文/周 燦 鄧 超
當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與社會(huì)發(fā)展的深刻變革時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富,使得人們對(duì)精神文化和個(gè)人素質(zhì)方面的要求日益提高。對(duì)此,黨的十八大報(bào)告明確提出,要“開展全民閱讀活動(dòng)”,“普及科學(xué)知識(shí),弘揚(yáng)科學(xué)精神,提高全民科學(xué)素養(yǎng)”,“完善終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。[1]保險(xiǎn),作為經(jīng)濟(jì)的助推器和社會(huì)的穩(wěn)定器,在保障人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化金融資源配置等方面正發(fā)揮重要的作用,普及全民保險(xiǎn)知識(shí)與提升國民保險(xiǎn)素質(zhì),既是我國文化出版界和保險(xiǎn)行業(yè)所肩負(fù)的歷史職責(zé),也是響應(yīng)黨的十八大號(hào)召的具體舉措。
保險(xiǎn)是現(xiàn)代金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分,具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能。[2]縱觀發(fā)達(dá)國家,保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)深入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域。以美國為例,2011年保險(xiǎn)深度為8.1%,保險(xiǎn)密度為3846 美元,[3]人均收入為37531 美元[4](未剔除稅費(fèi)),人均保費(fèi)支出占到收入的10.2%;而同年我國(臺(tái)港澳除外)保險(xiǎn)深度為3.0%,保險(xiǎn)密度為163 美元,[3]城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21810 元[6](已剔除稅費(fèi)),人均保費(fèi)支出僅占到可支配收入的4.9%,可見我國的保險(xiǎn)消費(fèi)還處于較低水平。分析表明,普及型保險(xiǎn)知識(shí)讀物的缺乏和國民保險(xiǎn)教育的缺位,是造成人們保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、保險(xiǎn)覆蓋面過低的主要原因之一。近年來全球氣候異常,各類自然災(zāi)害事故頻發(fā),社會(huì)安全生產(chǎn)形勢也相對(duì)嚴(yán)峻,這就使得加強(qiáng)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)教育、普及保險(xiǎn)知識(shí)、提高投保意識(shí)、擴(kuò)大保險(xiǎn)保障面顯得愈加重要。加大普及型保險(xiǎn)知識(shí)讀物的出版與普及力度,將在以下幾個(gè)方面發(fā)揮重要的社會(huì)作用。
保險(xiǎn)意識(shí),正是現(xiàn)代公民意識(shí)中的重要組成部分,公民對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)利益進(jìn)行投保,保障的是家庭的安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn),體現(xiàn)的是個(gè)人對(duì)社會(huì)與家庭的價(jià)值與責(zé)任,彰顯了理性的思維與責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)。對(duì)此,《教育部和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校保險(xiǎn)教育有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中就指出:“在全國各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)保險(xiǎn)教育,普及保險(xiǎn)知識(shí),培養(yǎng)造就具有較強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)代公民,具有十分重要的意義?!?/p>
我國保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)過30 多年的快速發(fā)展,已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段,成為現(xiàn)代金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分,成為政府和諧社會(huì)管理體系中的市場化機(jī)制組成環(huán)節(jié)。[6]隨著保險(xiǎn)與社會(huì)公眾的聯(lián)系日益緊密,提高人們的保險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)需求和對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的認(rèn)同度就顯得愈加重要,這是促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要社會(huì)基礎(chǔ)。
新經(jīng)濟(jì)增長理論的興起證明,物質(zhì)資本并不是經(jīng)濟(jì)增長的唯一源泉,經(jīng)濟(jì)增長是由物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)進(jìn)步等因素共同決定的,其中技術(shù)進(jìn)步和人力資本已經(jīng)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力。[7]保險(xiǎn)能為技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障,能為人力資本優(yōu)化提供良好的激勵(lì)平臺(tái),是國際公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”。出版和普及保險(xiǎn)知識(shí)讀物,將有力促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與繁榮。
和諧小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn),就在于社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展,[8]而保險(xiǎn)正是有力保障上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)機(jī)制。保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能,能為社會(huì)公眾和商業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障,緩解災(zāi)害事故帶來的經(jīng)濟(jì)損失和穩(wěn)定由此產(chǎn)生的社會(huì)秩序失調(diào);資金融通功能則為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供持續(xù)的動(dòng)力,促進(jìn)資本市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與改善金融資源的配置渠道;社會(huì)管理功能的發(fā)揮,使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解,促進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定與持續(xù),安居樂業(yè)從而和諧發(fā)展。可見,出版和普及保險(xiǎn)知識(shí)讀物,有利于和諧小康社會(huì)早日建成。
保險(xiǎn)知識(shí)讀物,作為普及保險(xiǎn)知識(shí)、增強(qiáng)公眾保險(xiǎn)意識(shí)的傳播載體,要盡可能遵循大眾化的路線,以培養(yǎng)人們的保險(xiǎn)興趣、傳播保險(xiǎn)應(yīng)用知識(shí)、倡導(dǎo)保險(xiǎn)理性消費(fèi)為主要目標(biāo)??v觀近年來國內(nèi)出版的保險(xiǎn)類書籍、報(bào)刊或電子媒介,主要可以分為以下幾類。
由保險(xiǎn)行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)組織編寫的普及型保險(xiǎn)知識(shí)讀物。這類讀物注重針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性和權(quán)威性,內(nèi)容側(cè)重于喚醒公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、解說保險(xiǎn)功能、介紹保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程,主要有:2000年由保監(jiān)會(huì)主編的以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾為對(duì)象的《保險(xiǎn)知識(shí)讀本》;2006年由保監(jiān)會(huì)組織編寫的以普通大眾為對(duì)象的《保險(xiǎn)知識(shí)學(xué)習(xí)讀本》和《保險(xiǎn)知識(shí)通俗讀本》;2008年由廣東省保監(jiān)局和廣東省教育廳聯(lián)合編印的以中小學(xué)生為對(duì)象的《風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)科普知識(shí)》;2010年由中學(xué)保險(xiǎn)教育知識(shí)讀本編寫組編寫的以初高中生為對(duì)象的《保險(xiǎn)伴我一生》(初中版、高中版)。上述讀物的受眾面較廣,社會(huì)認(rèn)同度較高,權(quán)威性較強(qiáng)。
由國內(nèi)高校院所的學(xué)者編寫的各類保險(xiǎn)教材或教輔資料。這類讀物的學(xué)術(shù)性強(qiáng)、體系完備,注重保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)的傳播,受眾主要面向高校或職業(yè)院校的在校學(xué)生,出版發(fā)行種類繁多,既有諸如《保險(xiǎn)學(xué)概論》等基礎(chǔ)性理論讀物,也有《機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)實(shí)務(wù)操作》等應(yīng)用性讀物。
由國內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體或保險(xiǎn)行業(yè)機(jī)構(gòu)出版發(fā)行的保險(xiǎn)類報(bào)刊。這類讀物具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性與專業(yè)性,注重保險(xiǎn)前沿理論研究與熱點(diǎn)問題探討,對(duì)象主要針對(duì)具有較高知識(shí)水平的研究者或保險(xiǎn)從業(yè)人員,不具普及性,目前公開發(fā)行的主要有《保險(xiǎn)研究》《中國保險(xiǎn)報(bào)》《上海保險(xiǎn)》《中國保險(xiǎn)》《中國醫(yī)療保險(xiǎn)》等數(shù)種。
由金融保險(xiǎn)領(lǐng)域的專家出版的保險(xiǎn)類專著、研究報(bào)告等。這類讀物的學(xué)術(shù)性較強(qiáng),對(duì)象側(cè)重于保險(xiǎn)理論界與實(shí)務(wù)界的學(xué)術(shù)人士,如《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視角下的中國保險(xiǎn)業(yè)——評(píng)價(jià)、問題與前景》等,受專業(yè)性影響,雖然種類較多,但一般發(fā)行量很小,普及程度很低。
其他保險(xiǎn)讀物。如保險(xiǎn)行業(yè)主體、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)構(gòu)或組織個(gè)人編寫、制作和發(fā)行的保險(xiǎn)類工具書籍、學(xué)術(shù)論文、宣傳資料、培訓(xùn)手冊、微博微信、網(wǎng)絡(luò)信息等,如2009年由全國保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)編寫的《保險(xiǎn)術(shù)語》等,由于針對(duì)對(duì)象特定,選題與內(nèi)容范圍較窄,普及性不強(qiáng)。
通過分析當(dāng)前保險(xiǎn)知識(shí)讀物的出版與發(fā)行現(xiàn)狀,我們發(fā)現(xiàn)存在下列問題:
存在嚴(yán)重的市場失衡現(xiàn)象。真正面向社會(huì)大眾、普及保險(xiǎn)知識(shí)、提升國民保險(xiǎn)意識(shí)的讀物種類和數(shù)量過于稀少,難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,如上述5 類保險(xiǎn)讀物,僅第1 類的普及性效果較好,后面4 類雖然出版種類眾多,但普及意義不大??梢?,保險(xiǎn)知識(shí)讀物出版發(fā)行的市場結(jié)構(gòu)明顯失衡,質(zhì)量與數(shù)量不對(duì)稱,市場資源亟待優(yōu)化。
利益導(dǎo)向過重。絕大部分的保險(xiǎn)知識(shí)讀物內(nèi)容過于專業(yè),面向的受眾范圍狹窄,難以普及推廣。其問題根源在于編寫出版的目的性過強(qiáng),利益導(dǎo)向明顯,注重個(gè)體效益、經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益。
國家資源整合力度不夠,扶持力度有待加強(qiáng)。當(dāng)前主要是保險(xiǎn)監(jiān)管部門、教育部門和各類高等院校、保險(xiǎn)行業(yè)主體在組織策劃保險(xiǎn)讀物的編寫出版,其他國家行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)職能機(jī)構(gòu)參與力度很小,積極性不高。作為一項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的長遠(yuǎn)事業(yè),國家對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)讀物的出版普及工作,介入力度有待加強(qiáng),推動(dòng)措施有待強(qiáng)化,配套資金有待落實(shí)。
當(dāng)前保險(xiǎn)知識(shí)讀物的出版與普及現(xiàn)狀不理想,既有源于保險(xiǎn)知識(shí)讀物自身屬性的根本問題,也有出版普及過程中的操作層面問題,解決上述問題既要考慮宏觀層面的制度設(shè)計(jì)策略,也要分析微觀層面的操作模式。
保險(xiǎn)知識(shí)讀物的出版與普及,是一項(xiàng)關(guān)系國民素質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作,帶有很強(qiáng)的社會(huì)公益性,因此,保險(xiǎn)知識(shí)讀物的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng),其出版與普及的經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)明顯,隨之而來的“搭便車”行為主體眾多,如果僅靠市場來進(jìn)行自主調(diào)節(jié),必然會(huì)產(chǎn)生市場失靈,出現(xiàn)市場分化現(xiàn)象。要解決這一問題,必須從制度層面著手,“制度安排是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家針對(duì)市場失靈,對(duì)干預(yù)方式和行為規(guī)范的選擇和確定問題”,[9]通過采取政府干預(yù)、政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)扶持的出版與普及模式,能夠有效糾正市場失靈。以美國為例,2003年政府正式將面向全體國民的金融教育納入《公平交易與信用核準(zhǔn)法案》,成立以美聯(lián)儲(chǔ)和財(cái)政部為核心,由教育部、勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部等18 家重要部委共同組成的美國金融掃盲與教育委員會(huì);2011年成立美國消費(fèi)者金融保護(hù)局并下設(shè)消費(fèi)者教育辦公室,實(shí)施普及性金融教育活動(dòng);同時(shí),政府將金融教育納入國民教育體系,全美所有學(xué)校,從幼兒園到大學(xué)生以及教師施行普及性的金融教育,目前新澤西等6 個(gè)州立法將其列為美制12年學(xué)校教育的必修課程,并將修習(xí)學(xué)分情況列為學(xué)生獲得貸款的必要條件;[10]可見美國政府在金融保險(xiǎn)知識(shí)普及方面的介入程度之深、制度設(shè)計(jì)之嚴(yán)。參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),我國政府應(yīng)加大對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)讀物出版與普及工作的重視力度,加深對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)普及教育的介入程度,國家新聞出版廣電總局、保監(jiān)會(huì)和相關(guān)行政部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu),制定專業(yè)法規(guī)來進(jìn)行分類指導(dǎo),設(shè)立相應(yīng)的科研與出版基金,出臺(tái)專門的扶持政策,采用市場調(diào)節(jié)與行政干預(yù)相結(jié)合的出版普及機(jī)制,并推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)主體、社會(huì)機(jī)構(gòu)和其他政府部門積極參與和支持,將此項(xiàng)工作納入上述機(jī)構(gòu)的年度考核體系,以充分發(fā)揮頂層制度設(shè)計(jì)的引領(lǐng)輻射作用。
國家新聞出版廣電總局與相關(guān)出版社應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)讀物的選題與內(nèi)容進(jìn)行甄別,實(shí)施區(qū)別對(duì)待:對(duì)于那些在選題上面向社會(huì)大眾或國民基礎(chǔ)教育體系,以指導(dǎo)社會(huì)公眾了解保險(xiǎn)功能、明晰保險(xiǎn)消費(fèi)、知曉保險(xiǎn)經(jīng)營、掌握維權(quán)方式為編寫宗旨,具備通俗性、普及性、實(shí)務(wù)性等特點(diǎn)的保險(xiǎn)知識(shí)讀物,應(yīng)予以優(yōu)先申報(bào)立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)資助,實(shí)行行政與市場共同調(diào)節(jié)的出版發(fā)行模式;而對(duì)于那些專業(yè)性過強(qiáng)、普及性太低的保險(xiǎn)讀物,則采取圖書與出版市場自主調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì)模式來運(yùn)作。如此,方能有效引導(dǎo)保險(xiǎn)知識(shí)讀物的出版市場走向。
基于保險(xiǎn)知識(shí)讀物的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,在出版與普及過程中,為實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置,國家行政部門參與或干預(yù)就成為必然選擇,因此,其出版與普及模式應(yīng)該是多主體參與的、行政干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的多元化操作模式。對(duì)于那些普及面較廣、準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)的保險(xiǎn)讀物,應(yīng)由保險(xiǎn)監(jiān)管部門、教育行政部門、出版宣傳部門等一方或多方行政主體來組織發(fā)起,聯(lián)合高等院校、出版機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)主體等進(jìn)行策劃、選題與編寫,出版發(fā)行后,應(yīng)組織上述機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體等多方參與普及推廣,并爭取得到專項(xiàng)資金資助,力爭多渠道、廣覆蓋,達(dá)到全民普及的效果;對(duì)于那些專業(yè)性強(qiáng)、受眾面窄、公共產(chǎn)品屬性低的保險(xiǎn)讀物,則可尋求學(xué)術(shù)基金支持或保險(xiǎn)企業(yè)資助,以期實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)效益。
在出版與普及過程中,出版發(fā)行機(jī)構(gòu)不要局限于傳統(tǒng)的出版發(fā)行介質(zhì)與平臺(tái),而要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),積極探索創(chuàng)作歌曲、小說、廣播劇、影視等保險(xiǎn)知識(shí)作品,創(chuàng)新運(yùn)用微電影、手機(jī)媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、書籍、報(bào)刊、電子產(chǎn)品等承載媒體來廣泛傳播保險(xiǎn)知識(shí)。[11]在進(jìn)行普及推廣時(shí),要積極動(dòng)員與整合保險(xiǎn)行業(yè)、教育部門、宣傳機(jī)構(gòu)、高等院校與社會(huì)團(tuán)體的力量,不斷拓寬普及渠道,既要采取校園教育、公共活動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)等傳統(tǒng)模式,也要充分利用微博微信、電視電臺(tái)電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代傳播手段,在社會(huì)公眾的日常生活和工作中實(shí)現(xiàn)深度嵌入,達(dá)到潛移默化的普及效果。
出版與普及保險(xiǎn)知識(shí)讀物,目的在于樹立社會(huì)公眾正確的保險(xiǎn)觀,因此,正面的輿論導(dǎo)向就很重要。出版發(fā)行主體一定要仔細(xì)審查讀物內(nèi)容,做好保險(xiǎn)行業(yè)社會(huì)形象的傳播與塑造工作;要通過充分利用現(xiàn)代科技信息平臺(tái),宣傳保險(xiǎn)利國利民的積極作用及其在經(jīng)濟(jì)保障與社會(huì)管理方面的積極成果,樹立保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展的正面形象,從而提高社會(huì)大眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)同度。
保險(xiǎn)知識(shí)讀物具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,它的出版與普及具有社會(huì)公益性,我國當(dāng)前的保險(xiǎn)知識(shí)讀物市場,存在一定程度上的市場失靈問題,能真正起到普及保險(xiǎn)知識(shí)、提升國民保險(xiǎn)意識(shí)的保險(xiǎn)知識(shí)讀物在數(shù)量與質(zhì)量方面均難以滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,其根源在于忽視了保險(xiǎn)知識(shí)讀物的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,而未能采用適度的行政干預(yù)手段來糾正市場失衡現(xiàn)象,通過采取頂層制度設(shè)計(jì)、制定分類指導(dǎo)規(guī)則、設(shè)計(jì)多元化操作模式、采取全方位的市場營銷策略、展現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)正面形象等一系列措施,能夠有效提升保險(xiǎn)知識(shí)讀物出版與普及的社會(huì)效果,實(shí)現(xiàn)普及保險(xiǎn)知識(shí)、提升國民保險(xiǎn)意識(shí)的目標(biāo),促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,更好地服務(wù)于和諧小康社會(huì)建設(shè)。
[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].[2012-11-19].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.
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