文/葛燕

（供稿:浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處）

行政審批改革需引向深入

文/葛燕

行政審批制度改革,是簡政放權(quán)、推動政府職能轉(zhuǎn)變的利器

黨的十八大報告多次提及“改革”這個關(guān)鍵詞，以行政審批改革為重點的政府自身改革被提到了新的高度。政府向市場和社會放權(quán)，才能釋放最大的改革紅利。行政審批制度改革,正是簡政放權(quán)、推動政府職能轉(zhuǎn)變的利器。國務(wù)院于2001年啟動行政審批制度改革，已經(jīng)歷了11個年頭，2012年國務(wù)院決定第六批取消和調(diào)整314項行政審批項目，引起社會各界的高度關(guān)注。然而，一次次的濃墨重彩，仍然難以化解輕描淡寫的隱憂。

審批項目清理是否“換湯不換藥”？清理審批項目是行政審批改革的主要抓手，國務(wù)院11年來分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%，可謂大刀闊斧。不盡如人意的是，一方面，舊的審批事項在減少，新的審批事項又層出不窮；另一方面，許多部門長久形成了“權(quán)力定勢”，審批項目清理的過程中易出現(xiàn)虛以委蛇、避實就虛的態(tài)度和傾向，有些地方甚至利用“紅頭文件”等方式做出一些限制性規(guī)定，如同為審批項目換上“新衣”。

審批效率提高是否“微乎其微”？長期以來，行政審批程序繁瑣、效率低下使得報批者苦不堪言。行政審批改革的目的就是提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過幾輪的改革，審批效率雖然有一些提高，但是審批環(huán)節(jié)過多、審批流程不合理、后置監(jiān)管缺位等問題依然存在，影響了審批效率和項目進(jìn)度。

審批權(quán)限下放是否“無關(guān)痛癢”？行政主導(dǎo)的方式不再適合發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，下放權(quán)限方能激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力。然而，在“政府強(qiáng)、社會弱、市場扭曲”的格局下，審批權(quán)限的下放幾乎難以有實質(zhì)性突破，與之相關(guān)的行政體制改革力度還較為薄弱，政府職能的轉(zhuǎn)變亦尚需時日。另外，一些下放的權(quán)限本身就屬“可有可無”的類型，少數(shù)下放的權(quán)限數(shù)年也沒有與之對應(yīng)的項目報批。

實現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個翻一番”的目標(biāo)，建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，離不開改革紅利的釋放。浙江省委省政府非常重視行政審批制度改革，從1999年起，全省進(jìn)行了三輪行政審批制度改革，浙江已成為全國行政審批較少的省份之一；從1992年起，先后進(jìn)行了六輪擴(kuò)權(quán)改革，從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，行政管理重心不斷下移，縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境方能再創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，要努力把浙江打造成為辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一，關(guān)鍵在于破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快將行政審批改革引向深入。

——推進(jìn)行政審批項目清理規(guī)范化。按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項目。建立審批項目動態(tài)清理的機(jī)制，不僅要關(guān)注審批項目下降的數(shù)量，而且要看實質(zhì)的改變情況。分門別類的規(guī)范審批項目清理，對于可以清理的審批項目，要“動真格”；對于需要新設(shè)的審批項目，必須于法有據(jù)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。清理審批項目需各部門通力合作，從而真正打破相關(guān)利益鏈。浙江省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組已于日前成立，有利于改革的統(tǒng)籌推進(jìn)。

——創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。通過重組行政審批流程和創(chuàng)新審批機(jī)制，進(jìn)一步理順上下、條塊、內(nèi)外關(guān)系，消除行政審批流程中的不合理因素。加強(qiáng)行政審批績效管理，推廣采用模擬審批、并聯(lián)審批、代理審批、集中審批等能夠大幅提高審批效率的審批方式，不斷提高行政審批服務(wù)的水平。形成完善的行政審批服務(wù)體系，合理安排審批項目的分級審批，優(yōu)化發(fā)揮省、市、縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）四級審批服務(wù)功能。另外，要依據(jù)法律法規(guī)對前置審批環(huán)節(jié)進(jìn)行清理，加快健全審批項目的后置監(jiān)管體系和機(jī)制。

——提高審批權(quán)下放的“含金量”。按照“還權(quán)于市場、還權(quán)于社會、還權(quán)于基層”的原則，切實做到“真放權(quán)、放實權(quán)”。進(jìn)一步加大放權(quán)的范圍和力度，尤其是要下放和擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的審批權(quán)限，發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的活力。借鑒廣東行政審批改革先行先試的經(jīng)驗做法，采用政府采購社會組織服務(wù)的方法，將一部分審批項目移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會組織相應(yīng)的職能。另外，放權(quán)的同時更要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，形成長效的監(jiān)控機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力。

（供稿:浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測處）