文/柳博雋

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，在城市競爭上搶占制高點(diǎn)，可以說是新一輪區(qū)域競爭的“制勝法寶”。自改革開放特別是1998年率先實(shí)施城市化戰(zhàn)略以來，浙江城市化發(fā)展走在全國前列，2011 年城市化率達(dá)到62.3%，居全國省區(qū)第3位。

但在中心城市發(fā)展方面，無論是規(guī)模數(shù)量還是綜合實(shí)力，廣東、江蘇都要“更勝一籌”——浙江現(xiàn)有設(shè)區(qū)市11個，而廣東、江蘇分別有21個、13個。浙江設(shè)區(qū)市市區(qū)面積和人口分別占全省的17.4%和31.6%，廣東和江蘇分別為18.1% 、39.2% 和26.4% 、35.4% ；設(shè)區(qū)市市區(qū)生產(chǎn)總值占全省的46.4%，廣東和江蘇則分別達(dá)到85.1% 和51.6% 。另據(jù)中國城市競爭力報告顯示，浙江城市綜合競爭力排在前50名的僅3個，而廣東和江蘇則分別有6個和7個。

實(shí)際上，近年浙江的一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與廣東、江蘇的差距在拉大，其中一個重要原因就是中心城市發(fā)展不足、競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級缺乏強(qiáng)有力的中心帶動作用。特別是中心城市綜合服務(wù)功能不完善，在集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)方面，與廣東、江蘇兩省存在明顯差距。

從人力資源看，浙江具有中專以上學(xué)歷或具有技術(shù)員以上專業(yè)技術(shù)職稱(資格)的人力資源總量不足500萬，而廣東、江蘇分別達(dá)到1600多萬、800多萬，差距較大。同時，浙江教育系統(tǒng)提供的潛在人力資源也相對不足，每萬人普通高校在校生數(shù)、每十萬人具有高等教育學(xué)歷人數(shù)分別為167人、9330人，與江蘇省的214人、10815人相比，也存在一定的差距。

從創(chuàng)新能力看，浙江研發(fā)機(jī)構(gòu)總量約100家，只有江蘇的2∕3和廣東的1∕2左右；研發(fā)人員的總量也只有廣東、江蘇的2∕3左右。浙江R&D 經(jīng)費(fèi)支出占G D P 的比重為1.96% ，遠(yuǎn)低于江蘇2.45% 的水平，發(fā)明專利授權(quán)量等指標(biāo)與廣東、江蘇也有較大差距。

把中心城市的規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)，是新形勢下浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是下一階段深入推進(jìn)新型城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)

從資本集聚看，浙江實(shí)際利用外資116.7億美元，遠(yuǎn)低于江蘇的321.3億美元和廣東的218.0億美元。同時，浙江吸引跨國公司及其總部入駐也相對較少，世界500強(qiáng)企業(yè)有400多家在江蘇投資，而在浙江落戶的不到100家。浙江不僅吸引外資能力相對不足，而且本地資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，資金不足問題十分突出。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，浙江的國家級高新區(qū)僅3家，而廣東、江蘇分別有9家、8家，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量不到廣東的20%；浙江高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重不及10%，相比于廣東40%、江蘇50%的比值，差距非常大。

在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭中，浙江能否繼續(xù)走在前列，關(guān)鍵是要提升中心城市的競爭力。這是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)全球化時代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與全球競爭的廣度和深度，很大程度上是取決于其中心城市的競爭力。中心城市的規(guī)模越大、實(shí)力越強(qiáng)、能級越高，就越有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

為此，要著力把中心城市的規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)、功能做優(yōu)，以增強(qiáng)資源要素特別是高端要素的集聚能力，為發(fā)展高科技、高品質(zhì)、高效益的高端產(chǎn)業(yè)提供重要保障和有力支撐，再創(chuàng)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新平臺、新優(yōu)勢。這是新形勢下浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是下一階段深入推進(jìn)新型城市化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

具體地講，就是要加快優(yōu)化中心城市發(fā)展環(huán)境，加快集聚人才、技術(shù)、信息、知識等高端要素，著力集聚商務(wù)、金融、創(chuàng)新、物流、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升中心城市綜合服務(wù)功能；要創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力推進(jìn)各類科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，形成一批有效集聚高端創(chuàng)新要素的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。要積極推進(jìn)都市區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施“三改一拆”（城中村改造、舊城區(qū)改造、舊廠區(qū)改造和違法建筑拆除）工程，有效治理交通擁堵等城市病，推動縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和小城市培育，促進(jìn)都市圈、城市群成長。