文/陳剛

1960年，日本池田內(nèi)閣推出《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》。該計(jì)劃提出在10年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的實(shí)際價(jià)值和國(guó)民實(shí)際收入翻一番，使日本經(jīng)濟(jì)達(dá)到歐洲國(guó)家的中等發(fā)展水平。日本的收入倍增計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)最終目標(biāo)是為了提高國(guó)民生活水平和促進(jìn)充分就業(yè)，最大限度謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。為了確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，日本政府將期間各年的年增長(zhǎng)率確定為7.8%，而實(shí)際上在推進(jìn)收入倍增計(jì)劃期間，日本年均增長(zhǎng)率保持在9.6%左右。

日本成功實(shí)現(xiàn)收入倍增，是建立在完善的體系支撐和現(xiàn)實(shí)的政策配套基礎(chǔ)上的。體系支撐從生產(chǎn)要素、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)等角度，保證收入倍增得以順利實(shí)施；而政策配套則從結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、投資改善、消費(fèi)創(chuàng)造等方面助推收入倍增計(jì)劃。

——在體系支撐方面：一是保障要素供給與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉。日本通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)的變化，來(lái)保障倍增計(jì)劃實(shí)施的要素支撐。第二、三產(chǎn)業(yè)雇用勞動(dòng)力的需求缺口，主要通過(guò)一產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及非第一產(chǎn)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)業(yè)彌補(bǔ)填充。期間通過(guò)農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在培育一部分富裕農(nóng)民的同時(shí)，積極引導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)吸收剩余的勞動(dòng)力。

二是勞動(dòng)生產(chǎn)率的綜合提高。倍增計(jì)劃實(shí)施中，消費(fèi)需求的上升和勞動(dòng)成本的上漲，引導(dǎo)企業(yè)利用提高資本利用率、改造設(shè)備等多種方式減少勞動(dòng)力的雇用，從而帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。從1960年到1970年，日本三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率分別為2.8% 、9.0% 和8.2% ，與之相應(yīng)，就業(yè)勞動(dòng)者增長(zhǎng)率則分別為-2.8%、3.5%、2.7%。其結(jié)果是不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率大致出現(xiàn)相同程度的增長(zhǎng)狀況。勞動(dòng)生產(chǎn)率的綜合提高是推動(dòng)收入倍增計(jì)劃重要的技術(shù)支撐。

三是支撐收入倍增計(jì)劃的新型物價(jià)體系的構(gòu)建。保證物價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，防止通脹的形成，是確保按實(shí)際價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、居民收入倍增不可欠缺的條件。日本政府重視優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)分配和流通合理化、效率化，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以促進(jìn)消費(fèi)者物價(jià)的下降，保證整體物價(jià)水平的平穩(wěn)。

日本成功實(shí)現(xiàn)收入倍增，是建立在完善的體系支撐和現(xiàn)實(shí)的政策配套基礎(chǔ)上的

——在政策配套方面：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新產(chǎn)業(yè)秩序。日本在推進(jìn)國(guó)民收入倍增計(jì)劃中，及時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。10年間三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是第三產(chǎn)業(yè)比重從1960年的46.6% 上升到54.1% 。與之對(duì)應(yīng)的是城鎮(zhèn)化率的提高和出口依存度的下降。此外，由于中小企業(yè)生產(chǎn)方式的落后和技術(shù)革新帶來(lái)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的劇變，日本充分重視新產(chǎn)業(yè)秩序的形成。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，消除地區(qū)差距。日本在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)合理性，縮小收入差別、地區(qū)差距，并且盡量避免城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大。政府的角色定位就是努力避免因自由放任導(dǎo)致城市規(guī)模過(guò)大、地區(qū)之間收入差距更顯著等問(wèn)題的出現(xiàn)。在計(jì)劃實(shí)施中，注意結(jié)合農(nóng)業(yè)政策、中小企業(yè)對(duì)策、社會(huì)保障政策等，推動(dòng)有效投資、重點(diǎn)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理優(yōu)化。

三是改善投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)循序進(jìn)行。日本注重投資的功能定位，重視投資的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局政策的密切銜接。包括充分利用先行投資、應(yīng)急投資的職能定位，分階段有序推進(jìn)。如在收入倍增計(jì)劃前半期，重點(diǎn)擴(kuò)大針對(duì)道路、橋梁、港灣、用水、工人住宅的基礎(chǔ)投資建設(shè)。在收入倍增計(jì)劃的后半期，注重調(diào)整投資方向，重點(diǎn)是強(qiáng)化保障民生的投資，以及相應(yīng)地增加應(yīng)急性的投資。與此同時(shí)，后半期投資方向重點(diǎn)是在日本北海道、里日本、東北沿海諸縣等相對(duì)落后地區(qū)打造大規(guī)模的新工業(yè)地帶。

四是以創(chuàng)造有效需求助推收入倍增。日本在推進(jìn)收入倍增計(jì)劃時(shí)，重視在收入增加的過(guò)程中消除收入差距，重點(diǎn)是擴(kuò)大中低收入階層的收入，特別是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大現(xiàn)代雇用勞動(dòng)力，培育工薪階層、中產(chǎn)階級(jí)，保證消費(fèi)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。