文/方勇軍

（作者為溫州市發(fā)展和改革委員會主任）

要著眼于擴大有效投資、大投入大建設(shè)、壯大實體經(jīng)濟、拓展發(fā)展空間、惠民生促和諧……全力抓好發(fā)展改革工作

2013年，溫州市主要預(yù)期目標為：G D P 增長8%左右，爭取達到全省平均水平；全社會投資突破3000億元，力爭達到3350億元，其中限上固定資產(chǎn)投資增長15%以上，力爭增長30%以上；消費品零售總額增長12%；進出口增長5.5%，其中出口增長6%；地方財政收入增長8%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長9%和10%。根據(jù)這一目標要求，2013年溫州市發(fā)展改革工作要重點抓好以下十個方面：

著眼于擴大有效投資強力推進保障機制建設(shè)

一要強化資金保障。充分利用好民間投資國家“新36條”42項實施細則和溫州市委市政府《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》，全方位鼓勵民間投資。深入實施“千億融資”計劃，建立健全銀項合作機制，加快企業(yè)債券發(fā)行，探索實施B T、B O T 等模式，繼續(xù)實施溫商回歸工程，確保今年政府項目融資達到1000億元。

二要強化土地保障。繼續(xù)開展“轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡”土地項目清理專項行動，推進低丘緩坡土地開發(fā)利用和工業(yè)用地出讓、市場主體培育、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，確保項目建設(shè)用地需求。

三要強化政策保障。進一步增強實體經(jīng)濟發(fā)展“1+19”、服務(wù)業(yè)發(fā)展“1+17”和金融改革“1+8”等政策驅(qū)動效應(yīng)，充分利用好百余項“扶工興貿(mào)”舉措，著力提高投資效能。

四要強化投資考核。進一步完善投資考核辦法。充分發(fā)揮“考績法”和“績擢法”作用，實行干部任用與抓投資、抓引資等相捆綁，全面建立壓力傳遞機制。

著眼于大投入大建設(shè)全力推進重點項目建設(shè)

2013年，溫州市計劃建設(shè)279個重點項目，確保完成投資540億元，力爭列入省重點建設(shè)項目年度投資增速超30%，著力構(gòu)建交通、水利、能源、城建、信息五大網(wǎng)絡(luò)。交通方面，重點加快軌道交通S 1線、金溫鐵路擴能、永強機場飛行區(qū)改擴建等工程建設(shè)，全力推進市域鐵路S 2線一期、永強機場第三條跑道、西部綜合交通樞紐等項目前期。圍墾方面，加快甌飛一期圍墾、珊溪水利樞紐水源保護等工程建設(shè)，全力推進永嘉南岸水庫、淺灘二期圍墾等項目前期。能源方面，加快華潤蒼南電廠、中石化溫州液化天然氣（LNG）接收站、溫州市天然氣輸配等工程建設(shè)，全力推進溫州灣潮汐能電站、蒼南核電、溫州皮革鞋料市場“金太陽”工程等項目前期。城建方面，加快溫州新火車站配套道路二期、甌江口新區(qū)市政道路網(wǎng)、溫瑞大道等工程建設(shè)，全力推進七都大橋北汊橋、甌海大道三期（瞿溪環(huán)島—澤雅）、金海園區(qū)（天成）市政河道等項目前期。信息方面，加快溫州電信光網(wǎng)城市、溫州移動4G 無線城市智慧溫州、溫州聯(lián)通綜合寬帶提速等項目建設(shè)。

著眼于壯大實體經(jīng)濟大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓緊出臺加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“1+X”政策文件，重點支持產(chǎn)業(yè)基地、公共平臺等建設(shè)。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育低碳新興產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),爭取列入國家級電動汽車試點城市。著力抓好汽摩配、電氣、鞋服、泵閥4個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。督促落實加快服務(wù)業(yè)發(fā)展“1+17”政策文件，重點打造一批物流、商貿(mào)、旅游、總部經(jīng)濟、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。加快推進龍灣城市綜合體二期、現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)城一期、現(xiàn)代冷鏈物流中心等一批續(xù)建、在建和前期項目建設(shè)。確保今年服務(wù)業(yè)增加值增速高于G D P 增速，占比繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

三是大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。加快出臺并實施《溫州市西部產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，切實制定新一輪山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實施規(guī)劃。深化推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級。

著眼于拓展發(fā)展空間扎實推進兩海國家戰(zhàn)略

2013年，溫州將確保海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值增速比G D P 高2個百分點以上，海西對臺工作力求取得重大突破。編制實施海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設(shè)項目年度計劃。加快推進洞頭海島綜合開發(fā)與保護試驗區(qū)建設(shè)、溫州保稅物流中心（B 型）、浙臺（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、樂清海峽兩岸經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)。加快培育發(fā)展先進裝備制造、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋清潔能源、港航物流服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)。加快推進狀元岙港口物流園區(qū)、半島物流園區(qū)等物流基地建設(shè)。爭取把蒼南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造為浙江融入海西先行先試的橋頭堡。加快推進一批重大海洋項目建設(shè)。

著眼于惠民生促和諧加快推進社會事業(yè)發(fā)展

以“六城聯(lián)創(chuàng)”為載體，全力抓好文教衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展。教育方面，加快推進溫州肯恩大學、華僑大學、浙江安防職業(yè)技術(shù)學院、體育與藝術(shù)職業(yè)技術(shù)學院等建設(shè)。衛(wèi)生方面，加快推進溫州附二醫(yī)瑤溪醫(yī)院、溫州人民醫(yī)院婁橋新院、溫州醫(yī)學院口腔醫(yī)院、市六醫(yī)等建設(shè)。體育方面，加快推進全市登山健身步道、奧體中心主體育場建設(shè)。文化方面，加快推進溫州廣電文化創(chuàng)意園、溫州文化創(chuàng)意博覽城、溫州文化藝術(shù)大樓等建設(shè)，全力推進溫州奧體中心、溫州體育中心改造等項目前期。

著眼于發(fā)展生態(tài)文明穩(wěn)步推進低碳城市建設(shè)

圍繞發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、探索金融創(chuàng)新、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、強化建筑節(jié)能、發(fā)展綠色交通、增加城市碳匯、提升科技支撐、倡導低碳生活等，編制溫室氣體排放清單及制定指標分解和考核體系、重點低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實施方案、綠色低碳建筑示范區(qū)方案，出臺低碳產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃和低碳城市重點項目行動計劃，開展全市低碳示范社區(qū)和低碳示范小鎮(zhèn)試點，爭創(chuàng)全國低碳示范城市。力爭到2015年，單位G D P 二氧化碳排放比2010年下降19.5%，非化石能源占一次能源消費比重達12.5%；全市森林蓄積量達到2800萬立方米，森林覆蓋率達到62%，森林年固碳能力200萬噸。

著眼于增強發(fā)展后勁積極推進重點領(lǐng)域改革

在統(tǒng)籌抓好文化、教育、衛(wèi)生等面上改革外，牽頭抓好五方面的改革：一是深化海洋經(jīng)濟機制創(chuàng)新。探索建立開放、競爭、協(xié)作的海洋科技發(fā)展模式，健全海洋技術(shù)中介服務(wù)體系。

二是進一步理順中心鎮(zhèn)、功能區(qū)管理體制。加快建設(shè)中心鎮(zhèn)便民服務(wù)、就業(yè)保障、應(yīng)急維穩(wěn)、公共資源交易、土地儲備等五大公共服務(wù)平臺，著力增強事權(quán)承接能力和服務(wù)水平。

三是繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進一步深化縣級公立醫(yī)院改革，積極引入商業(yè)保險機構(gòu)參與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度建設(shè)。

四是加快推進中介機構(gòu)改革。重點清理規(guī)范涉及工程項目的中介機構(gòu)，對市場化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)性質(zhì)中介機構(gòu)，進行轉(zhuǎn)企改革。

五是加強政策性農(nóng)業(yè)保險推廣工作。適時推廣政策性農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)超賠保障機制，進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，開展特色農(nóng)業(yè)保險品種試點。

著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會進一步推進信用體系建設(shè)

圍繞爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市，全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等四大領(lǐng)域建設(shè)。抓緊出臺市場獎懲、行政獎懲、司法獎懲、輿論獎懲等相關(guān)政策，深化推進11家首批單位試點，加快建立信用獎懲機制。積極拓展信用評級市場，引進和扶持種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)群體，促使信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。加快企業(yè)信用信息交換平臺和個人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強征信平臺資源共享。

著眼于市場價格穩(wěn)定有效推進監(jiān)管措施落實

進一步完善價格調(diào)控機制，加大糧、油、肉、蛋、禽、菜等商品價格監(jiān)測力度，建立健全多行業(yè)、寬領(lǐng)域的價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。深化推進價格改革，穩(wěn)妥做好資源性產(chǎn)品價格疏導工作，清理整頓涉及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的各種收費。著力解決熱點價格問題，加強教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)、電信等民生價格的監(jiān)管，整治物業(yè)、停車、殯葬等收費秩序；加強涉農(nóng)價格和收費管理，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

著眼于強化決策參考深入推進重大前期研究

圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、難點、焦點問題，深入開展重大課題和規(guī)劃前期研究，爭取更多研究課題、規(guī)劃成果成為市委、市政府決策的重要依據(jù)。圍繞擴大有效投資，探索“大前期”工作機制，進一步加強重大項目前期研究，確保20個項目列入國批、省批計劃。