谷小勇，張德元

（安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心，安徽 合肥 230601）

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的頻率越來越高，規(guī)模也越來越大。在此流轉(zhuǎn)過程中，各級政府認(rèn)為把農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)給企業(yè)比流轉(zhuǎn)給個(gè)人會(huì)更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，政府持續(xù)出臺了許多鼓勵(lì)企業(yè)大規(guī)模租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的扶持政策，以致掀起了企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的熱潮，但事實(shí)到底究竟是怎樣的呢？從2009年至今，筆者相繼對安徽穎上、鳳陽、青陽、肥西、舒城、休寧、廣德、和縣和長豐9縣及淮北市農(nóng)地向企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)的情況做了調(diào)研，結(jié)果顯示，農(nóng)地向企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)存在著很大隱憂，不僅對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有多少益處，而且對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展可能也會(huì)有害。

1 企業(yè)租地不正常經(jīng)營農(nóng)業(yè)的行為

從以前是否從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的視角看，當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的企業(yè)主要有兩類：一是以前未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，二是以前從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。后者租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的行為多數(shù)屬于擴(kuò)大規(guī)模的再生產(chǎn)經(jīng)營。依常理來看，企業(yè)租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)應(yīng)是一種好的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但以下3個(gè)問題的存在使我們有理由認(rèn)為，其租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)行為很多都屬于非正常的經(jīng)濟(jì)行為。

首先，與企業(yè)追求利潤最大化的本質(zhì)要求不相符。現(xiàn)代企業(yè)基本都是融資經(jīng)營，借貸資本的高額利息促使其必須追求利潤最大化。與工商業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是利潤率較低的產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前中國工商業(yè)發(fā)展較快并可獲利較多的情況下，企業(yè)一般是不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，但他們卻與此相反，以少者千畝、多者萬畝的規(guī)模大量租借肥沃良田，跨產(chǎn)業(yè)介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，甚至不顧農(nóng)業(yè)具有很強(qiáng)區(qū)域性的特點(diǎn)，跨區(qū)域擴(kuò)大規(guī)模。在農(nóng)業(yè)利潤率較低的狀況沒有得到突破的前提下，這些行為與其一貫追求利潤最大化的行為明顯不相符。

其次，與市場經(jīng)濟(jì)原則不相符。許多企業(yè)是遠(yuǎn)距離跑到外?。ㄊ小^(qū)）租借租金較高的良田，種植利潤率并不是很高的一般糧食作物、蔬菜和綠化苗木等。如在合肥周邊地區(qū)租地營農(nóng)企業(yè)絕大多數(shù)來自福建、內(nèi)蒙古和北京等?。ㄊ?、區(qū)），以每畝650元或500元、480元的租金在平原地區(qū)租借耕地，主要種植稻麥、玉米、南瓜、冬瓜、毛豆和綠化苗木等。作為以盈利最大化為目標(biāo)的企業(yè)為何采取如此不符合市場經(jīng)濟(jì)原則的行為? 調(diào)查中某著名奶企不在牧區(qū)大規(guī)模租地養(yǎng)牛，而在安徽平原地區(qū)通過大規(guī)模租地種植稻麥等作為青儲(chǔ)飼料來養(yǎng)牛。在當(dāng)前牛奶市場競爭非常激烈的情況下，其行為表面看來就明顯具有不計(jì)生產(chǎn)成本的盲目性。

最后，對租來的土地不用心經(jīng)營。一些企業(yè)租來土地后，只是簡單地種植些一般糧食作物，不進(jìn)行任何田間管理，既不進(jìn)行鋤草也不噴撒農(nóng)藥，以致草都比農(nóng)作物長得旺盛。更有甚者，個(gè)別企業(yè)租地后干脆直接讓其一直荒廢著，荒廢程度讓租地給其的農(nóng)民和村委會(huì)都無法容忍，不但多次督促其耕種，而且提出了不要租金由他們重新安排耕種的要求?；ㄥX租地但又不用心經(jīng)營，企業(yè)的這一行為明顯不是經(jīng)濟(jì)行為，而且連常理也不符合。

2 企業(yè)租地不正常經(jīng)營農(nóng)業(yè)的原因

企業(yè)租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，為什么不畏倒閉，采取了以上3種不正常的經(jīng)營行為呢？通過和村干部座談，以及查閱各級政府發(fā)布的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)和土地治理的政策，如2000年農(nóng)業(yè)部等發(fā)布的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南、2005年安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)等發(fā)布的《安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化招商引資優(yōu)惠政策》、2007年肥西縣政府發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資及扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展的意見》、2009年安徽省政府發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》、國家和省市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目申報(bào)指南等，真正原因是國家對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模企業(yè)扶持過多。其一，多部門同時(shí)扶持。不僅中央和省政府，以及市縣政府，而且連沒有獨(dú)立財(cái)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都會(huì)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模企業(yè)予以一定的扶持。其二，多項(xiàng)目扶持。當(dāng)前由中央政府部門實(shí)施的、要求經(jīng)營企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模才給予財(cái)政扶持的較大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項(xiàng)目和奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)。其三，多方式扶持。包括貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保和稅收減免等，尤其是補(bǔ)助金額比較高。如2012年的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，如果龍頭企業(yè)申報(bào)成功，不算地方財(cái)政按政策規(guī)定落實(shí)的配套資金，僅中央財(cái)政的補(bǔ)助資金就會(huì)不低于50萬元[1]。

一些企業(yè)由此發(fā)現(xiàn)了這些政策中存在的漏洞：國家沒有不允許同一企業(yè)、同一塊土地接受不同項(xiàng)目的扶持，如果能夠達(dá)到多個(gè)項(xiàng)目要求的扶持標(biāo)準(zhǔn)，所獲得的扶持力度將是很大的。這不僅可以彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)利潤低而導(dǎo)致的企業(yè)利潤低的問題，甚至可以租地不經(jīng)營，獲得國家的各種扶持，而地方政府明知企業(yè)存有這樣的投機(jī)心理，不僅不予以防范，而且為了政績，還以盡量把所有相關(guān)項(xiàng)目都累加給其作為吸引其租地建（擴(kuò)）廠經(jīng)營農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠條件。譬如上文提到的奶企，所租土地就受到了安徽省各級政府給予的三年內(nèi)每年330元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)（企業(yè)給農(nóng)民的土地租金為480元/畝），所建牛場受到了15萬元補(bǔ)貼，所養(yǎng)奶牛至少又受到了1000元/頭的補(bǔ)貼[2]。因此，在這些不正當(dāng)需求目的的引導(dǎo)下，許多企業(yè)就開始租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，并最終在行為上發(fā)生了違背市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)行為。

3 企業(yè)租地不正常經(jīng)營農(nóng)業(yè)的危害

國家大力扶持企業(yè)租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的做法是不錯(cuò)的，也符合世界貿(mào)易組織規(guī)定的綠箱政策，但許多企業(yè)和地方政府互相串通，利用國家監(jiān)管不嚴(yán)和政策漏洞來租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，非常不利于促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第一，政府的許多扶持政策對于單個(gè)租地營農(nóng)企業(yè)來講都是短期或一次性的，如租地補(bǔ)貼一般為3年、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目和土地治理項(xiàng)目對同一塊土地只能實(shí)行一次，如果企業(yè)租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)僅希望藉此來獲得較高的利潤，那么扶持期限過后或項(xiàng)目結(jié)束后，其只能是不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或者倒閉。被調(diào)研的許多村干部和在租地營農(nóng)企業(yè)工作的農(nóng)民都說，如果國家不給予這些企業(yè)如此多的補(bǔ)貼，依照他們的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，全部都要倒閉。由此可知當(dāng)前租地營農(nóng)企業(yè)對國家扶持政策的依賴度是很高的。因此，當(dāng)政策扶持熱潮過后，租地營農(nóng)企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的退出和倒閉，必定會(huì)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的傷害。

第二，由于經(jīng)營綠化苗木的利潤相較于經(jīng)營一般農(nóng)作物為高，許多企業(yè)租地種植之，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)也有意忽視國家不允許破壞農(nóng)田耕作層的相關(guān)法律政策規(guī)定，在引導(dǎo)農(nóng)民和綠化公司簽訂的租地協(xié)議中也不添加合同結(jié)束時(shí)必須把土地恢復(fù)到可以種植農(nóng)作物狀態(tài)的條款，放任企業(yè)的這種行為，對農(nóng)田生產(chǎn)力造成很大破壞。長時(shí)間在種植農(nóng)作物的土地上種植綠化苗木，許多熟土?xí)兂缮?，花木根系也?huì)殘留較多。當(dāng)不再種植時(shí)，由于耕作層受到如此嚴(yán)重的破壞，土地短時(shí)期內(nèi)不能復(fù)耕并種植農(nóng)作物。

第三，由于國家的許多政策規(guī)定只有企業(yè)所租土地的流轉(zhuǎn)期限達(dá)到一定年數(shù)才可以對其進(jìn)行扶持，許多企業(yè)為了滿足現(xiàn)行政策規(guī)定及考慮將來可能的政策要求，把與農(nóng)民的租地合同終止日期基本都定在第二輪土地承包結(jié)束，有效期限長達(dá)10余年，但其存活時(shí)間不可能有如此之久，所以在此期間必然會(huì)有企業(yè)違約的情況發(fā)生，在租地合同不涉及企業(yè)違約后土地種植該如何安排或政府監(jiān)管不到位的情況下，這會(huì)使土地?zé)o法及時(shí)得到耕種，嚴(yán)重?fù)p害中國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。被調(diào)研的長豐縣造甲鄉(xiāng)就曾有一企業(yè)，于合同期內(nèi)不付租金逃跑，出租田地的農(nóng)民被迫匆忙安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入因此受到較大損失。

4 企業(yè)租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)多是投機(jī)和違背農(nóng)民意愿

綜上所述，多數(shù)企業(yè)在租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程中，并沒有對企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題及所租土地的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行過深入考慮，只是想通過租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)這一形式來騙取國家政策規(guī)定的各種扶持，因此，其租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)行為只是短期的投機(jī)行為。如果國家把企業(yè)作為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行大力培育，不僅以其促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的不可能達(dá)到，還會(huì)影響中國農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)斐芍袊r(nóng)業(yè)發(fā)展在未來出現(xiàn)衰退。

對于企業(yè)的租地行為，很多農(nóng)民是反對的，并不愿意把土地出租給他們。在鄉(xiāng)者的理由是所給租金太少，不足以維持生計(jì)；出外務(wù)工者的理由是保留田地不出租，當(dāng)在城市找不到工作時(shí)，可以回鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以維持生計(jì)。之所以把土地租給企業(yè)，不可否認(rèn)，是受到歲數(shù)大和在外務(wù)工以致耕種田地不方便等客觀因素的影響，也有土地出租后再找份工作以增加收入的主觀因素考慮，但最主要的原因還是村干部反復(fù)給其做工作，懾于村干部的權(quán)威和囿于鄉(xiāng)情關(guān)系，無法拒絕。調(diào)研中許多在鄉(xiāng)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)年限明確表示不清楚并讓直接去詢問村干部，如2012年長豐縣崗集鎮(zhèn)某社區(qū)有此表示的農(nóng)民高達(dá)23.3%。由此可見，多數(shù)企業(yè)的租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)行為其實(shí)也是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的支持下，違背農(nóng)民意愿亦即剝奪其土地耕作權(quán)的行為。

5 降低對租地營農(nóng)企業(yè)的扶持與依賴

把農(nóng)地向企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)對促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有太大益處，且可能有害。從滿足農(nóng)民的土地耕作需求出發(fā)，筆者對國家的促進(jìn)企業(yè)租地發(fā)展農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與扶持政策提出以下3點(diǎn)修改意見：

其一，準(zhǔn)確定位租地營農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的地位，減少對其的扶植力度。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占大多數(shù)。在總?cè)丝跀?shù)沒有出現(xiàn)大幅下降的情況下，即使中國的城鎮(zhèn)化率峰值達(dá)到國務(wù)院發(fā)展研究中心較高估計(jì)的范圍（80%—85%）[3]也即美國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平（82.8%）[4]，到21世紀(jì)中期中國（聯(lián)合國預(yù)測2050年中國的總?cè)丝谝?guī)模最低也在1236959000人[5]）仍將至少會(huì)有兩億以上的農(nóng)民存在，所以在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民仍將是中國最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而租地營農(nóng)企業(yè)只能是次要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是對前者發(fā)展農(nóng)業(yè)力量不足的有益補(bǔ)充。除非國家意欲把大多數(shù)農(nóng)民都變成農(nóng)業(yè)工人，否則不能把租地營農(nóng)企業(yè)作為主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以培育，只能把其定位于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的輔助力量。另外，國家當(dāng)前對企業(yè)租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力扶持，對個(gè)體農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)卻只輕微扶持，這也是嚴(yán)重違反社會(huì)公平原則的，只會(huì)更多地使租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的企業(yè)主變得更加富裕，個(gè)體農(nóng)民雖然因此也有所受益，但其與前者的貧富差距會(huì)變得更大。因此，在把租地營農(nóng)企業(yè)定位為經(jīng)營農(nóng)業(yè)的輔助力量的同時(shí)，國家應(yīng)相應(yīng)地減少對其的補(bǔ)助額度、降低對其的貼息率和稅收優(yōu)惠力度等，尤其要禁止把不同政府部門的扶持給同一企業(yè)和把不同的扶持項(xiàng)目疊加在同一塊土地上，以防企業(yè)把國家扶持作為獲取高額利潤的保障或從中套取國家扶持資金，扭曲國家扶持企業(yè)租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正目的。

其二，大力培育和扶持農(nóng)業(yè)大戶，部分替代租地營農(nóng)企業(yè)的功能。近年，中國把農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)列為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，予以大力培育和扶持，其中尤以對農(nóng)民專業(yè)合作社和租地營農(nóng)企業(yè)的扶持為甚，但2009年在鳳陽和2012年在長豐的調(diào)研顯示，農(nóng)民最希望的土地出租對象卻是農(nóng)業(yè)大戶，原因有4點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)大戶以前基本都是農(nóng)民，對土地有感情，經(jīng)營田地時(shí)較愛惜；（2）農(nóng)業(yè)大戶所種植者多為一般農(nóng)作物，農(nóng)田耕作層不會(huì)遭到破壞，仍會(huì)保持良田性質(zhì)；（3）農(nóng)業(yè)大戶和其多為同鄉(xiāng)近鄰，一般不會(huì)賴賬或逃跑，土地租金收取有保障；（4）農(nóng)業(yè)大戶和其雖簽訂有租地合同或約定有租地協(xié)議，但當(dāng)其在城市找不到工作時(shí)，和前者協(xié)商一下，仍可再次耕種自己的田地或由前者安排的、與出租土地畝數(shù)相同的其他田地。調(diào)研結(jié)果同時(shí)也顯示，農(nóng)業(yè)大戶多非借貸經(jīng)營，對利潤率的追求也不是很高，絕大多數(shù)以所得收入比出外務(wù)工收入為多即感滿意，幾乎不存在為了獲得高額利潤而騙取國家扶持資金的現(xiàn)象，而且其也為在鄉(xiāng)農(nóng)民提供了許多就業(yè)崗位?？梢姡c企業(yè)租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)大戶租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不僅可以有效地解決因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城而土地亟需人耕種、因?yàn)樵卩l(xiāng)農(nóng)民年齡大而無力耕種土地以及為在鄉(xiāng)農(nóng)民提供就業(yè)崗位3大問題，而且在土地保護(hù)、租金收取和合同履行方面更適合農(nóng)民的需求，在落實(shí)扶持政策的誠信度方面更適合國家的需求。因此，政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)大戶作為最主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培育，把給予租地營農(nóng)企業(yè)的貼息、補(bǔ)助和擔(dān)保等眾多政策扶持轉(zhuǎn)移到他們身上實(shí)施，以其來代替國家對租地營農(nóng)企業(yè)的部分職能需求。

其三，加快民間盈利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，減少農(nóng)民對租地營農(nóng)企業(yè)的依賴。有意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民之所以把土地出租給企業(yè)，正如上文所說，是由于一部分人在外工作或年齡大而確實(shí)無力耕種，對此，國家不應(yīng)通過鼓勵(lì)其把土地出租給企業(yè)的方式來變相剝奪其土地耕作權(quán)。筆者認(rèn)為國家應(yīng)在當(dāng)前民間自發(fā)成立的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有償服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，建立具有以下內(nèi)容的民間盈利性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種問題，使其即使不在家也可完成土地耕種和莊稼收獲，從而減少其對租地營農(nóng)企業(yè)的依賴，滿足其耕作土地的需求：（1）積極鼓勵(lì)民間力量成立各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，有償參與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)方面；（2）在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站下成立農(nóng)業(yè)民間服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各種農(nóng)業(yè)民間服務(wù)組織的成立，為其提供技術(shù)服務(wù)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)農(nóng)民對其服務(wù)的需求，調(diào)解農(nóng)民和他們之間的服務(wù)糾紛；（3）對成立的民間農(nóng)業(yè)服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)、購買與維修農(nóng)業(yè)機(jī)械、稅收課征方面給予適度的政策扶持，以使其能夠優(yōu)先無償?shù)亟邮艿接赊r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站提供的農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)和由農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校開展的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械培訓(xùn)，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備時(shí)可以享受到政府提供的補(bǔ)貼和貼息，維修農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)可以受到由農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站無償提供的維修服務(wù)，所獲收入可以免征稅收。

（References）：

［1］ 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室.2012年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)指南［J］.中國農(nóng)民合作社，2011，（8）：6-9.

［2］ 安徽省人民政府.省政府出臺十五項(xiàng)政策扶持奶牛業(yè)發(fā)展［N］.安徽日報(bào)，2007-07-24.

［3］ 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.中國城鎮(zhèn)化：前景、戰(zhàn)略與政策［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2010：115.

［4］ Food and Agriculture Organization of the United Nations.Annual population［DB/OL］.http://faostat3.fao.org/home/index.html#DOWNLOAD, 2011-06-23/2012-08-26.

［5］ Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat.World Population Prospects:The 2008 Revision［DB/OL］.http://esa.un.org/unpp, 2009-04-25/2012-08-26.