文/楊 科 王建國 孫發(fā)鑫

一、存在的問題

編制工程量清單給建設(shè)單位帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于承包商只對自己所報(bào)的成本、單價(jià)的合理性負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任，相應(yīng)的這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。這就要求建設(shè)單位準(zhǔn)確地編制工程量清單，盡量減少因工程量清單編制錯(cuò)誤帶來的索賠。雖然這給建設(shè)單位增加了風(fēng)險(xiǎn)，但這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則，同時(shí)也必將促進(jìn)各方面管理水平的提高。

承包商有目的地填報(bào)工程量清單讓建設(shè)單位難以對付。建筑工程合同領(lǐng)域中，幾乎所有富于經(jīng)驗(yàn)的承包商都有一批訓(xùn)練有素的測量師，他們通常是一方面先計(jì)算出整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際成本，另一方面再據(jù)此與工程量清單進(jìn)行比較和分析，有目的地填報(bào)工程量清單。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗(yàn)的承包商可能比業(yè)主更清楚工程量實(shí)際會發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，在大多數(shù)情況下，承包商就會在報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處理。他們將工程量可能增加的項(xiàng)目單價(jià)抬高，而把工程量可能減少的項(xiàng)目單價(jià)壓低，工程內(nèi)容不清的項(xiàng)目降低單價(jià)，對只填單價(jià)的項(xiàng)目（如土石方工程中的淤泥、巖石等）調(diào)高單價(jià)，對發(fā)生可能性較大的暫列工程和零星用工（計(jì)日工）調(diào)高單價(jià)等等。這就導(dǎo)致最終的結(jié)算價(jià)和合同價(jià)有相當(dāng)?shù)牟罹?。對業(yè)主而言，則會因此多支付工程款。為此，建設(shè)單位應(yīng)盡可能減少工程量清單中的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，并注重對承包商不平衡報(bào)價(jià)的控制。

承包商“頭重腳輕”的報(bào)價(jià)使建設(shè)單位始終處于不利地位。當(dāng)分析單價(jià)和驗(yàn)工付款時(shí)，由于建設(shè)單位缺乏明確的市場信息，而各個(gè)承包商的投標(biāo)技巧各異，使其很難掌握加大初期比重的“頭重腳輕”報(bào)價(jià)方法的具體分?jǐn)偛呗院捅壤?，因此很難把每個(gè)承包商的報(bào)價(jià)放在同一基礎(chǔ)上作出客觀的分析比較。這使得工程量清單計(jì)價(jià)方法的實(shí)際應(yīng)用并非十分順利，有時(shí)甚至?xí)`導(dǎo)建設(shè)單位對承包商報(bào)價(jià)的判斷。因?yàn)椴捎谩邦^重腳輕”的不平衡報(bào)價(jià)后，承包商的大部分資金永遠(yuǎn)處于超前收回狀態(tài)，其所做投入已經(jīng)收回，而后面建設(shè)單位尚未驗(yàn)工付款的單價(jià)甚至在招投標(biāo)時(shí)就是技巧性虧損的。

曠日持久的索賠爭端對建設(shè)單位不利。如果發(fā)生曠日持久的索賠爭端，這時(shí)承包商就可以隨時(shí)尋找各種理由，創(chuàng)造機(jī)會中止合同，通過這種方式向建設(shè)單位施加壓力或者逃避繼續(xù)履約，包括促成FIDIC合同第40.3款（暫時(shí)停工持續(xù)84天以上）的合同刪除或業(yè)主放棄合同，從而逃避施工后期的單價(jià)偏低的單項(xiàng)工程，這時(shí)建設(shè)單位將十分被動，從而處于相當(dāng)不利的地位。

二、幾點(diǎn)對策

準(zhǔn)確編制工程量清單。工程量清單計(jì)價(jià)要求招標(biāo)人編制工程量清單，這些工作需要工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員來完成；工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度都取決于工程的設(shè)計(jì)深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)，而我軍目前的編制體制中尚無專門負(fù)責(zé)工程量清單編制工作的工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員及專業(yè)機(jī)構(gòu)，這就要求建設(shè)單位委托從事工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)代理為其編制工程量清單，而一些工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)還不能滿足我國工程量清單計(jì)價(jià)改革后的要求，甚至有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還不知道如何編制工程量清單，這就要求建設(shè)單位選擇合適的中介機(jī)構(gòu)代理為其編制工程量清單，盡量減少因工程量清單編制錯(cuò)誤而帶來的索賠。

招標(biāo)投標(biāo)時(shí)注重對承包商不平衡報(bào)價(jià)的控制。在相關(guān)法規(guī)尚未建立和完善之前，建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)應(yīng)特別注重對承包商不平衡報(bào)價(jià)的控制，認(rèn)真對比和分析每一個(gè)投標(biāo)人提供的每一個(gè)分部分項(xiàng)工程的單價(jià)。營房部門必須按照消耗量定額或企業(yè)定額計(jì)算綜合單價(jià)；熟悉施工現(xiàn)場、建筑物的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工難度、施工工藝等；熟悉建筑材料、人工、機(jī)械的市場行情等。對承包商不平衡報(bào)價(jià)的控制，將會直接影響到工程索賠額的大小，因此要求建設(shè)單位特別注重對承包商不平衡報(bào)價(jià)的控制。

加強(qiáng)合同跟蹤管理。合同是招標(biāo)投標(biāo)成果的具體體現(xiàn)，也是工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。單位工程建設(shè)管理部門還要注意加強(qiáng)合同的跟蹤管理，特別是對合同變更、終結(jié)的跟蹤管理，做好對工程實(shí)施階段的有效監(jiān)控，切實(shí)保證合同如約履行，保證招標(biāo)投標(biāo)競爭中形成的低價(jià)中標(biāo)承建、履約擔(dān)保等各項(xiàng)承諾的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。管理人員要樹立工程管理中的一切行為均以合同作為第一依據(jù)的意識，強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，將合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面。

建立履約保證金制度和“黑名單”制度。為了防止偷工減料、中途停工等現(xiàn)象，遏制承包商不講誠信、掛靠、轉(zhuǎn)包等情況的發(fā)生，有必要建立履約保證金制度，防止惡意降低標(biāo)價(jià)中標(biāo)。在簽訂工程合同后，由承包方按工程造價(jià)的一定比例向中間方或建設(shè)單位交納履約保證金。一旦承包方惡意停工或有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不履行合同，保證金則不予退回。同時(shí)，由工程建設(shè)管理部門給承包商建立信用檔案，有嚴(yán)重問題的承包商將被列入“黑名單”，不得參與其它工程的投標(biāo)。

三、小結(jié)

工程量清單計(jì)價(jià)是一種真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工程造價(jià)管理模式，也是工程投資改革發(fā)展的必然趨勢，實(shí)現(xiàn)了“在國家宏觀調(diào)控下，以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)。

我們希望以工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程建設(shè)中的不斷完善，推動我國工程造價(jià)管理的深化改革，最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的由市場定價(jià)的工程計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)模式，提高工程建設(shè)的投資效益，使其更好地為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

[1]李安民.《工程量清單報(bào)價(jià)的進(jìn)一步研究》，《建筑管理現(xiàn)代化》，2010～4，40頁

[2]中華人民共和國建設(shè)部，GB，50500～2003，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，北京，中國計(jì)劃出版社，2003

[3]夏曉紅.《工程量清單招標(biāo)方式在三峽工程中的應(yīng)用》，中國工程建設(shè)網(wǎng)，2011～5～21