文/王進(jìn)應(yīng)瑛杜偉杰

2012年浙江信息社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告

文/王進(jìn)應(yīng)瑛杜偉杰

浙江信息社會(huì)發(fā)展水平處于全國前列，其中知識(shí)型經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展水平較高、數(shù)字化生活平穩(wěn)發(fā)展、服務(wù)型政府有待提升；需正視三大差距：發(fā)展增速開始低于全國平均水平的差距、地市差距、城鄉(xiāng)差距

本報(bào)告在國家信息中心的指導(dǎo)下，以信息社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系①本報(bào)告依據(jù)國家信息中心“中國信息社會(huì)測評(píng)研究”構(gòu)建的信息社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開展評(píng)價(jià)，該體系主要根據(jù)信息社會(huì)的內(nèi)涵和基本特征，從知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活、服務(wù)型政府四個(gè)維度考察信息社會(huì)的發(fā)展水平（詳見附件）。信息社會(huì)指數(shù)（ISI）的計(jì)算公式如下：信息社會(huì)指數(shù)=30%×知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)+30%×網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)+30%×數(shù)字化生活指數(shù)+10%×服務(wù)型政府指數(shù)。為基礎(chǔ)，以省本級(jí)及地市級(jí)1000余個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)②本報(bào)告的數(shù)據(jù)來源主要為浙江省及各地市統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào)，部分?jǐn)?shù)據(jù)采自省廣電局、省通信管理局、中國電信浙江分公司、中國移動(dòng)浙江分公司等部門和單位。報(bào)告中“服務(wù)政府指數(shù)”由國家信息中心根據(jù)中國軟件測評(píng)中心發(fā)布的“中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估”提供。為支撐，重點(diǎn)對(duì)浙江及11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展階段和特征認(rèn)識(shí)作出基本判斷和評(píng)價(jià)，為政府決策提供參考。

浙江信息社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)

（一）現(xiàn)狀及趨勢評(píng)價(jià)

浙江信息社會(huì)發(fā)展水平處于全國前列。2012年，浙江信息社會(huì)指數(shù)為0.5753③根據(jù)國家信息中心“中國信息社會(huì)測評(píng)研究”，信息社會(huì)指數(shù)（ISI）的取值范圍在0和1之間，其值越高表明信息社會(huì)發(fā)展水平越高。一般將信息社會(huì)的發(fā)展過程分為兩大階段，即信息社會(huì)的準(zhǔn)備階段（0，0.6）和信息社會(huì)的發(fā)展階段[0.6，1）。，在全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）排名第四，僅次于北京、上海、天津。

從發(fā)展速度上看，2012年，浙江信息社會(huì)指數(shù)的年增長率為6.1%，總體呈現(xiàn)向上的發(fā)展趨勢。但由于浙江基礎(chǔ)總量較大，發(fā)展速度相對(duì)緩慢，年增長率較全國平均水平低4.7個(gè)百分點(diǎn)。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域評(píng)價(jià)

知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2012年，浙江知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)為0.5338，位居全國第4位，列北京、上海、天津之后；年增長率為8.2%，高于全國平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)。從影響知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要因素來看，人均收入的較快增長、大學(xué)生群體數(shù)量的穩(wěn)步增加和研發(fā)效能的提升是支撐浙江知識(shí)型經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。成人識(shí)字指數(shù)雖有所上升，但總體處于全國中下游水平，成為制約浙江知識(shí)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升的一塊短板。

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)位居全國前列，但排位下降。2012年，浙江網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)為0.6059，位居全國第5，列北京、上海、天津、江蘇之后；年增長率為2.4%，低于全國平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。從影響網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展水平的主要因素來看，基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字包容水平保持小幅增長，但增幅小于北京、上海等兄弟省市，導(dǎo)致排名較2011年均有1-2位的下降。社會(huì)發(fā)展水平由于消費(fèi)水平指數(shù)的大幅下滑而有所后退。

數(shù)字化生活平穩(wěn)發(fā)展。2012年，浙江數(shù)字化生活指數(shù)為0.6008，位居全國第四，列上海、北京、天津之后；年增長率為11%，略低于全國平均增速。從影響數(shù)字化生活發(fā)展水平的主要因素看，數(shù)字應(yīng)用指數(shù)發(fā)展靠前，其中，移動(dòng)電話指數(shù)表現(xiàn)搶眼，位居全國第一。電腦指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)也有不俗表現(xiàn)。支付能力指數(shù)發(fā)展基本平穩(wěn)。

服務(wù)型政府有待提升。2012年，浙江服務(wù)型政府指數(shù)為0.5312，位居全國第11位，較2011年下降3位，為近幾年最低；年增長率為-2.3%，低于全國平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。

省內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市信息社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)

信息社會(huì)發(fā)展水平呈現(xiàn)區(qū)域性。2012年，省內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市的信息社會(huì)發(fā)展水平可分為四個(gè)梯隊(duì)：杭州和嘉興屬于第一梯隊(duì)，信息社會(huì)指數(shù)分別為0.6475和0.6130，已經(jīng)率先步入信息社會(huì)發(fā)展期的初級(jí)階段；寧波、舟山、湖州、紹興、溫州等5個(gè)地市屬于第二梯隊(duì)，信息社會(huì)指數(shù)平均數(shù)為0.5384；金華和臺(tái)州屬于第三梯隊(duì)，信息社會(huì)指數(shù)平均數(shù)為0.4543；上述三個(gè)梯隊(duì)在全國信息社會(huì)城市指數(shù)排名中均處于100名以內(nèi)。衢州和麗水的信息社會(huì)指數(shù)平均數(shù)為0.3771，屬于第四梯隊(duì)。

信息社會(huì)發(fā)展水平與GDP存在正相關(guān)。通過對(duì)省內(nèi)11個(gè)設(shè)區(qū)市的信息社會(huì)發(fā)展指數(shù)和GDP相關(guān)性的比較，可以看出，兩者存在比較明顯的正相關(guān)關(guān)系，整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)信息社會(huì)發(fā)展水平也較好，反之亦然。

圖1 2007-2012年浙江信息社會(huì)發(fā)展情況

圖2 浙江信息社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展情況

圖3 2012年浙江11個(gè)設(shè)區(qū)市GDP和信息社會(huì)指數(shù)比較

信息社會(huì)發(fā)展整體提速但快慢不一。2012年的各地信息社會(huì)發(fā)展水平均有不同程度的提升。其中，舟山、衢州、溫州、嘉興的增長速度最快，同比增長均在10%以上；紹興、金華、臺(tái)州、發(fā)展較快，同比增長速度處于[7%-10%]的區(qū)間內(nèi)；杭州、寧波、湖州和麗水增長速度相對(duì)緩慢，同比增長速度處于[4%-7%]的區(qū)間內(nèi)。

主要結(jié)論

信息社會(huì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期。2001-2006年，浙江信息社會(huì)指數(shù)從0.2678增長到0.3861，增幅為44.17%，年均復(fù)合增長率為7.59%。2007-2012年，浙江信息社會(huì)指數(shù)從0.4221增長到0.5753，增幅達(dá)36.29%，年均復(fù)合增長率為6.39%，略低于2001-2006年期間，表明浙江信息社會(huì)建設(shè)已進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

信息社會(huì)發(fā)展環(huán)境良好。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)扎實(shí)。2012年，浙江人均GDP首破1萬美元，城市化率達(dá)到63.2%，高于全國平均水平12個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體居于全國前列，為浙江信息社會(huì)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是智慧城市建設(shè)推動(dòng)有力。近年來，浙江省以“兩化”深度融合、智慧城市建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐和牽引作用，帶動(dòng)了現(xiàn)代信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，推動(dòng)了信息社會(huì)發(fā)展步伐。三是“寬帶浙江”建設(shè)支撐有效。浙江制定的《“寬帶浙江”發(fā)展規(guī)劃（2012-2015年）》，著力于以寬帶為主要內(nèi)容的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施加速向?qū)拵Щ?、移?dòng)化、智能化發(fā)展，為信息社會(huì)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)支撐。四是電子商務(wù)發(fā)展拉動(dòng)強(qiáng)勁。2012年，浙江電子商務(wù)網(wǎng)站數(shù)量、B2B、B2C和C2C平臺(tái)交易額均居全國第一，發(fā)達(dá)的電子商務(wù)為擴(kuò)大信息消費(fèi)、推動(dòng)信息社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的平臺(tái)。

正視三大差距。一是發(fā)展增速開始低于全國平均水平的差距。根據(jù)測評(píng)結(jié)果，從2009年開始，浙江信息社會(huì)指數(shù)年均增速低于全國平均水平。2012年，除知識(shí)型經(jīng)濟(jì)外，其他三大重點(diǎn)領(lǐng)域增速均不同程度的低于全國平均水平，浙江信息化社會(huì)發(fā)展面臨“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵漸近”的嚴(yán)峻形勢。二是地市差距。杭州和嘉興已率先步入信息社會(huì)發(fā)展期的初級(jí)階段，信息社會(huì)發(fā)展進(jìn)程較快；而衢州和麗水剛完成信息社會(huì)準(zhǔn)備階段的起步期，進(jìn)程較為緩慢，區(qū)域失衡現(xiàn)象較為突出。三是城鄉(xiāng)差距。近年來，浙江農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及、信息基礎(chǔ)設(shè)施等條件獲得長足發(fā)展，取得明顯成效，但因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差、投資建設(shè)難和業(yè)務(wù)需求少等因素，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平與城市相比仍存在較大的差距，消除城鄉(xiāng)信息鴻溝仍需時(shí)日。

（第一作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心常務(wù)副主任）