啜 華， 王 桂 嬌

（渤海大學(xué)， 遼寧 錦州121003）

“為政之道，以厚民為本；治國(guó)之道，以富民為先”。建設(shè)“民生財(cái)政”是響應(yīng)“十八大”號(hào)召，貫徹“十八大”會(huì)議精神的具體體現(xiàn)。民生財(cái)政是指財(cái)政支出中用于社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等民生方面的支出，應(yīng)該占整個(gè)財(cái)政支出相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財(cái)政制度?！懊裆?cái)政”是各級(jí)政府財(cái)政部門長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。各級(jí)政府只有真正把百姓放在首要位置，真正致力于民生財(cái)政，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，才能讓百姓有充分的滿足感和幸福感，才能實(shí)現(xiàn)“十八大”報(bào)告中提出的2020 年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府部門在改善人民生活等民生財(cái)政方面作出了不小的成績(jī)。2011 年，全國(guó)財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)38539 億元，增長(zhǎng)31.7%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35737 億元；其他公共財(cái)政支出約34972 億元，主要用于一般公共服務(wù)、公共安全、國(guó)防建設(shè)等。公共安全支出促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，為保障改善民生營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境；國(guó)防支出保障了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。要想真正做到民生財(cái)政，應(yīng)進(jìn)一步加大預(yù)算資金的投入力度，而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)民生財(cái)政可以起到有效的保障作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指政府以國(guó)有資本所有者身份依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的預(yù)算，是我國(guó)特有的一種預(yù)算制度。政府落實(shí)民生財(cái)政的決心可以通過(guò)集中用于社會(huì)保障等方面的預(yù)算支出顯現(xiàn)出來(lái)。做到財(cái)政為民生、為社會(huì)公眾謀福利，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、拓寬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算包括收入項(xiàng)目和支出項(xiàng)目。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是實(shí)現(xiàn)民生財(cái)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，民生方面的支出是保障。經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的多少?zèng)Q定著用于民生方面支出的數(shù)額，因此為確保民生財(cái)政，各級(jí)政府首先應(yīng)采取必要方法和措施，增加收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指從政府預(yù)算的角度考察政府經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)投資所產(chǎn)生的收入，其內(nèi)容和形式相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜。特別是為了克服國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中分布過(guò)散、政企職責(zé)不分、投資效率低下等而進(jìn)行國(guó)有資本重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入形式更加趨于復(fù)雜化。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入主要有來(lái)自企業(yè)的國(guó)有資本收入、資源性國(guó)有資產(chǎn)收入、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入、專項(xiàng)基金收入、其他收入等。[1]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性收入只有真正上交到各級(jí)政府才能作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的收入，這也是經(jīng)營(yíng)預(yù)算可支配和使用的收入數(shù)額。只有在增加預(yù)算收入的前提下，政府才能有更多的支出用于民生。

1. 調(diào)整國(guó)有企業(yè)收益上交比例

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行，開始于國(guó)有企業(yè)征收國(guó)有資本收益。國(guó)有資本收益納入中央或地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理。在預(yù)算試行的最初幾年，國(guó)有資本收益主要是國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)，數(shù)額不會(huì)太大，但從中長(zhǎng)期看，隨著國(guó)有資本收益其他部分上交，如國(guó)家參股、控股公司的股利或股息、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等，收取的國(guó)有資產(chǎn)收益會(huì)有較大幅度的上漲。在征收之初，中央企業(yè)上交年度利潤(rùn)的比例，依照行業(yè)或產(chǎn)業(yè)分類，最高為10%，其次是5%；暫時(shí)還需要國(guó)家保護(hù)與扶持的軍工等類企業(yè)，暫緩3 年上交或者免交。[2]近年來(lái)，中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例在原有基礎(chǔ)上普遍提高了5%。中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例分為四檔，資源壟斷性企業(yè)上交年度利潤(rùn)的15%，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)為10%，軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、中國(guó)郵政集團(tuán)公司及新納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍的企業(yè)為5%，政策性企業(yè)免交。雖然國(guó)有資本收益上交的比率較最初有所提高，但是上交利潤(rùn)的比率還是偏低?！皟啥悺焙喜⒁院?，中央企業(yè)的所得稅稅率由原來(lái)的33%降低到25%，[3]上交利潤(rùn)的比例最高僅為15%，仍然留有可觀的利潤(rùn)，這將有可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人的尋租行為。如利用手中的權(quán)力為自身謀福利或者利用企業(yè)剩余利潤(rùn)進(jìn)行過(guò)度投資甚至是不合理投資，導(dǎo)致投資效率降低，資金的總體利潤(rùn)率下降，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的目的，甚至還可能侵蝕國(guó)有資本，侵害社會(huì)公眾的利益，造成不良的社會(huì)后果和影響，與民生財(cái)政的觀念相背離。對(duì)此，各省市區(qū)應(yīng)該提高國(guó)有資本收益的上交比例，但并不是片面的提高，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況作出不同的規(guī)定。對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如一些沿海省份和地區(qū)，其國(guó)有資本發(fā)展相對(duì)成熟，資本收益數(shù)額穩(wěn)中有升，可適當(dāng)提高上交比例，也可以分行業(yè)、分企業(yè)確定一個(gè)高于規(guī)定15%、10%或5%的標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以在一定程度上增加收益。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)有資本自身發(fā)展還需要大量資金投入的地區(qū)，可先確定一個(gè)不影響企業(yè)自身發(fā)展的上交比例，待時(shí)機(jī)成熟后采取分行業(yè)、分企業(yè)的方法。具體上交比例，可根據(jù)企業(yè)的盈利情況、戰(zhàn)略發(fā)展所需資金情況以及行業(yè)的實(shí)際情況作出調(diào)整。這樣既可以保證收益，也不會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展壯大。

2. 擴(kuò)展納入國(guó)有資本預(yù)算的國(guó)有企業(yè)范圍

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行之初，由于人們對(duì)新生事物的認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過(guò)程，因此，在實(shí)際執(zhí)行中存在諸多問(wèn)題和難點(diǎn)。如到底哪些企業(yè)應(yīng)該納入征收國(guó)有資本收益的范圍。這個(gè)問(wèn)題解決不好，不僅影響國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的數(shù)額，還會(huì)影響用于民生預(yù)算支出的落實(shí)。預(yù)算試行之初，中央國(guó)有資本收益收取對(duì)象也僅為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)資委）監(jiān)管的中央企業(yè)。近年來(lái)，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大。2008 年增加中國(guó)煙草總公司，2009 年增加中國(guó)郵政集團(tuán)公司，2011 年增加教育部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家廣播電影電視總局和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)以及中國(guó)出版集團(tuán)公司、中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司；2012 年起，將工業(yè)和信息化部、國(guó)家體育總局所屬企業(yè)，中央文化企業(yè)，衛(wèi)生部、國(guó)資委所屬部分企業(yè)，中國(guó)民用航空局直屬首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。雖然說(shuō)范圍有所擴(kuò)大，但是并非所有的國(guó)有企業(yè)都納入。到目前為止，國(guó)有的金融企業(yè)或部門、地方的國(guó)有企業(yè)等國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的收益并沒(méi)有涵蓋其中，另外國(guó)家控股參股的股份公司的股利、股息由于上級(jí)主管部門截留等原因未進(jìn)行征收。這種差別化對(duì)待，不僅不利于國(guó)有資本的均衡發(fā)展，還會(huì)給實(shí)際征收工作帶來(lái)很大難度，同時(shí)影響國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，應(yīng)借鑒一些先試先行省市在國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)預(yù)算方面的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大國(guó)有資本收益征收企業(yè)的范圍，增加納入征收范圍的企業(yè)數(shù)量，逐步建立涵蓋所有國(guó)有資本投資企業(yè)（不論是獨(dú)資、合資、合作企業(yè)，還是參股、控股公司）的預(yù)算制度。

3. 搞活國(guó)有資本，可持續(xù)增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入

通過(guò)提高國(guó)有企業(yè)收益上交比例，擴(kuò)展納入預(yù)算體系國(guó)有企業(yè)的范圍，雖然能增加國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，但是要想使預(yù)算收入穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是進(jìn)一步搞活國(guó)有資本，提高國(guó)有資本的保值增值能力。近年來(lái)，在建立混合所有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組力度加大，國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)數(shù)量在減少，但整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，國(guó)有資本不斷向基礎(chǔ)性行業(yè)集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以粗放增長(zhǎng)為主，致使國(guó)有資本配置存在不合理性：國(guó)有資本配置比較分散，使得企業(yè)規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力差、償債能力低、重復(fù)建設(shè)、資本閑置，最終導(dǎo)致國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下。另外，國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理，使得其在非基礎(chǔ)性行業(yè)比重偏高，同時(shí)在這些行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致一些行業(yè)資本閑置，而基礎(chǔ)性行業(yè)的投資資金不足，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了解決上述問(wèn)題，提高國(guó)有資本的經(jīng)濟(jì)效益，增加預(yù)算收入，有必要繼續(xù)搞活國(guó)有資本，通過(guò)股份制改造、企業(yè)兼并收購(gòu)、企業(yè)分立、出售閑置資產(chǎn)等方式進(jìn)行國(guó)有資本重組，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量資本向基礎(chǔ)性行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、戰(zhàn)略性領(lǐng)域合理流動(dòng)和集中，以達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本效率，增加競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。

二、增加民生方面的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的一種手段，執(zhí)行的效果會(huì)影響公眾對(duì)政府的滿意度，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這就要求國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出必須著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)、保障并不斷改善民生這一核心，讓社會(huì)公眾真實(shí)地感受到國(guó)家在為老百姓辦實(shí)事，自己可以充分享受社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

1. 增加預(yù)算支出中社會(huì)性支出的比例

目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括資本性支出、費(fèi)用性支出、其他支出等。以2011 年、2012年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算表可以看出，支出項(xiàng)目主要包括教育、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出，其他支出，轉(zhuǎn)移性支出，其中教育、社會(huì)保障和就業(yè)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出屬于民生方面的支出。2011 年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算769.54 億元，其中教育0.21 億元，社會(huì)保障和就業(yè)0.51 億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出1 億元；2012 年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算875.07 億元，其中教育0.21 億元，社會(huì)保障和就業(yè)20.1 億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障等民生支出50 億元。①這些支出對(duì)民生的改善提供了資金支持，有益于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有益于民生水平的提高。但從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算表的項(xiàng)目列示和對(duì)應(yīng)金額來(lái)看，用于民生方面的社會(huì)性支出還沒(méi)有得到充分的重視。為了落實(shí)民生財(cái)政，應(yīng)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表中增加一項(xiàng)社會(huì)性支出并且單獨(dú)列示（社會(huì)性支出主要用于社會(huì)保障、義務(wù)教育等民生領(lǐng)域）。而且應(yīng)增加社會(huì)性支出的數(shù)額和比重。社會(huì)性支出與資本性支出或其他支出相比，在短期內(nèi)可能效果并不是很明顯，但是該項(xiàng)支出更能體現(xiàn)社會(huì)主義的性質(zhì)和國(guó)有資本收益“取之于民、用之于民”的本質(zhì)特征。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的手段，在其支出中優(yōu)先安排社會(huì)性支出并增加數(shù)額和比重，是向社會(huì)公眾傳遞民生政策信號(hào)，能引導(dǎo)各級(jí)政府官員關(guān)心關(guān)注民生，為百姓辦實(shí)事，有利于人民生活水平的提高與和諧社會(huì)的構(gòu)建。優(yōu)先安排社會(huì)性支出并增加數(shù)額和比重，并不是簡(jiǎn)單地把它排在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的首要位置，而是要滿足社會(huì)性支出兩個(gè)方面的優(yōu)先增長(zhǎng)：一是在預(yù)算支出的安排中，保證社會(huì)性支出的比重比其他方面的支出要優(yōu)先增長(zhǎng)；二是在預(yù)算支出額中，保證社會(huì)性支出數(shù)額的優(yōu)先增長(zhǎng)。[4]在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，要真正落實(shí)社會(huì)性支出優(yōu)先增長(zhǎng)，這樣才能彰顯出我國(guó)民生財(cái)政的本質(zhì)和作用。

2. 細(xì)化預(yù)算支出中社會(huì)性支出的項(xiàng)目

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目中加入社會(huì)性支出項(xiàng)目后，還要對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)支出進(jìn)行合理分配和安排。因?yàn)樯鐣?huì)性支出的效果顯現(xiàn)比較慢，當(dāng)社會(huì)性支出與資本性支出、其他支出發(fā)生矛盾時(shí)，有可能出現(xiàn)挪用社會(huì)性支出資金的現(xiàn)象。為了避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)從教育、醫(yī)療和衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生角度增加和細(xì)化社會(huì)性支出的項(xiàng)目。在社會(huì)性支出中設(shè)置二級(jí)科目、三級(jí)科目等明細(xì)，做到民生方面的社會(huì)性支出?？顚Ｓ?，確保民生財(cái)政的有效落實(shí)。

三、宏觀層面確保民生財(cái)政導(dǎo)向下國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從提出到現(xiàn)在已經(jīng)五年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算宏觀調(diào)控的積極作用得到了認(rèn)可，社會(huì)性支出對(duì)改善民生的效果初步顯現(xiàn)。但是任何事物都具有雙面性，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也是如此，它在發(fā)揮積極作用的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，如預(yù)算編制不規(guī)范，執(zhí)行不到位，監(jiān)管缺失等。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)范化，確保民生財(cái)政的真正落實(shí)，必須從國(guó)家宏觀層面上采取措施，如完善相關(guān)法律法規(guī)，建立一系列與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相適應(yīng)的配套政策。

1.加強(qiáng)立法推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算法制化建設(shè)

任何一種制度的有效實(shí)施，都需要完備的法律手段作為支撐，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也不例外。目前規(guī)范我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的法律基礎(chǔ)和依據(jù)主要是《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，這些法律法規(guī)曾對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的有效實(shí)施起到保障作用，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這些上層建筑出現(xiàn)了一些不適應(yīng)，已不能滿足國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的發(fā)展變化。

對(duì)此有兩種解決辦法。一是修訂原有法律法規(guī)中與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)的內(nèi)容，使之與當(dāng)前的形勢(shì)相適應(yīng)。如修訂《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的性質(zhì)、地位以及編制、審批、調(diào)整和監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定，并對(duì)預(yù)算編制的時(shí)間、內(nèi)容和程序作出更為科學(xué)、詳細(xì)的規(guī)定；[5]修訂《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)定位、評(píng)估、經(jīng)營(yíng)、收益、處分、監(jiān)督和相應(yīng)的法律責(zé)任等。

二是在不違反原則的情況下，授予地方人大相關(guān)的立法權(quán)。各省市區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定地方性的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算法、國(guó)有資本收益征收法、國(guó)有資產(chǎn)管理法，從法律層面保障國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有效實(shí)施。需要強(qiáng)調(diào)的是，在這些法律法規(guī)中應(yīng)該明確相關(guān)主體的法律責(zé)任，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2. 完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算配套制度建設(shè)

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算涉及到政府、國(guó)有企業(yè)與社會(huì)民生，范圍廣，影響大，所以需要一套完整的配套制度確保實(shí)施。當(dāng)前首要的是加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該明確其宏觀調(diào)控的職能、地位和作用，通過(guò)制定政策法規(guī)確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有效實(shí)施，向社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，致力于提高民眾的生活水平，從根本上落實(shí)財(cái)政為民生。在微觀層面上，政府相關(guān)部門又是預(yù)算的編制主體、執(zhí)行主體、監(jiān)督主體，因此需要建立健全預(yù)算管理控制體系，確保預(yù)算目標(biāo)的完成。同時(shí)，要進(jìn)行國(guó)有資本管理體制改革。目前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度還不完善，委托代理的管理體制不健全，沒(méi)有從根本上改變政企關(guān)系，有關(guān)國(guó)有資本所有、代理監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、收入分配的法律法規(guī)還不完善，國(guó)有出資人的職權(quán)和責(zé)任沒(méi)有統(tǒng)一，國(guó)有資本保值增值并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)的機(jī)制尚未建立。另外，由于國(guó)有資本所有者單一、缺位等，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部未能建立有效的治理結(jié)構(gòu)，甚至形成了嚴(yán)重的內(nèi)部人控制。所以應(yīng)該完善國(guó)有資本出資人制度、公司治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有企業(yè)管理層的監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、獎(jiǎng)懲制度，把國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)，讓其在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，爭(zhēng)取國(guó)有資本最大限度地增值，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算研究應(yīng)該跳出傳統(tǒng)的國(guó)有資本僅僅是保值增值的思維定勢(shì)，要從民生的角度進(jìn)行研究，要從構(gòu)建和諧社會(huì)、保障并不斷提高民生水平的層面，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能，對(duì)國(guó)有存量資本進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與組合，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理、優(yōu)化，體現(xiàn)“取之于民、用之于民”的國(guó)有資本本質(zhì)特征。

＊本文受遼寧省財(cái)政廳項(xiàng)目“民生財(cái)政導(dǎo)向下遼寧省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12D004）的資助。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站，http://www.mof.gov.cn。

[1]宋文閣.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理研究——基于國(guó)家出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督視角[D].江蘇大學(xué)，2009：25-26.

[2]文宗瑜.從央企國(guó)有資本收益收取看民生政策與民生財(cái)政[J].中國(guó)投資，2008（1）：28-31.

[3]陳少暉，朱珍.省域國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建構(gòu)[J]，經(jīng)濟(jì)縱橫，2012（2）：52-57.

[4]張雅萍.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中支出的現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考[DB/OL].[2013-01-08].http://wenku.baidu.com/view/0ce8c919b7360b4.

[5]徐文秀.先行先試：江蘇省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)踐探究[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（12）：78-80.