(kāi)制度中，應(yīng)當(dāng)明確涵蓋以下四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）高校概況。主要應(yīng)包括學(xué)校名稱、辦學(xué)宗旨和定位、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)介紹等；（2）教育教學(xué)資源信息，包括專業(yè)設(shè)置、在校生人數(shù)、固定資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室配比等；（3）高校管理過(guò)程方面的信息，如重大決策及執(zhí)行，預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi)收支，設(shè)備采購(gòu)及基建工程招投標(biāo)、招生錄取、學(xué)生獎(jiǎng)助貸和教師評(píng)聘程序等；（4）突發(fā)事件及重大事件的調(diào)查與處理情況，如校園安全、學(xué)生意外死亡等事件。最后，高校要結(jié)合自身實(shí)際情況，編制信息公開(kāi)指南和目錄。信息公開(kāi)指南，主要包括高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，負(fù)責(zé)信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)，信息公開(kāi)主體的權(quán)利義務(wù)，主動(dòng)公開(kāi)范圍、方式及程序、申請(qǐng)公開(kāi)的程序等方面內(nèi)容。高校還應(yīng)當(dāng)逐步完善信息公開(kāi)目錄，建立信息公開(kāi)查詢系統(tǒng)，從而有助于師生員工和社會(huì)公眾方便迅速獲取信息。

此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，完善公開(kāi)載體的建設(shè)，擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，提高信息公開(kāi)時(shí)效，確保信息公開(kāi)制度建設(shè)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，完善保障

加強(qiáng)監(jiān)督是做好信息公開(kāi)工作的基本保證。提升公開(kāi)效率，強(qiáng)化高校信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制是保證信息公開(kāi)相關(guān)工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵。高等學(xué)校信息公開(kāi)能否發(fā)揮相應(yīng)的作用，關(guān)鍵在于有效監(jiān)督。因此，必須強(qiáng)化高等學(xué)校信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)于信息公開(kāi)的監(jiān)督力度，保證高等學(xué)校信息公開(kāi)的質(zhì)量和效果。[4]高等學(xué)校實(shí)施信息公開(kāi)，必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督的力度，做好高校內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。（1）要制定相關(guān)的監(jiān)督辦法，落實(shí)信息公開(kāi)相關(guān)部門與人員的任務(wù)分工及相應(yīng)責(zé)任，特別是明確辦公室、紀(jì)檢等部門機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)，做好考核工作，將高校信息公開(kāi)的情況與部門與個(gè)人的業(yè)績(jī)考核相掛鉤；（2）要做好監(jiān)督流程的跟進(jìn)和反饋工作。各責(zé)任部門接受相關(guān)的反饋信息，對(duì)于師生員工的投訴，要及時(shí)反饋給相關(guān)負(fù)責(zé)部門，并盡快提出解決方案。同時(shí)，要及時(shí)予以公布事件的處理流程和結(jié)果，并定期進(jìn)行信息公開(kāi)的工作總結(jié)，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為完善高等學(xué)校信息公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)高校信息公開(kāi)工作進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

高校信息公開(kāi)工作是一項(xiàng)新生事物，不可能一蹴而就，要充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)未來(lái)高等學(xué)校的管理等各個(gè)方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持不解地推進(jìn)高校信息公開(kāi)進(jìn)程，才能最終給高校民主管理和建設(shè)帶來(lái)更大的活力與生機(jī)。

[1]叢敬軍，鄭淑英.高校信息公開(kāi)制度的構(gòu)建和實(shí)施對(duì)策[J].中國(guó)西部科技，2011（10）：63-68.

[2]徐敏.高校信息公開(kāi)與現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)[J].江蘇高教，2011（1）：43-45.

[3]李博，馬海群.我國(guó)高校信息公開(kāi)的特點(diǎn)、原則、主要問(wèn)題及相關(guān)制度建設(shè)[J].現(xiàn)代情報(bào),2011（31）：7-11.

[4]余斌.論高等學(xué)校信息公開(kāi)制度[J].遼寧教育研究,2008（6）：39-41.