文/柳博雋

黨的“十八大”報(bào)告提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化可以理解為，已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口獲得城市居民的身份和平等權(quán)利，與城市居民一樣，均等享受政府所提供的福利待遇的過(guò)程。

這些福利待遇包括政府為原有城市居民提供的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)扶持、社會(huì)保障和住房保障等方面的公共服務(wù)。將原本只覆蓋本地城市居民的基本公共服務(wù)，擴(kuò)展到外來(lái)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并保障其權(quán)益，需要一筆不菲的專項(xiàng)投入。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居，由此引發(fā)的為保障城鎮(zhèn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的市政設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等城市功能建設(shè)，也需要持續(xù)性地增加投入。

很顯然，這一巨額成本，不要說(shuō)是收入有限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)力承擔(dān)，就是財(cái)政收入連年增長(zhǎng)20%以上的政府，一時(shí)之間也難以消化。即便是在政府、企業(yè)、個(gè)人之間探索進(jìn)行成本分擔(dān)，也不可能一蹴而就。為確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，有必要確立“分類、分層、分步”的“三分”原則。

“分類”就是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分成兩類，即“退土型”和“留土型”。對(duì)自愿退出原戶籍所在地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的“退土型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在相應(yīng)土地指標(biāo)（包括規(guī)劃留用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)、基本農(nóng)田指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等）帶到流入地城市的前提下，采取以土地指標(biāo)換城鎮(zhèn)戶籍、住房和社會(huì)保障等權(quán)益的方式，享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦母鞣N福利待遇，主要包括子女入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障政策待遇和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等住房保障政策，平等參與當(dāng)?shù)氐拿裰髡谓ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦摹巴峭觥?，即真正?shí)現(xiàn)市民化。對(duì)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的“留土型”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在保持其農(nóng)村戶籍身份不變的條件下，加快解決基本權(quán)益保護(hù)、生活條件改善等問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入地城市的生產(chǎn)生活有保障、有尊嚴(yán)。

為確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，有必要確立“分類、分層、分步”的“三分”原則

“分層”就是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分成兩個(gè)層次，即“省內(nèi)”和“省外”。對(duì)戶籍在本省的“省內(nèi)”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)村土地整理、農(nóng)民集中居住等工程建設(shè)，逐步將土地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)范圍拓展到全省范圍，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿退出其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)（地上房屋有價(jià)補(bǔ)償）的條件下，將其轉(zhuǎn)為流入地的城市居民戶籍，與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裣硎芡却?。同時(shí)，按照各個(gè)城市解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的實(shí)際規(guī)模，經(jīng)核實(shí)適當(dāng)增加用地指標(biāo)，同步減少流出地的用地指標(biāo)，確保全省用地指標(biāo)的增減平衡。對(duì)戶籍在外省的“省外”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，則按照中央政府的統(tǒng)一部署推進(jìn)市民化。

“分步”就是將跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化分兩步推進(jìn)，即“安居”和“樂(lè)業(yè)”。對(duì)有穩(wěn)定工作和住所（含租賃）的外省籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是知識(shí)型、技能型以及創(chuàng)業(yè)型的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，可結(jié)合流入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)“安居”的要求，通過(guò)辦理居住證和“積分落戶”等方式，有計(jì)劃、有步驟地將其轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)爻鞘芯用?。?duì)近些年還不具備土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)條件的跨省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也要以“樂(lè)業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，保障其勞動(dòng)合同、工資待遇等基本權(quán)益，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能培訓(xùn)與素質(zhì)提升，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策要求，有效解決其子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本權(quán)益問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋，并逐步創(chuàng)造條件推進(jìn)其市民化進(jìn)程。