文/馬巖

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2012年12月26日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究確定降低流通費用的10項政策。

(一)降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格。

(二)規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費。

(三)清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費和惡意占壓供應(yīng)商貨款。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。

(五)加強對公用事業(yè)延伸服務(wù)的收費監(jiān)管，規(guī)范清理初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費等費用，公示收費標(biāo)準(zhǔn)。

(六)加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管。

(七)開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。

(八)保障必要的流通行業(yè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地。

(九)規(guī)范交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。

(十)建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度。

十項政策不乏亮點

可以看出，上述十項政策大多數(shù)是集中在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的，但對整個物流行業(yè)仍會產(chǎn)生實質(zhì)性利好。造成我國流通領(lǐng)域成本過高問題的直接原因，主要在于流通過程中存在繁多的稅費項目，同時，包括各種過路費等收費項目太多。而此次國務(wù)院常務(wù)會議出臺的10項政策中前5項都是針對流通過程中的收費問題。后期政策實施，會使物流成本有所降低，并將影響整個社會的生活成本，其受惠面將會相當(dāng)廣泛。

《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》專家組成員、北京工商大學(xué)貿(mào)易系主任洪濤說，此次出臺的10項政策措施是“39號文”的具體化。39號文于2012年7月11日獲國務(wù)院常務(wù)會議通過，被稱作近年來涉及范圍最廣、相關(guān)舉措最全、給流通企業(yè)帶來最大實惠的一份文件。隨后的9月，改革開放以來首部國家級內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項規(guī)劃《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布，流通產(chǎn)業(yè)被提到前所未有的高度。

商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍認(rèn)為，這次10項政策措施要比其此前預(yù)期的“內(nèi)容更豐富、規(guī)定更詳實”，“建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度”是10項政策措施中的一個亮點?！艾F(xiàn)在社會上下都很關(guān)注流通產(chǎn)業(yè)成本問題，都認(rèn)為我國流通產(chǎn)業(yè)成本過高，但是從沒有一個科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)?！痹谮w萍看來，“無論是需不需要降低成本，還是所采取的措施是否有效，都需要數(shù)據(jù)來說明。”

“還是以短期考慮為主”

趙萍認(rèn)為，如果10項措施能全部落實，會令流通產(chǎn)業(yè)的運營得到很大改觀。不過，能否落實還需拭目以待，而通過以往的執(zhí)行情況來看，要想全部落實，“難度不小”?！爱a(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱與工業(yè)同價，以前就提過，但是在實際執(zhí)行過程中，卻得不到落實，因為商業(yè)企業(yè)的實際運營時間與目前執(zhí)行的‘峰谷電價制度’相矛盾，因此各個部門便以不同的制度為依據(jù)，不執(zhí)行‘工商同價’?！?/p>

洪濤則認(rèn)為，無論是前期出臺的“39號文”還是最新出臺的10項政策，還是以“短期考慮”為主，而要想促進(jìn)中國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要改變目前“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法，出臺更長期更規(guī)范的長效措施。

有分析人士指出，雖然減免流通領(lǐng)域稅費已達(dá)成共識，但實踐中每一項稅費的減免卻是阻力重重，問題的關(guān)鍵還在于后期各項政策的落實。對于一些目前仍比較原則性的提法，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺實施細(xì)則。同時應(yīng)該看到，我國流通領(lǐng)域存在的核心問題仍是組織化程度低、流通環(huán)節(jié)過多。根治流通頑癥，切實降低流通環(huán)節(jié)費用，最終的解決方案還是要加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)、創(chuàng)新流通方式、提升信息化水平、培育流通企業(yè)核心競爭力。

值得注意的是，除了降低流通費用10項政策措施，國務(wù)院常務(wù)會議同時提出四點要求：

一、抓緊落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策；加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。二、加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、積極發(fā)展信用消費。四、各地區(qū)要落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保各項政策措施落到實處。

對此，觀察人士指出，包括稅制改革、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用消費在內(nèi)的一系列措施，有著眼長效的意味在內(nèi)。