文/張漢東王君英

打造浙江開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

文/張漢東王君英

未來五年，要重點(diǎn)打造國際化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高地、高端要素集聚高地、體制機(jī)制開放創(chuàng)新高地、對(duì)外開放服務(wù)高地等“四個(gè)高地”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與全球生產(chǎn)體系、國內(nèi)體制機(jī)制與國際市場規(guī)則的深度對(duì)接，初步建成“開放強(qiáng)省”

過去五年，浙江開放型經(jīng)濟(jì)在克難攻堅(jiān)中奮力前行，取得了顯著成績，開放大省地位進(jìn)一步鞏固。與此同時(shí)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生根本性變化，存在的問題進(jìn)一步凸顯，迫切需要以新思路、新舉措，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系、新格局，打造浙江開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

2008-2012年，浙江開放型經(jīng)濟(jì)依靠數(shù)量增長規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長方式的弊端和一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性的問題進(jìn)一步凸顯，主要表現(xiàn)為：

外貿(mào)成本優(yōu)勢弱化，轉(zhuǎn)型升級(jí)難。與發(fā)展中國家和我國中西部相比，低成本的價(jià)格競爭優(yōu)勢日益削弱，新的競爭優(yōu)勢還未形成，浙江外貿(mào)正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型之痛。一是增長乏力；二是出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢；三是進(jìn)口發(fā)展滯后于出口。

對(duì)外資吸引力弱化，效益提升難。一是受勞動(dòng)力、土地等資源要素和環(huán)境、商務(wù)成本制約明顯；二是實(shí)際利用外資規(guī)模和質(zhì)量與先進(jìn)省市差距明顯；三是外商投資集聚平臺(tái)綜合競爭力不強(qiáng)。

走出去層次水平不高，公共服務(wù)難。一是走出去處于初級(jí)階段，主動(dòng)走出去進(jìn)行全球戰(zhàn)略布局的少，市場倒逼尋求出路被動(dòng)走出去的多，企業(yè)總體競爭力不強(qiáng)，與真正意義上的跨國公司還有較大差距；二是政策制約多，公共服務(wù)不足；三是外部不確定因素增多。

服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)較弱，培育協(xié)調(diào)務(wù)難。一是浙江省服務(wù)貿(mào)易出口總量偏??；二是服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還較為薄弱；三是服務(wù)貿(mào)易涉及多個(gè)領(lǐng)域、事關(guān)多個(gè)職能部門，協(xié)調(diào)管理難度大、任務(wù)重，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法和制度處于探索階段。

未來趨勢和發(fā)展目標(biāo)

當(dāng)前開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和條件與改革開放前30年相比已經(jīng)發(fā)生根本性變化，對(duì)未來五年開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有全新的判斷。

——國際經(jīng)濟(jì)形勢將保持總體穩(wěn)定，國際競爭更趨激烈。和平與發(fā)展仍是世界主流，國際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢不會(huì)逆轉(zhuǎn)，浙江經(jīng)濟(jì)國際化深度參與國際競爭是必然趨勢。國際經(jīng)濟(jì)不確定因素仍然很多，貿(mào)易投資自由化便利化是全球經(jīng)濟(jì)治理的大趨勢，但貿(mào)易保護(hù)主義也將長期存在，貿(mào)易摩擦在特定條件下還可能激化。

——國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨保增長與促轉(zhuǎn)型的雙重壓力，浙江開放型經(jīng)濟(jì)低于全國平均增長水平符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)仍處于機(jī)遇期，將保持增長速度的基本穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然選擇，而這將是一個(gè)長期和痛苦的過程。浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要提高對(duì)增長速度減緩的容忍度，這是因?yàn)檎憬_放型經(jīng)濟(jì)規(guī)?；鶖?shù)較大，高基數(shù)下維持高速增長的難度也相對(duì)較大；浙江作為資源小省，相對(duì)于發(fā)展中國家和我國的中西部地區(qū)，資源要素制約尤為突出；新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在國際上向發(fā)展中國家，在國內(nèi)向中西部梯度轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快。

浙江開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段?；趪H國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展趨勢的分析，我們判斷，未來開放型經(jīng)濟(jì)增長速度上將呈現(xiàn)“兩低兩高”，即外貿(mào)、外資增速較低，境外投資和服務(wù)貿(mào)易（包括服務(wù)外包）增速相對(duì)較高的局面。建議未來五年的發(fā)展目標(biāo)確定為：浙江開放大省向開放強(qiáng)省轉(zhuǎn)變初步實(shí)現(xiàn)，浙江經(jīng)濟(jì)國際化水平和國際競爭能力顯著提高。

——浙江外貿(mào)年均30%高速增長的時(shí)代已經(jīng)過去，未來能夠跟上或略高于國際貿(mào)易平均增長速度將是一個(gè)不錯(cuò)的結(jié)果，個(gè)位數(shù)增長將成為常態(tài)。外貿(mào)年均增長的中位數(shù)在6%左右，力爭增長8%；服務(wù)貿(mào)易增速將高于貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包年均增長可望達(dá)到10%以上，成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

——浙江外資由于受到勞動(dòng)力、土地等資源要素制約和商務(wù)成本高企的拖累，經(jīng)過努力有望達(dá)到或接近上一個(gè)五年的利用外資規(guī)模，但政策上不宜以規(guī)模擴(kuò)張作為主要目標(biāo)，而應(yīng)轉(zhuǎn)型質(zhì)量提升；以投資浙江加工制造為出口服務(wù)的外資將受到抑制，以進(jìn)軍中國市場為目的的外資仍將持續(xù)發(fā)展，服務(wù)業(yè)利用外資將有顯著提升。

——浙江境外投資仍處于上升期，經(jīng)過30多年發(fā)展，浙江企業(yè)境外投資的實(shí)力大大提升，國內(nèi)資源要素制約的倒逼，全球市場和全球配置資源的吸引，都使得民營企業(yè)境外投資熱情高漲，前景看好。境外投資中方投資額年均增長有望達(dá)到或超過10%。

基本思路與對(duì)策建議

（一）基本思路

未來五年，要積極實(shí)施大開放戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展，努力提升浙江經(jīng)濟(jì)國際化水平和國際競爭能力，重點(diǎn)打造我國國際化先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高地、高端要素集聚高地、體制機(jī)制開放創(chuàng)新高地、對(duì)外開放服務(wù)高地等“四個(gè)高地”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與全球生產(chǎn)體系、國內(nèi)體制機(jī)制與國際市場規(guī)則的深度對(duì)接，初步建成“開放強(qiáng)省”。

第一，推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)變”：以轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、質(zhì)量服務(wù)等內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)外貿(mào)從傳統(tǒng)的低成本的價(jià)格競爭優(yōu)勢向全要素全價(jià)值鏈的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；大力引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)、高端人才，推進(jìn)外資從被動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低端環(huán)節(jié)向主動(dòng)引進(jìn)國際分工中高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變；增強(qiáng)企業(yè)跨國經(jīng)營能力和水平，推進(jìn)境外投資從市場倒逼走出去向主動(dòng)整合全球資源、開展全球戰(zhàn)略布局走出去轉(zhuǎn)變；把服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作為浙江省新一輪對(duì)外開放的重中之重，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易從松散自發(fā)發(fā)展向全方位推進(jìn)合力發(fā)展新轉(zhuǎn)變。

第二，實(shí)現(xiàn)“五大突破”：實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展新突破、實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來與走出去聯(lián)動(dòng)發(fā)展新突破、實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新突破、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展新突破、實(shí)現(xiàn)本土跨國公司培育新突破。

（二）對(duì)策建議

促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合推進(jìn)“四大國家戰(zhàn)略舉措”，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以開放促改革、促發(fā)展。深化海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放，通過建設(shè)舟山自由貿(mào)易園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)開放體制大創(chuàng)新。探索推動(dòng)義烏“市場采購”新型貿(mào)易方式管理體制、內(nèi)外貿(mào)一體化的政策體系等貿(mào)易管理體制創(chuàng)新。以溫州金融改革試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人境外直接投資政策的突破，探索涉外金融體制的創(chuàng)新。

加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞保穩(wěn)、促調(diào)主線，拓市場、優(yōu)結(jié)構(gòu)、抓新增長點(diǎn)。全力開拓國際、國內(nèi)、省內(nèi)市場，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快培育附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，大力培育一批具有較強(qiáng)貿(mào)易鏈整合功能的外貿(mào)大企業(yè)；重抓外貿(mào)發(fā)展新增長點(diǎn)，大力擴(kuò)大進(jìn)口，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，積極探索建市場采購新型貿(mào)易方式的發(fā)展。

提升外資質(zhì)量效益。由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，發(fā)揮外資促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極作用，貫徹落實(shí)引進(jìn)世界500強(qiáng)和民外嫁接的兩個(gè)文件精神，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目；鼓勵(lì)海外上市、融資租賃、跨境人民幣投資等新興引資方式；推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合；打造品牌開發(fā)區(qū)引資載體，探索建立未位退出機(jī)制，以倒逼機(jī)制推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新。

加快走出去步伐。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)走出去全球布局，打造浙江本土跨國企業(yè)；著力建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)，建立浙貨銷售終端；推動(dòng)境外投資方式多樣化，加大對(duì)海外并購的指導(dǎo)和支持力度；加快推動(dòng)境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)省內(nèi)開發(fā)區(qū)與境外工業(yè)園區(qū)的對(duì)接；建立推動(dòng)境外浙商回歸的工作機(jī)制和促進(jìn)政策，形成“走出去”與“引進(jìn)來”的良性互動(dòng)。

加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)外包，培育外包產(chǎn)業(yè)、基地和人才，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；加大對(duì)外文化貿(mào)易建設(shè)，打造一批具有國際競爭力的文化企業(yè)，培植文化精品項(xiàng)目，扶植一批重點(diǎn)文化出口項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加快技術(shù)服務(wù)、國際運(yùn)輸、國際金融、保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的組織協(xié)調(diào)，完善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)方法。

積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大宣傳引導(dǎo)，盡快召開一次全省開放大會(huì)，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見；促進(jìn)口岸大開放，實(shí)現(xiàn)義烏“無水港”，推動(dòng)義烏、舟山、溫州等機(jī)場航空口岸的開放；深化推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，全面推動(dòng)提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本；深化外商投資和境外投資管理體制改革，加大審批權(quán)利下放，簡化審批手續(xù)；完善境外投資公共服務(wù)體系，健全走出去風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)機(jī)制，為企業(yè)國際化經(jīng)營提供良好的發(fā)展環(huán)境。

浙江省商務(wù)研究院）