文/寧德軍

創(chuàng)建安全高效的能源保障體系
——赴瑞典參加“能源的有效利用及規(guī)劃”培訓(xùn)心得

文/寧德軍

如何從能源安全出發(fā)，通過能源利用技術(shù)和建設(shè)資源節(jié)約型社會，迎接國際能源危機(jī)的挑戰(zhàn)，瑞典的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

“能源的有效利用及規(guī)劃”項(xiàng)目由瑞典國際開發(fā)署（SID A）贊助，每年定期在亞非等發(fā)展中國家申請者中挑選部分學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，目的旨在減少貧困、提高發(fā)展中國家的能源利用效率。培訓(xùn)分三個階段、五個時期，持續(xù)時間約13個多月，其中第二階段為學(xué)員集中赴瑞典進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2012年9月，筆者受瑞典LIFE學(xué)院邀請、經(jīng)國家外專局、浙江省發(fā)改委、省能源局派遣，赴瑞典參加“能源的有效利用及規(guī)劃”培訓(xùn)。主要進(jìn)行了能源項(xiàng)目管理、能源規(guī)劃、節(jié)能等專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，以及能源技術(shù)工具的運(yùn)用，如STELLA、LEA P等軟件的應(yīng)用實(shí)踐，并安排實(shí)地參觀考察了相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的能源發(fā)展情況。

瑞典的主要經(jīng)驗(yàn)

瑞典在能源發(fā)展、能效利用方面的先進(jìn)之處，對我國尤其是對能源資源貧乏、96%以上的能源依靠省外輸入的浙江來說，借鑒意義重大?？偨Y(jié)瑞典在能源發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，以下幾點(diǎn)值得重視：

長遠(yuǎn)的能源發(fā)展戰(zhàn)略。能源發(fā)展戰(zhàn)略是保障一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展的重要保證，瑞典在這方面深具遠(yuǎn)見。瑞典地處北歐，國土南北狹長，氣候寒冷，森林、水力資源豐富，但石油、天然氣、煤炭等化石能源匱乏，因此可持續(xù)發(fā)展是瑞典能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本國策。瑞典目前的能源政策是1997年制訂的，戰(zhàn)略目標(biāo)建立一個保障供應(yīng)安全、使用高效、生態(tài)可持續(xù)、價格上有競爭力的能源體系。瑞典政府提出一系列能源發(fā)展目標(biāo)，如到2020年可再生能源占50%、交通運(yùn)輸業(yè)10%的能源供應(yīng)來自可再生能源、停止使用化石燃料供熱、提高能效20%、溫室氣體減排40%等。

重視發(fā)展可再生能源。自上世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，瑞典政府為擺脫對石油的依賴，開始加快可持續(xù)能源系統(tǒng)開發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)可再生能源化。經(jīng)過幾十年的大力發(fā)展，石油在能源結(jié)構(gòu)中從1970年的75%降至2009年的32%，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中從1990年的約34%上升至2009年的約44%。在電力結(jié)構(gòu)中，2009年，水力發(fā)電電量占50%左右，核能占42%左右，其余為風(fēng)能、太陽能、工業(yè)余熱余壓等可再生能源發(fā)電。為了鼓勵可再生能源的開發(fā)和使用，2003年，瑞典引入綠色電力證書制度，要求能源生產(chǎn)企業(yè)和能源消費(fèi)者必須生產(chǎn)和消費(fèi)一定比例的可再生電量，提出從2002年到2020年可再生發(fā)電量達(dá)到25TW H（2.5×1010K W H）。經(jīng)過幾年的推廣，到2009年可再生發(fā)電量已達(dá)8.2TW H。

高度重視立法作用。立法先行是瑞典能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最顯著特點(diǎn)。早在上個世紀(jì)70年代，瑞典就頒布了一系列強(qiáng)制性的有關(guān)能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)行修訂完善，以此來指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)的行為。為了保證所制定的法規(guī)得以執(zhí)行，政府還制訂了許多具體可行的監(jiān)督措施和必須執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體系完備。瑞典政府2009年4月修改了最新的能源政策，旨在建立一個長期能源市場規(guī)則。

核電占據(jù)著重要地位。自1972年第一臺商用核電機(jī)組投入運(yùn)行始，至1985年最后一臺核電機(jī)組投入運(yùn)行止，瑞典境內(nèi)先后有10臺核電機(jī)組投入運(yùn)行，機(jī)組類型為沸水堆7座、壓水堆3座，核電裝機(jī)939.9萬千瓦。2008年，核電發(fā)電量占總電量的42%。瑞典政府2009年4月公布的最新能源政策明確指出，核能在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是瑞典重要的電力能源，現(xiàn)有的10個反應(yīng)堆將在其生命周期內(nèi)逐步關(guān)停。

注重節(jié)能。有效利用能源，強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色能源與節(jié)能技術(shù)并舉是瑞典能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。長期以來，瑞典政府采取多種措施，促進(jìn)能效的提高。一是交通節(jié)能。交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)κ拖木薮螅斐煽諝馕廴?，對此，瑞典在技術(shù)和應(yīng)用兩方面努力舉措，從城市交通規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，節(jié)約能源。鼓勵民眾乘坐公交車和地鐵，既可解決城市交通擁堵問題，也可降低汽油消耗和二氧化碳的排放。大力研發(fā)汽車可再生燃料技術(shù)，替代石油燃料。對生物燃料車，實(shí)施各種免費(fèi)措施，以資鼓勵。二是建筑節(jié)能。瑞典1967年就發(fā)布了第一部住宅標(biāo)準(zhǔn)法，2005年又進(jìn)行了修訂，旨在加強(qiáng)住宅的衛(wèi)生、健康、環(huán)境和節(jié)能。根據(jù)瑞典最新的關(guān)于建筑的議案，提出2020年建筑節(jié)能目標(biāo)是在1995年的基礎(chǔ)上能耗降低20%，2050年降低50%。

對浙江省的啟示

瑞典作為發(fā)達(dá)國家，在能源領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的典范，其能源可持續(xù)發(fā)展、可再生能源技術(shù)及節(jié)能舉措值得借鑒。浙江省是典型的能源資源小省，97%左右的能源需要省外調(diào)入。多年來，能源一直是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，能源短缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。如何從自身的能源安全出發(fā)，通過能源利用技術(shù)和建設(shè)資源節(jié)約型社會，迎接國際能源危機(jī)的挑戰(zhàn)，瑞典的經(jīng)驗(yàn)，給我們重大啟發(fā)。

——制定中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略。作為一個能源輸入省份，建立一個安全、高效、可持續(xù)的能源保障體系顯得尤為迫切。一個安全、高效、可持續(xù)的能源保障體系的建立，不是三年五載內(nèi)可以完成的，必須著眼長遠(yuǎn)、謀劃全局，建立一個中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃出未來20年甚至更長時期的能源發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于能源的安全性、經(jīng)濟(jì)性、以及可持續(xù)性建設(shè)。

——加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式。對于能源自給率僅有3%左右的浙江省而言，建立一個安全、高效、可持續(xù)的能源保障體系，減少對外來能源的依賴，必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前的能源發(fā)展方式，減少對化石能源的依賴，大力發(fā)展清潔能源，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，促進(jìn)各種可再生能源技術(shù)、儲能技術(shù)和智能技術(shù)的綜合開發(fā)應(yīng)用，加速推進(jìn)能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的自給自足。在鼓勵發(fā)展可再生能源方面，一是加強(qiáng)立法。通過立法，從法律層面和制度層面保證可再生能源的發(fā)展，如參考瑞典的綠色電力證書制度，實(shí)施可再生能源配額制等。二是財(cái)政、稅收導(dǎo)向的配套經(jīng)濟(jì)措施。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，發(fā)揮其杠桿作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展可再生能源的積極性。三是加強(qiáng)科研和創(chuàng)新。政府與企業(yè)在能源研發(fā)方面的可以加強(qiáng)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢。政府應(yīng)加大對能源研發(fā)項(xiàng)目的指導(dǎo)和投資，鼓勵企業(yè)加大對可再生能源方面的科研和投資。

——促進(jìn)全民節(jié)能。在注重能源發(fā)展的同時，必須重視節(jié)能。節(jié)能通過提高能源利用水平，減少能源的使用量，降低對能源的不合理需求，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源能源節(jié)約型社會。以瑞典經(jīng)驗(yàn)為例，通過建筑節(jié)能，從1970年至1990年，瑞典的房屋面積從4億平方米增加到6億平方米，建筑面積增加50%，但能源的消耗量卻與20年前持平。當(dāng)前節(jié)能理念遠(yuǎn)沒有深入人心，這也表明在節(jié)能方面的潛力是巨大的。節(jié)能包括使用節(jié)能產(chǎn)品、建設(shè)節(jié)能建筑、推廣節(jié)能交通工具等，蘊(yùn)含著巨大的市場和潛力。

——正確對待核能。自從2011年日本福島核事故后，國際上反核之聲一浪高過一浪，但對于能源資源嚴(yán)重短缺的國家或地區(qū)或核能在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)很高比重的國家，短期內(nèi)棄核既是不經(jīng)濟(jì)的、也是不可能的。瑞典政府深知核能在其能源結(jié)構(gòu)中所占的重要地位，因此提出核能在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是瑞典重要的電力能源。事實(shí)上，只有在技術(shù)水平極大進(jìn)步以后，可再生能源具備了與常規(guī)能源競爭的條件下，才可真正實(shí)現(xiàn)棄核。正確對待核能，要求安全高效發(fā)展核能，解決能源問題，同時，要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)能和其他可再生能源，以減少對核能的依賴。

浙江省發(fā)改委能源局）