李彥普

(黃河科技學院商貿學院，鄭州 450006)

農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的動力機制，是指推動農民專業(yè)合作經濟組織得以形成和發(fā)展的各種動力因子及其產生的機理和運行規(guī)則［1］。當前中國農村市場上，農民專業(yè)合作社已成為繼個體工商戶、私營企業(yè)、各類有限責任公司之后的第四大市場主體，但普遍存在發(fā)展規(guī)模小，專業(yè)化程度低，合作組織利益分配不清，發(fā)展資金短缺等諸多問題，缺乏可持續(xù)發(fā)展的強勁動力，難以適應當前現代農業(yè)的發(fā)展要求。

1 農民專業(yè)合作經濟組織動力機理分析

1.1 合作組織發(fā)展的內生性動力因子

1.1.1 成員利益帕累托改進的實現，是合作組織發(fā)展的最根本動力

合作組織發(fā)展的根本動力在于能夠實現成員利益帕累托改進，利益帕累托改進體現在組織共有利益實現和分配兩個階段。要實現合作組織的利益，必須充分認識到資源稟賦差異所導致的各成員要素投入、對合作經濟組織的貢獻以及所承擔風險的不同所帶來的利益分配的差異。農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)起者、領導者、關鍵性生產要素的所有者在合作組織中具有突出的影響力，成為擁有合作組織實際控制權的“核心成員”。在合作組織發(fā)展的初期階段，必須厘清“核心成員”和“普通成員”利益的先后次序或主次關系，權衡“效率和公平”的關系。效率是合作經濟組織生存和發(fā)展的基礎，也是在合作經濟組織內部創(chuàng)造公平的前提［2］。只有具有較高的效率，才能在與其他經濟主體的競爭中取勝，才能從根本上實現成員利益帕累托改進。因此在合作組織發(fā)展的初期階段，應遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展原則。

1.1.2 專業(yè)化生產是合作組織發(fā)展的基礎性動力

農業(yè)專業(yè)化分工是農業(yè)市場化進程中，農業(yè)生產經營單位 (農戶)所選擇的產品種類項目的減少、或生產經營同一商品時集中于某一職能的過程與水平。普遍認為分散的小農最應該合作，實際上分散的小農很難產生合作的需求，關鍵在于分散的小農生產不存在潛在的合作收益，或盡管有合作收益但難以達到人們產生合作的心理閾限［3］。只有專業(yè)化生產才能激發(fā)農民的合作需求，這是合作組織產生的基本條件。從生產力經濟學的角度，合作組織的生存和發(fā)展得益于其能夠在數量上取得規(guī)模經濟，在空間上取得布局經濟［4］。合作組織要想獲得發(fā)展，農民必須真正成為以專業(yè)化商品生產為主的農民，實現區(qū)域化專業(yè)生產。

1.1.3 完善的產權機制、利益分配機制是合作組織發(fā)展的動力保障

(1)產權機制是推動合作組織發(fā)展的基礎機制

產權安排是制度安排中最為核心的部分，它不僅對經濟效率產生重要影響，而且構成其他許多制度安排的基礎。農民專業(yè)合作經濟組織是一種“由多人共同分享所有權的企業(yè)”，其產權涉及:①所有權;②決策權;③投售或采購權;④剩余索取權等。從產權經濟學的視角來看，經典合作社是一系列模糊界定的產權的集合。Cook(1995)提出了他著名的關于合作社進化的基本論點，他認為傳統(tǒng)合作組織中由于剩余索取權和控制權的分離所造成的5個“模糊界定的產權”問題——搭便車問題、視野問題、投資組合問題、控制問題和影響成本問題，增加了合作組織運行的交易成本，同時，他堅信合作社的出路在于對這些產權問題的糾正和解決［5］。清晰的個人產權能夠使組織成員真正享有組織的決策權、剩余索取權和對組織凈資產的處置權，有效地保證了組織成員的利益不受侵犯，發(fā)揮對組織成員的激勵作用。

(2)利益聯結機制是推動合作組織發(fā)展的核心機制

農民專業(yè)合作經濟組織的主要利益相關者可以分為惠顧者、投資者和經營者。在既定的市場環(huán)境中，出于不同的利益偏好和不同的資源能力，不同的農戶傾向于扮演顧客、惠顧者、所有者和控制者中不同的某一種或者幾種角色，從而通過與合作組織不同的交易活動，獲得不同的利益［6］。合作組織作為交易的聯合，其存在和發(fā)展依賴社員的穩(wěn)定惠顧。建立合理的利益分配機制，能夠把社員所得的利益回報和“生產率”聯系起來，激勵社員與合作組織發(fā)展業(yè)務關系。合作經濟組織“生產率”的高低是其利益分配制度及其激勵水平的結果。

1.2 農民專業(yè)合作組織發(fā)展外部動力因子

1.2.1 政府扶持是合作組織發(fā)展不可或缺的外部驅力

依據西方發(fā)達國家農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展和演變進程，政府在其中經歷了放任自流、扶持、服務等角色轉換［7］。許多國家的政府在農民合作組織的初期階段，從法律、稅收政策、資金等方面給予大力扶持，對農民合作組織的發(fā)展起到了重要的推動作用。當前我國農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展總體上仍處在初級階段，普遍面臨資金短缺、人才缺乏、信息渠道不通暢等三大難題。政府可以利用其統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設計、資源引入和公共財政供給等強大的資源和手段，為合作組織提供政策、資金等方面的扶持和服務。

1.2.2 市場機制是合作組織發(fā)展的外部主導性拉力

政府在推動合作經濟組織“量”的提升上成效顯著，但往往會滋生合作組織“等、靠、要”思想。長遠來看，政府推力如果不能及時、真正地轉化為內生性驅力，反而會成為合作組織發(fā)展中的一大障礙。而市場機制是推動合作組織發(fā)展的長效機制，滿足市場的需求是合作組織可持續(xù)發(fā)展的主導拉力。農民專業(yè)合作經濟組織是以農業(yè)的商品性生產為基礎，以實現農產品的市場價值及附加值為目標，因此農民合作經濟組織必須根據市場需求，提升產品和服務的市場競爭力，通過市場機制的調節(jié)，實現資源最優(yōu)配置，獲取規(guī)?；找?，達到收益最大化，進而滿足普通成員最根本的經濟利益需求。

2 我國農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展現狀

2.1 規(guī)模小，組織內部聯系松散

我國農民合作組織普遍規(guī)模較小，且相當一部分是鄉(xiāng)內或村內合作，以鄉(xiāng)村為單位組建的合作組織既沒有較強的加工增值能力，也難以形成規(guī)模經濟優(yōu)勢，輻射帶動能力弱。從連接農戶的緊密程度看，松散型多，緊密型少，很多是松散型的一次性買賣或買斷關系。雖然有些已建立穩(wěn)定購銷關系的，但把加工銷售環(huán)節(jié)所得部分利潤返還農戶的較少。一些合作組織有名無實，成立只是為了應付考核和爭取扶持資金，不具備相應規(guī)模和發(fā)展能力。

2.2 合作社利益分配不均衡

農民專業(yè)合作組織中，既有普通農戶的利益，又有龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農村能人的利益，還有合作經濟組織的利益。各利益主體具有不同的利益目標，導致投資者、管理者與農戶之間矛盾時有發(fā)生，內耗嚴重，協(xié)作能力下降。同時不少農民只愿利益共享、不愿風險共擔。

2.3 發(fā)展資金短缺

當前農民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，資金缺乏仍是一個突出問題。一是缺乏啟動資金，一些合作社發(fā)展初期階段舉步維艱;二是合作社在擴大經營規(guī)模，謀求進一步發(fā)展過程中缺乏流動資金，貸款困難，導致合作社很難培植主導產業(yè)和實行規(guī)模化經營，發(fā)展后勁不足。同時一些合作組織急功近利，不注重發(fā)展資金的積累。甚至一些地方官員借成立合作組織之名，做套取國家扶持資金之事，嚴重損害了真正急需扶持的農民專業(yè)合作組織的應得支持。

3 農民專業(yè)合作組織動力不足的原因

3.1 專業(yè)化基礎薄弱

目前我國農民專業(yè)合作經濟組織整體規(guī)模偏小、服務內容單一，合作比較松散，不少農戶仍以分散經營的方式為主。農戶出于家庭總收益最大化的考慮，在家庭內部進行分工，讓人力資本含量很低的老人婦女等兼營農業(yè)，青壯年勞動力外出務工，形成了農戶小規(guī)模兼業(yè)經營的格局。不少地區(qū)平均每個合作社名義上擁有的耕地不少，但大部分分散掌握在社員手中，沒有做到由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。在這些由農戶各自為政的地塊上生產出的農產品，無論其規(guī)模和產量、質量都難以滿足專業(yè)化生產的需要。

3.2 產權關系不清晰

明晰的產權制度應當在資本構成、產權界定、股東應有的權利與承擔的義務、資本分紅等方面界定明確，但是目前許多農民合作經濟組織產權制度比較模糊，創(chuàng)辦者與農民在產權關系上未能結成利益共同體，導致合作經濟組織動力不足。在合作組織的發(fā)展過程中，由地方政府扶持，依托農技部門、基層供銷社、村級基層組織等組建的專業(yè)合作社占有相當比重，產權關系模糊，農民的主體地位沒有充分體現。同時由于生產大戶稀缺、資本稀缺和管理人才稀缺等，導致了廣大中小農戶為了獲得這些稀缺資源而對一部分利益做出了讓步，形成了核心成員擁有農民專業(yè)合作經濟組織控制權和剩余索取權的產權結構［8］。

3.3 利益分配機制不完善

雖然近年來農民專業(yè)合作組織“量”的提升迅猛，但組織化程度有待提高。不少合作組織只對農戶開展技術培訓，以優(yōu)惠價格提供生產資料、種禽種苗等，盈利能力較差。不少是通過簽訂合同與農戶間建立起穩(wěn)定的購銷關系，以保護價收購農戶的農產品，合作組織進行加工、出售后，將加工增值部分的利潤返還給農戶，真正實行交易額返利的合作組織很少。目前我國農產品賣難問題仍十分突出，合作組織解決產品銷路，也就解決了農民的頭等大事，農民認為已經得到實惠，所以很少想到在賣出產品后還要參與“二次分配”。

3.4 政府扶持效率不高

政府扶持是農民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要外部推力，但合作組織發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步優(yōu)化，政府的扶持效率有待提高。在實際操作中，地方政府及相關部門的具體扶持措施由于缺乏可操作性、兌現不及時。另外，政府在扶持資金的監(jiān)管上存在嚴重漏洞，很多組織成員將獲取的財政補助挪作他用，偏離了其使用目標。再次，缺乏良好的制度環(huán)境，比如在融資方面，農民專業(yè)合作組織沒有足夠的固定資產可以被金融機構認可作為抵押物，成為貸款難的重要制約因素之一。

3.5 產品市場競爭力弱

不少農民專業(yè)合作組織規(guī)模小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，有的僅起到單一的生產合作作用。由于組織化程度不高，缺乏規(guī)模效應，許多合作組織的合作范圍僅限于產業(yè)鏈的上游，難以擴展到產業(yè)鏈下游的深加工階段，產品附加價值低，市場競爭力弱。而且由于不注重農產品的市場調研與預測工作，缺乏科學管理和營銷，導致合作組織難以根據市場需求調節(jié)生產，合作組織中有實力、叫得響的農產品品牌較少。

4 加快推進農民專業(yè)合作組織發(fā)展的對策

4.1 加快土地流轉，實現規(guī)模經營

土地流轉是農業(yè)規(guī)模化經營的重要前提，也是專業(yè)合作組織發(fā)展的基礎。農民專業(yè)合作組織只有通過專業(yè)化生產，實現規(guī)模經營，才會有長足的發(fā)展。首先應大力宣傳土地流轉的意義，通過政府和基層組織引導，動員更多農戶將土地轉移向專業(yè)合作組織;對通過土地流轉實現規(guī)模經營的專業(yè)合作組織給予項目和資金扶持，并將財政支農資金向該類合作組織傾斜;制定和完善土地流轉的政策法規(guī)，加強土地流轉的立法執(zhí)法力度;建立規(guī)范的土地流轉市場，完善土地流轉的程序，規(guī)范土地流轉行為，搭建土地流轉信息平臺。

4.2 改進產權結構

農民專業(yè)合作組織的產權安排應該以優(yōu)化資源配置為出發(fā)點，協(xié)調異質成員股東間的不同利益，在堅持按勞分配占主體的基礎上，保證資本要素的合理收益。首先，明確合作組織的法人地位，只有到工商部門注冊登記才能成為獨立的企業(yè)法人，才可以享受到國家的種種優(yōu)惠政策和貸款的支持。其次，要求加入農民專業(yè)合作組織社員必須認購股金，獲得股東身份，使合作組織真正為農民所有。合作組織必須按照法律規(guī)定為成員建立賬戶，明晰產權邊界，對發(fā)展過程中的增量資產準確分割。再次，為了調動投資性成員和生產者成員兩方面的積極性，在《農民專業(yè)合作社法》的原則規(guī)定下，靈活處理“一人一票制”與“附加表決權”的關系。

4.3 完善利益分配制度

良好的利益分配機制，是農民專業(yè)合作組織良性運行的根本保障。要逐步改善目前的分配狀況，按照“風險共擔、利益共享、超利返還”的原則，制訂一套完善的利益分配辦法。堅持按交易額返利，真正地將流通和加工增值部門的利潤讓利與普通社員。在堅持按交易額分配的前提下，尊重合作社成員的異質性結構，靈活適當探討按股分配的做法，維護出資額較大的核心成員的積極性。這對于目前普遍缺乏資金的農民合作組織來說，提高效率將是其發(fā)展壯大的基礎。

4.4 提升政府的扶持效率

各級政府在財政扶持方面，應進一步加大扶持力度，明確財政扶持的重點和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化資金投向，加強監(jiān)管，為合作組織發(fā)展創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。對合作組織采取項目支持。把土地整理、種子繁育、科技示范、新村建設等項目交給資質條件好，有發(fā)展?jié)摿Φ霓r民專業(yè)合作組織實施，將合作組織切實納入政府的產業(yè)規(guī)劃體系。協(xié)調金融機構放寬農業(yè)信貸條件，積極發(fā)展小額貸款組織，探索建立農民資金互助組織。在法律上深入創(chuàng)新土地抵押制度，將非基本生活保障耕地的宅基地、農地納入抵押設定。

4.5 實施農產品品牌戰(zhàn)略

以市場為導向，提高合作組織的市場競爭力是實現農戶增收增效的關鍵。作為謀求差別化競爭優(yōu)勢的重要手段，品牌建設對農民專業(yè)合作社的發(fā)展意義深遠。第一應提升農民專業(yè)合作組織品牌建設意識。第二，應充分把握市場競爭環(huán)境，從根本上提升產品品質，挖掘農產品地域特色，打造農產品的品牌優(yōu)勢。第三，加強品牌宣傳。充分利用媒體廣告以及博覽會、招商會、展銷會、網絡營銷和公共關系等多種手段，進行合作組織品牌的整合宣傳，提高公眾對合作組織品牌形象的認知度。

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［5］徐旭初.中國農民專業(yè)合作經濟合作組織的制度分析.北京:經濟科學出版，2005

［6］汪志強，冷原.農戶參加農民專業(yè)合作社行為影響因素研究——以日照市為例.中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2012，33(3):58～64

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