文/沈文

經(jīng)過前三輪行政審批制度改革，浙江削減近2/3 的行政許可和非行政許可審批事項，并不斷創(chuàng)新審批方式，行政審批制度改革總體上走在全國前列，但從構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系來看，還有待于進一步深化改革

在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)推進下，浙江省行政審批制度改革從1999年全面啟動，歷經(jīng)多年，在清理規(guī)范審批事項、改革創(chuàng)新審批方式、全面提升審批管理服務(wù)水平、強化實時監(jiān)察等方面的持續(xù)推進，取得了明顯的成效。

一輪審改工作情況

1999年10月，省政府決定全面實施省級政府部門審批制度改革，要求通過改革取消1/3以上的審批、核準(zhǔn)等事項；對保留的審批、核準(zhǔn)事項，制定規(guī)范的操作規(guī)程。2000年3月，省級部門第一輪審批制度改革完成。取消、合并、下放審批項目1645項，削減幅度為50.6%。改革后省級政府部門的審批、審核及核準(zhǔn)項目共有1606項（其中重點部門審批事項1194 項）。該輪審改力度較大，但側(cè)重于“量”的精減。

二輪審改工作情況

2002年1月，省政府要求省級部門在第一輪改革基礎(chǔ)上審批、審核、核準(zhǔn)事項再削減1/3以上，審批提速20%，審批環(huán)節(jié)明顯減少，審批效率明顯提高，探索部門網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快形成監(jiān)督制約機制。第二輪審改注重了“質(zhì)”的提升。這輪審改的重點對象是審批事項多或直接面向企業(yè)的部門，主要是省計委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)廳、工商局、國土資源廳、公安廳、環(huán)保局、建設(shè)廳、交通廳等21個部門。2002年10月，省級部門二輪審改完成，共取消、下放及調(diào)整審批項目843項，削減幅度為52.5%，審批提速率為27.8% 。保留的項目，屬中央設(shè)定的742項，占86.8%；地方設(shè)定的115項，占13.2%。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）相繼開展了二輪審改，總體削減審批事項40%左右，審批提速率在30%左右。

三輪審改工作情況

2003年，行政許可法頒布后，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，審改內(nèi)容擴展到依法行政、政務(wù)公開、審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)、行政許可項目和非行政許可項目清理規(guī)范、行政機關(guān)內(nèi)部許可職能整合改革和行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多個方面。

——貫徹實施行政許可制度。2003年8月，《中華人民共和國行政許可法》頒布后，全面開展了行政許可的事項、依據(jù)、主體和收費清理工作。一是審核確認(rèn)行政許可事項。省直各部門上報行政許可項目1016項，經(jīng)審核確認(rèn)，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)設(shè)定的省本級應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政許可608項，省政府規(guī)章規(guī)定需保留1年的行政許可24項（其中省級21項，市縣級3項），原省政府文件設(shè)定擬上升為政府規(guī)章繼續(xù)保留1年的省級行政許可1項，21項涉及省本級固定資產(chǎn)投資的行政許可事項，按國務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定辦理。二是清理規(guī)范性文件。著重對現(xiàn)行有效的167件省政府規(guī)章和312件規(guī)范性文件進行清理。經(jīng)清理，廢止政府規(guī)章7件，需根據(jù)行政許可法要求進行修改的政府規(guī)章66件，繼續(xù)執(zhí)行的政府規(guī)章94件；廢止規(guī)范性文件247件，擬修改的10件，保留執(zhí)行的55件。三是確認(rèn)行政許可主體。經(jīng)清理和調(diào)整，由省編委會辦公室和省政府法制辦公室最終審核確認(rèn)的省級具有行政許可主體資格的單位67個。四是規(guī)范行政許可收費。取消省級批準(zhǔn)立項的收費項目75項。

——全面清理規(guī)范審批事項。一是清理規(guī)范行政許可事項。2006年自上而下重新對各級、各部門執(zhí)行的行政許可事項進行了全面清理和規(guī)范。省、市、縣三級共確認(rèn)行政許可事項1595項，其中省本級執(zhí)行的行政許可事項700項；設(shè)區(qū)市一級執(zhí)行的行政許可事項427項；縣（市、區(qū)）一級執(zhí)行的行政許可事項370項；部分地域執(zhí)行的行政許可事項38項；杭州市、寧波市以地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項60項；行政許可初審、審核、審查類事項359項。二是清理規(guī)范非行政許可審批事項。2005年，經(jīng)清理后，省級部門保留非行政許可審批事項290項。2008年起，各市、縣（市、區(qū)）也相繼開展了非行政許可審批事項的清理規(guī)范工作，保留的非行政許可審批事項控制在250項左右。三是加強制度建設(shè)。省政府出臺了《浙江省行政審批暫行規(guī)定》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》和《浙江省實施行政許可聽證辦法（試行）》。各地普遍實行了行政許可受理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度和違法責(zé)任追究等制度。

——創(chuàng)新審批方式和監(jiān)管機制。一是開展職能歸并改革。2008年，全省縣級機關(guān)和部分設(shè)區(qū)市開展行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合與集中的改革。行政機關(guān)內(nèi)部行政許可職能向1－2個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中、承擔(dān)行政許可職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)成建制向行政服務(wù)中心集中，以提高審批效率，強化事后監(jiān)管。目前全省90%市縣已完成此項改革。二是推進網(wǎng)上審批。省政府建成網(wǎng)上辦事大廳，依托政府門戶網(wǎng)站建立網(wǎng)上審批辦理平臺、辦事服務(wù)平臺和審批信息資源共享庫，將省級44個單位937個審批事項集中到網(wǎng)上服務(wù)窗口，方便為企業(yè)、群眾提供行政審批服務(wù)。省發(fā)改委對網(wǎng)上審批系統(tǒng)進行了全面升級，完善了投資項目審批信息系統(tǒng)。三是探索創(chuàng)新聯(lián)合審批方式。對涉及兩個以上部門審批的項目，實行并聯(lián)審批，明確主批部門，并由其組織進行聯(lián)合審批，協(xié)辦部門在承諾期內(nèi)出具批文（證）提交主批部門；由一個部門內(nèi)多環(huán)節(jié)審批的項目由承辦部門組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批或聯(lián)合審批，實現(xiàn)一次收文、聯(lián)合審查、一次審結(jié)、一次收費。四是強化監(jiān)管機制。對重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了具體的監(jiān)管辦法；對關(guān)系國計民生和社會公眾利益的重大事項，積極推行社會聽證制度；對專業(yè)性較強的審批事項，實行專家咨詢制度。同時，建立了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的行政審批實時監(jiān)察系統(tǒng)，強化對審批全過程的監(jiān)管。

——推進行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。1999年，上虞市成立全國第一家行政服務(wù)中心后，全省101個市、縣（市、區(qū)）相繼建立了行政服務(wù)中心，政府主要審批部門和審批事項進中心，實行統(tǒng)一辦理和統(tǒng)一管理。省政府兩次組織省級示范行政服務(wù)中心（辦事大廳）評選，有力推進中心的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺《浙江省行政審批服務(wù)管理辦法》，建立行政服務(wù)中心行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的綜合性服務(wù)平臺，拓展了政府公共服務(wù)功能，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善。

經(jīng)過前三輪行政審批制度改革，削減近2/3的行政許可和非行政許可審批事項，逐步規(guī)范了審批行為，提高了審批效率。但從構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境要求來看，還存在以下一些主要問題，需要通過進一步深化改革來解決。

一是機構(gòu)設(shè)置和職能界定問題。由于行政機構(gòu)設(shè)置數(shù)量較多，雖經(jīng)“三定”各部門職能基本清楚，但難免存在部分機構(gòu)職能重疊，導(dǎo)致行政審批交叉重復(fù)、審批程序相互牽制現(xiàn)象；同時，立法中一定程度存在部門利益法制化傾向，致使審批事項、審批層級和環(huán)節(jié)偏多，手續(xù)繁瑣，相關(guān)法律法規(guī)相互“打架”現(xiàn)象。

二是審批運行和監(jiān)管問題。審批工作“重審批、輕監(jiān)管”、“以管代批”；審批監(jiān)管體系不完善，擅自擴大審批范圍，增設(shè)前置審批附加條件；自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致少數(shù)行政人員權(quán)力尋租。

三是審批中介服務(wù)規(guī)范問題。中介服務(wù)收費過高，政府部門與中介服務(wù)機構(gòu)的關(guān)系“明脫暗不脫”，業(yè)務(wù)壟斷，抑制了中介服務(wù)機構(gòu)之間充分競爭，造成了中介服務(wù)時限長、服務(wù)質(zhì)量不高和效率較低的狀況。

四是企業(yè)投資項目變相審批問題。各級政府職能部門對企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案類項目存在著變相審批現(xiàn)象，特別是涉及項目的節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，審查、評估周期長、效率低，業(yè)主意見比較多。

目前，浙江省在省委省政府的高度重視下，新一輪行政審批制度改革工作已經(jīng)啟動，將深入開展精減和規(guī)范行政審批事項、審批層級、審批環(huán)節(jié)和前置審批改革，創(chuàng)新聯(lián)審、聯(lián)辦審批方式，推進審批中介機構(gòu)改革，建立行政審批監(jiān)督考核制度和責(zé)任追究制度，切實提高行政效率。