文/周志軍 李志強 王子軍

軍隊?wèi)?yīng)對非戰(zhàn)爭軍事行動，已成為當(dāng)今世界軍事發(fā)展的共同趨勢，世界許多國家都把軍隊參與非戰(zhàn)爭軍事行動作為軍隊改革的重要內(nèi)容。目前，我軍參加非戰(zhàn)爭軍事行動無論是后勤裝備動員法規(guī)建設(shè)、理論研究，還是后勤裝備動員訓(xùn)練演練都存在不足，制約著部隊在非戰(zhàn)爭軍事行動中發(fā)揮更大作用。因此，加強我軍非戰(zhàn)爭軍事行動后勤裝備動員能力建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、非戰(zhàn)爭軍事行動的特點及其對后勤裝備動員的要求

作為一種特殊的軍事行動，非戰(zhàn)爭軍事行動在目的達(dá)成、行動方式、實施對象、指揮層次、斗爭環(huán)境等方面與傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭行動有著很大區(qū)別，對軍隊后勤裝備動員提出了許多新的要求。

1.非戰(zhàn)爭軍事行動具有突發(fā)性，后勤裝備動員必須周密計劃，完善預(yù)案

突發(fā)性，是非戰(zhàn)爭軍事行動的一個顯著特點。在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，后勤裝備動員常常先于軍事行動展開，而和平時期非戰(zhàn)爭軍事行動事發(fā)突然、情況緊急。無論是自然災(zāi)害，還是意外事故，事先很少或幾乎沒有預(yù)兆。部隊通常是在準(zhǔn)備不足或基本沒有準(zhǔn)備的情況下接受任務(wù)，部隊自身所攜帶的裝備常常無法滿足執(zhí)行任務(wù)的需要，特別是一些通用的后勤裝備，由于平時部隊后勤裝備儲備的數(shù)量較少，在緊急事態(tài)下更多是依靠臨時動員和征用地方后勤裝備來補充。因此，后勤裝備動員單位必須針對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤裝備保障的特點，周密部署，制定規(guī)范完善的應(yīng)急保障預(yù)案。從后勤裝備技術(shù)人才隊伍的組織培養(yǎng)，到各類后勤裝備物資和生產(chǎn)能力的儲備，周密計劃各項后勤裝備動員準(zhǔn)備工作，在緊急征用狀態(tài)下，要在平時準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，根據(jù)所執(zhí)行的任務(wù)對后勤裝備保障的實際需求，迅速修訂和完善后勤裝備動員方案，快速實施后勤裝備動員，以確保后勤裝備保障任務(wù)的完成。

2.非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的特殊性，后勤裝備必須加大儲備，動員工作必須嚴(yán)密組織、搞好訓(xùn)練

非戰(zhàn)爭軍事行動樣式多種多樣，從而對后勤裝備動員的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，與執(zhí)行一般任務(wù)有很大不同，特別是在斗爭對象既特殊又不確定性的情況下。不同的對象，要求組織不同的后勤裝備保障，尤其對特種后勤裝備需求較大。因此，必須在平時有重點地加大后勤裝備物資儲備，并進行相應(yīng)的針對性訓(xùn)練。在后勤裝備物資儲備方面，后勤裝備動員單位要充分調(diào)查研究和論證，調(diào)整用于非戰(zhàn)爭軍事行動的裝備物資儲備布局，根據(jù)可能投入兵力、裝備和軍兵種數(shù)量需求，做出合理的消耗預(yù)計，并對重點方向和地區(qū)的后勤裝備物資儲備進行適時調(diào)整，特別是在可能發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)，有針對性地進行各種后勤裝備物資的儲備。在針對性訓(xùn)練方面，為提高后勤裝備動員效率，后勤裝備動員還應(yīng)結(jié)合平時的國防動員調(diào)查、民兵預(yù)備役軍事訓(xùn)練等時機，抓好編入執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動裝備動員任務(wù)的裝備和人員的訓(xùn)練演練，積極開展通用后勤裝備動員保障研究，從中找出具有普遍意義的指導(dǎo)規(guī)律，為后勤裝備動員實踐提供強有力的指導(dǎo)。

3.非戰(zhàn)爭軍事行動危害性大、影響面廣，后勤裝備動員必須快速反應(yīng)、爭取主動

近年來國內(nèi)外部隊參與的搶險救災(zāi)、國際維和和聯(lián)合反恐等非戰(zhàn)爭軍事行動，其共同的特點就是危害性大、影響面廣。例如“汶川地震”、“日本大海嘯”等搶險中緊急需要的船只、沙包等物資，參與“911”反恐中所需的盾牌、警棍等裝備都需要臨時動員取得援助。這些都要求后勤裝備動員快速主動，一要快速動員所需的后勤裝備物資。后勤裝備動員單位應(yīng)根據(jù)具體需要，通過不同途徑和方法，迅速調(diào)運所需各種后勤裝備物資，分發(fā)給參加任務(wù)的部隊。二要為部隊機動提供運輸裝備，保證部隊快速機動，無論部隊執(zhí)行哪種任務(wù)，都需要迅速機動到執(zhí)行任務(wù)的地區(qū)，后勤裝備動員要及時組織各種運力，保證部隊能夠快速到達(dá)地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。三要快速開設(shè)維修保障基地，為部隊展開裝備維修保障。后勤裝備動員要動員地方后勤裝備保障人員，采取定點與跟進保障相結(jié)合的方式，從而使部隊能以最快的速度做出反應(yīng)。

二、對加強我軍非戰(zhàn)爭軍事行動后勤裝備動員能力建設(shè)的思考

1.切實做好非戰(zhàn)爭軍事行動理論研究

1993年，美陸軍在其《作戰(zhàn)綱要》中首次論述了“非戰(zhàn)爭軍事行動”理論。1995年6月，美軍以參聯(lián)會主席名義頒發(fā)《非戰(zhàn)爭軍事行動綱要》。2000年，日自衛(wèi)隊將非戰(zhàn)爭軍事行動理論列入軍隊院校教學(xué)內(nèi)容，并于2003年首次在《防衛(wèi)白皮書》中闡述了非戰(zhàn)爭軍事行動概念。俄軍雖然沒有直接提出非戰(zhàn)爭軍事行動的概念，但也提出了“特殊行動”理論，與美軍所提非戰(zhàn)爭軍事行動內(nèi)容基本一致。

目前，我軍的非戰(zhàn)爭軍事行動理論研究剛剛起步，與我軍幾十年的非戰(zhàn)爭軍事行動的實踐嚴(yán)重不匹配。因此，必須抓好非戰(zhàn)爭軍事行動理論的創(chuàng)新與發(fā)展，為我軍非戰(zhàn)爭軍事行動后勤裝備保障提供指導(dǎo)。應(yīng)在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究非戰(zhàn)爭軍事行動的特點和規(guī)律，對后勤裝備保障的原則、方式、方法和保障力量的運用等進行理論概括。

2.加強非戰(zhàn)爭軍事行動后勤裝備動員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)

目前，我國現(xiàn)有的應(yīng)急體制，都是根據(jù)時間的不同性質(zhì)由一個或幾個部門牽頭負(fù)責(zé)，進行分類管理。隨著國家安全因素的增加，后勤裝備動員的應(yīng)急功能日益增加，因此對非戰(zhàn)爭軍事行動后勤裝備動員的功能進行有效整合，使之逐步實現(xiàn)一體化，將有助于提高后勤裝備動員的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，有助于提高軍隊處置突發(fā)事件的能力，有助于促進資源配置和減少重復(fù)建設(shè)。

加強應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，應(yīng)做到以下幾點：

（1）構(gòu)建應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能一體化的后勤裝備動員組織指揮體系，以便整合資源，使之成為軍地合成、集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的組織機構(gòu)，以確保多樣化任務(wù)的完成。

（2）構(gòu)建完善的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)后勤裝備動員法規(guī)體系，以法律的形式來規(guī)范相關(guān)部門、行業(yè)及個人在后勤裝備動員工作中的行為，是做好未來后勤裝備動員工作的重要舉措。

（3）構(gòu)建應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能一體化的后勤裝備動員儲備體系，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，及時補充，做好儲備，以提高反應(yīng)速度，有效達(dá)到快速保障目的。

3.加強非戰(zhàn)爭軍事行動后勤裝備動員信息化建設(shè)

未來在非戰(zhàn)爭軍事行動后勤裝備動員中，信息化的程度將越來越高，具有動員種類多、范圍廣、規(guī)模大、時間短、任務(wù)重等特點。為此，應(yīng)加快后勤裝備動員信息化步伐，開發(fā)后勤裝備動員管理信息系統(tǒng)，提高動員的自動化水平，以適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭后勤裝備動員。

（1）加強后勤裝備動員信息化基礎(chǔ)建設(shè)，主要包括硬件設(shè)施和軟件建設(shè)兩方面。硬、軟設(shè)施是信息傳遞的載體，沒有較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息化就無從談起，裝備動員的信息化建設(shè)更是“空口談”。

（2）完善后勤裝備動員信息數(shù)據(jù)的收集和管理，以保證動員系統(tǒng)之間、動員系統(tǒng)與部隊之間信息的高速流動，實現(xiàn)軍地各層次的信息共享。

（3）構(gòu)建后勤裝備動員管理信息系統(tǒng)，運用信息技術(shù)對后勤裝備動員各分系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)信息從獲取、傳輸、處理、使用到管理以及動員指揮快速高效的綜合系統(tǒng)。