● 周生賢

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，第一次單列一個部分加以論述。這是黨在執(zhí)政理念、發(fā)展思路和實踐探索上的重大創(chuàng)新，說出了全黨的心聲和廣大人民群眾的心聲，引起社會強烈共鳴，受到廣泛關注。

一、生態(tài)文明是廣大人民群眾的新期待

生態(tài)文明建設，是黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關系問題上取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向；是黨積極主動順應廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華；是貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程的系統(tǒng)工程。

生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生的社會形態(tài)。生態(tài)文明建設具有鮮明特征：

在價值觀念上，強調(diào)尊重自然、順應自然、保護自然。給自然以平等態(tài)度和充分的人文關懷，更加自覺珍愛自然，關注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及其意義，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在指導方針上，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主。節(jié)約優(yōu)先就是提高資源綜合利用率，保護優(yōu)先就是正確處理發(fā)展與保護的關系，自然恢復為主就是減少人為干預，給生態(tài)環(huán)境以自我修復、自我更新的時間和空間。

在實現(xiàn)路徑上，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式，走出一條節(jié)約資源和保護環(huán)境的新道路，全面推進經(jīng)濟社會的綠色繁榮。

在目標追求上，努力建設美麗中國。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加積極地保護生態(tài)環(huán)境，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

在時間跨度上，需要長期艱巨的建設過程。生態(tài)文明建設面臨著繁重任務和巨大壓力，需要堅持不懈地努力，既要補上工業(yè)文明的“必修課”，又要走好生態(tài)文明的“跨越路”。

二、環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地

生態(tài)文明建設是環(huán)境保護的靈魂，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地。推進生態(tài)文明建設，要求從源頭上和根本上解決環(huán)境問題，不斷提升人與自然和諧發(fā)展的水平，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，朝著建設一個生態(tài)文明的現(xiàn)代化國家邁進。

推進生態(tài)文明建設，目的在于打破資源環(huán)境瓶頸制約。隨著我國經(jīng)濟連續(xù)多年的快速發(fā)展，且工業(yè)化速度比其他國家經(jīng)歷過的階段更快、城鎮(zhèn)化規(guī)模更大，付出的資源環(huán)境代價過大，發(fā)達國家兩三百年間逐步出現(xiàn)的資源環(huán)境矛盾在我國集中顯現(xiàn)。環(huán)境容量有限、資源承載力不足，已成為我國新的基本國情?？梢哉f，資源環(huán)境問題是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”。同時，當前世界各國競爭的范圍和重點已延伸到環(huán)境領域，氣候變化、生物多樣性等環(huán)境問題已成為國際經(jīng)濟、政治博弈的新焦點。推進生態(tài)文明建設，就是要打破這一瓶頸制約，再造發(fā)展新優(yōu)勢。

推進生態(tài)文明建設，關鍵在于改善生態(tài)環(huán)境質量。生態(tài)文明建設，根本目的還是為了人。基本的環(huán)境質量是政府必須提供的公共產(chǎn)品。事實表明，在生活資料得到基本滿足和基本實現(xiàn)小康以后，人民群眾對天藍、地綠、水凈的良好生產(chǎn)生活環(huán)境需求更加迫切。推進生態(tài)文明建設，就是要不斷改善生態(tài)環(huán)境質量，讓廣大人民群眾吃喝更放心、居住更舒心。

推進生態(tài)文明建設，根本在于強化實現(xiàn)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境支撐。良好的生態(tài)環(huán)境是先進、可持續(xù)的生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，治理起來要付出更大的代價，甚至不可逆轉。實現(xiàn)現(xiàn)代化，絕不能透支環(huán)境。要站在生態(tài)文明建設的全局和戰(zhàn)略高度，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的和諧。

三、走出生態(tài)文明建設的新路子

深入貫徹落實黨的十八大精神，就是要以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以建設美麗中國為目標指向，積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)保新道路，加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，推動形成生態(tài)文明的現(xiàn)代化建設新格局。

積極探索在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的環(huán)保新道路。遵循代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，加快構建與我國國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

逐步形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴守生態(tài)紅線，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。鼓勵消費者購買節(jié)能節(jié)水、環(huán)保型產(chǎn)品，抑制奢侈消費等不合理消費，推行政府綠色采購，推動形成綠色生活方式和消費模式。

著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出問題。密切關注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目，決不放松環(huán)境保護要求。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。確保人民群眾飲水安全，集中力量解決重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等環(huán)境問題。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。

全面強化生態(tài)文明制度建設。建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全最嚴格的環(huán)境保護制度，包括生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。建立健全法律法規(guī)體系，加強規(guī)劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，建立健全生態(tài)補償機制。制訂實施生態(tài)文明建設目標指標體系和推進辦法。目前，環(huán)境保護部就生態(tài)文明建設目標指標體系正在征求有關部門和地方的意見，力爭早日出臺。

深入推進生態(tài)示范創(chuàng)建。2000年以來，組織開展了生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建活動，積極探索在一個區(qū)域整體推進生態(tài)文明建設的載體和模式。目前，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設，13個省頒布生態(tài)省建設規(guī)劃綱要，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設。下一步，將全面開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，穩(wěn)步推進生態(tài)文明建設試點。