文/王子軍 李志強(qiáng) 周志軍

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技水平不斷發(fā)展提高，社會(huì)形態(tài)快速變遷重組，社會(huì)系統(tǒng)平衡點(diǎn)被打破，人與自然矛盾不斷加深，人與社會(huì)問(wèn)題有所加劇，貧富差距、民族宗教矛盾、社會(huì)仇富情緒的滋生，信息時(shí)代的“社會(huì)鴻溝”，人與文化關(guān)系的變異加之自然災(zāi)害、災(zāi)難事故的高頻發(fā)生，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的巨大波動(dòng)，使人們不得不產(chǎn)生警示與思考?；诖?，應(yīng)深入分析研究突發(fā)事件各個(gè)階段的規(guī)律特征，科學(xué)積極地探索突發(fā)事件的有效對(duì)策，從而不斷提高部隊(duì)、社會(huì)組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)能力。

一、突發(fā)事件潛伏階段，科學(xué)監(jiān)測(cè)識(shí)別，構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)

能量聚集，征兆出現(xiàn)。突發(fā)事件潛伏階段是突發(fā)事件發(fā)生前各種征兆出現(xiàn)的階段，是突發(fā)事件的起始階段。在這一階段，社會(huì)系統(tǒng)或社會(huì)組織較長(zhǎng)時(shí)間地積累矛盾，突發(fā)事件還處于量變積累和能量聚集過(guò)程，并保持這種狀態(tài)的不斷升級(jí)，直至最終爆發(fā)?？梢哉f(shuō)，此階段是一個(gè)相對(duì)平靜、較長(zhǎng)的時(shí)期，直觀(guān)、具體的突發(fā)事件還未出現(xiàn)，但突發(fā)事件爆發(fā)的基本結(jié)構(gòu)和“誘因”已經(jīng)形成，并不斷發(fā)展變化，質(zhì)變已經(jīng)發(fā)生但表現(xiàn)還不明顯，使已經(jīng)存在的危機(jī)難以被發(fā)現(xiàn)或產(chǎn)生足夠重視。

突發(fā)事件潛伏階段的重點(diǎn)在于預(yù)防，預(yù)防是為了有效地應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)則是為進(jìn)一步預(yù)防做準(zhǔn)備。對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防包括兩方面的內(nèi)容:一是對(duì)突發(fā)事件及其生長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。情報(bào)先行，要注重收集、整理任務(wù)區(qū)內(nèi)重要政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，同時(shí)分析不同目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)中所占比重及地位，準(zhǔn)確掌握目標(biāo)數(shù)據(jù)，有效控制信息源，保證信息的公開(kāi)、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，降低信息失真率。突發(fā)事件涉及軍隊(duì)、武警、公安、甚至是每個(gè)群眾，情報(bào)的提供和搜集變得至關(guān)重要，同時(shí)，情報(bào)暢通、共享是遏制消除突發(fā)事件的關(guān)鍵。完善軍地協(xié)作機(jī)制，在軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，構(gòu)建情報(bào)信息合作交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有效信息，不同來(lái)源，多種途徑，相互印證，做到平時(shí)情報(bào)信息共享，戰(zhàn)時(shí)情報(bào)信息公用。二是找出可能導(dǎo)致突發(fā)事件爆發(fā)的關(guān)鍵性因素，盡可能提前消除這些誘因，提前預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，把恐怖活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。事物的發(fā)展變化是事物的必然規(guī)律，對(duì)社會(huì)上敏感的事件與言論提高警惕。區(qū)分認(rèn)清事物變化是正常反應(yīng)或是突發(fā)事件的前奏，對(duì)真正導(dǎo)致突發(fā)事件的征兆作出反應(yīng)，隨時(shí)保持清醒的頭腦和高度的警惕，采取適當(dāng)有效的行動(dòng)，這樣才有可能一方面提前消除這些誘因阻止某些突發(fā)事件的爆發(fā)；另一方面，對(duì)無(wú)法阻止的突發(fā)事件可以最大限度地減輕事件造成的損失影響。

構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警是對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行緊急指示。預(yù)警機(jī)制是在某個(gè)特定條件下將要發(fā)生的事件或者已經(jīng)發(fā)生的重大事件給出提示信息，提示管理者針對(duì)即將、正在或者已經(jīng)發(fā)生的情況采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行相關(guān)的處理。突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)則是通過(guò)對(duì)預(yù)警對(duì)象、預(yù)警范圍、預(yù)警指標(biāo)、預(yù)警信息進(jìn)行分析和研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別潛在的或現(xiàn)實(shí)的危機(jī)因素，評(píng)估即將發(fā)生突發(fā)事件的嚴(yán)重程度并決定是否發(fā)出危機(jī)警報(bào)，以便及時(shí)地采取相應(yīng)預(yù)防措施減少突發(fā)事件的突然性和破壞性，從而達(dá)到防患于未然的目的。突發(fā)事件預(yù)警是基于日常風(fēng)險(xiǎn)管理，著眼戰(zhàn)略全局，全面、系統(tǒng)地預(yù)防和控制危機(jī)的一套管理機(jī)制。它能有效節(jié)約突發(fā)事件檢測(cè)成本，有了突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，社會(huì)組織就可以減少對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)的工作強(qiáng)度，相應(yīng)地就減少了突發(fā)事件監(jiān)測(cè)的人工成本。

二、突發(fā)事件爆發(fā)階段，快速反應(yīng)決策，啟動(dòng)緊急處置機(jī)制

發(fā)展迅猛，破壞驚人。突發(fā)事件爆發(fā)階段是突發(fā)事件由量變突然轉(zhuǎn)化為質(zhì)變的關(guān)鍵性標(biāo)志，是突發(fā)事件爆發(fā)的過(guò)程。在這個(gè)階段，突發(fā)事件的發(fā)生、演變和發(fā)展極為迅速，其迅猛的態(tài)勢(shì)出人意料。它是突發(fā)事件四個(gè)階段中持續(xù)時(shí)間最短，但破壞最大、影響最深的階段。無(wú)論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給國(guó)家和社會(huì)造成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的損失和破壞，給人類(lèi)帶來(lái)直接的生命損失、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)秩序和個(gè)人心理造成破壞性沖擊，并進(jìn)一步滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面。從突發(fā)事件的潛伏階段轉(zhuǎn)瞬到突發(fā)事件的全面爆發(fā)，一般要具有特定的誘發(fā)條件，也就是必須具有“導(dǎo)火索”作用的誘發(fā)因素，導(dǎo)致突發(fā)事件爆發(fā)的某種必然性因素。必然性是客觀(guān)事物聯(lián)系和發(fā)展的合乎規(guī)律的、確定不移的趨勢(shì)，在一定條件下的不可避免性和確定性。首先，只要突發(fā)事件的內(nèi)在原因和具體條件成熟，就必然爆發(fā)；其次，突發(fā)事件的爆發(fā)過(guò)程是事件急速發(fā)展，破壞力急劇增強(qiáng)，態(tài)勢(shì)極其嚴(yán)峻并不斷升級(jí)的過(guò)程，表現(xiàn)為趨于造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及社會(huì)秩序的無(wú)序混亂狀態(tài)。對(duì)國(guó)家、社會(huì)、人民造成各種影響和損失，同時(shí)也是社會(huì)和人民承受突發(fā)事件帶來(lái)?yè)p害的階段。突發(fā)事件爆發(fā)后，人民往往感到非常的突然，它不斷地給組織和個(gè)人造成損害，這種損害不斷地加深和累積，直到一定的時(shí)候，損害達(dá)到最高點(diǎn)。

突發(fā)事件爆發(fā)階段，事態(tài)發(fā)生、演變和發(fā)展極為迅速，態(tài)勢(shì)出人意料，損害驚人。對(duì)部隊(duì)及社會(huì)組織力量部署需求緊急、反應(yīng)敏捷、機(jī)動(dòng)迅速，是突發(fā)事件爆發(fā)階段對(duì)應(yīng)對(duì)者的基本要求。部隊(duì)指揮組織要精干合成，強(qiáng)調(diào)使用輕型兵力，編成日益小型化。由于部隊(duì)本身具有的裝備輕、武器精、行動(dòng)快、隱蔽好、機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn)，決定了其能夠隱蔽、快速和精準(zhǔn)地對(duì)在特殊地域、特殊時(shí)間爆發(fā)的事件作出迅速準(zhǔn)確反應(yīng)。突發(fā)事件一旦難以避免地到來(lái)，就必須啟動(dòng)緊急處置機(jī)制進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以此控制態(tài)勢(shì)的不斷升級(jí)和進(jìn)一步蔓延。緊急處理機(jī)制通常主要有以下部分構(gòu)成：①信息系統(tǒng)：全面收集、分析事態(tài)情況及其發(fā)展趨勢(shì)，切合實(shí)際、科學(xué)全面地為其他系統(tǒng)提供信息服務(wù)。②咨詢(xún)系統(tǒng)：調(diào)集相關(guān)人員，針對(duì)具體突發(fā)事件，研究預(yù)案的實(shí)施及修改完善，開(kāi)展應(yīng)急指導(dǎo)工作。③指揮系統(tǒng)：由擁有法定權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人組成富有權(quán)威的指揮部門(mén)，進(jìn)行適當(dāng)分解，合理分工，落實(shí)到有關(guān)社會(huì)組織中去，并設(shè)定有效的協(xié)調(diào)溝通方式。④執(zhí)行系統(tǒng)：由軍事武裝力量、公共管理機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、相關(guān)社會(huì)組織和事業(yè)單位組成，是一支訓(xùn)練有速、反應(yīng)靈敏、專(zhuān)業(yè)化程度高、兼顧有序與效率，確保不貽誤戰(zhàn)機(jī)的富有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。⑤保障系統(tǒng)：負(fù)責(zé)人力、物力、財(cái)力、交通、通訊及其他有關(guān)物資、設(shè)施的后勤保障工作。

三、突發(fā)事件持續(xù)階段，遏制態(tài)勢(shì)升級(jí)，盡早轉(zhuǎn)危為安

混亂持續(xù)，事態(tài)反復(fù)。突發(fā)事件的持續(xù)階段是通過(guò)啟動(dòng)緊急處置機(jī)制使突發(fā)事件得到一定程度的控制，但這時(shí)的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，突發(fā)事件還有進(jìn)一步激化和升級(jí)的可能性。任何突發(fā)事件都不會(huì)像它突然來(lái)臨一樣而突然消失，突發(fā)事件一旦爆發(fā)，總會(huì)持續(xù)一段過(guò)程，突發(fā)事件持續(xù)階段就體現(xiàn)了突發(fā)事件性質(zhì)中的持續(xù)性。突發(fā)事件的持續(xù)性和反復(fù)性總是聯(lián)系在一起的。有些突發(fā)事件若沒(méi)有得到及時(shí)有效地控制處置，可能加大突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，從而加深突發(fā)事件帶來(lái)的惡劣影響，甚至?xí)屚话l(fā)事件卷土重來(lái)；還有可能由地方性的突發(fā)事件演變成區(qū)域性的突發(fā)事件，甚至演變成為國(guó)際性的突發(fā)事件；如果有國(guó)外某些勢(shì)力的滲入，還有可能有非政治性事件轉(zhuǎn)化為政治性事件。

處于持續(xù)階段的突發(fā)事件使社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)秩序處于極度混亂狀態(tài)，生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響。因此，在這個(gè)階段應(yīng)盡可能地通過(guò)所有可行的解決辦法和手段，遏制突發(fā)事件的持續(xù)態(tài)勢(shì)，全力消除突發(fā)事件正在造成或者可能造成的各種后果。尤其在突發(fā)事件的危害程度嚴(yán)重緊急的情況下，必須不惜采取一系列的緊急應(yīng)對(duì)措施，比如國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)、動(dòng)用武裝力量等，以力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制突發(fā)事件的持續(xù)態(tài)勢(shì)，迅速消除突發(fā)事件正在進(jìn)行的危害，恢復(fù)原有穩(wěn)定狀態(tài)下的各種秩序，將突發(fā)事件造成的破壞和損失降到最低程度。在突發(fā)事件破壞性不斷增大的背景下，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的目標(biāo)不能僅停留在化解危險(xiǎn)上，而應(yīng)該從突發(fā)事件中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，以積極的態(tài)度面對(duì)問(wèn)題，采取適當(dāng)有效的行動(dòng)。在事物發(fā)展的變化中，抓住主要矛盾，治理關(guān)鍵要點(diǎn)，從而扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)，力挽狂瀾。堅(jiān)持轉(zhuǎn)危為安的原則，要求部隊(duì)官兵、社會(huì)組織或公共管理機(jī)構(gòu)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、提高危機(jī)應(yīng)變能力、保持積極心態(tài)、頭腦清醒、思維敏捷，胸有成竹有條不紊地向事物有利的方向發(fā)展，使突發(fā)事件在持續(xù)階段盡早達(dá)到由危到安的態(tài)勢(shì)。

四、突發(fā)事件消退階段，客觀(guān)總結(jié)評(píng)估，落實(shí)善后工作

損害恢復(fù)，影響消退。突發(fā)事件的消退階段是突發(fā)事件逐步得到控制或者消除，社會(huì)秩序、心理狀態(tài)逐步恢復(fù)正常的階段。突發(fā)事件的消退階段是消除突發(fā)事件影響，進(jìn)行恢復(fù)重建的最佳時(shí)機(jī)。這個(gè)階段的時(shí)間因突發(fā)事件的性質(zhì)和所造成的損害程度而長(zhǎng)短不定，通常是有形的損失容易恢復(fù)，恢復(fù)得較快，而社會(huì)組織口碑的下降和人民心理創(chuàng)傷，或者是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展能力和影響程度的下降等，這些無(wú)形傷害的恢復(fù)需要很長(zhǎng)的時(shí)間。突發(fā)事件的消退階段是“前因之果”，如果處理得不當(dāng)，也是“后果之因”，一不小心，可能會(huì)成為下一個(gè)突發(fā)事件的孕育和發(fā)展期。

突發(fā)事件過(guò)后的恢復(fù)和重建不僅意味著恢復(fù)突發(fā)事件中所造成的損害，更意味著總結(jié)彌補(bǔ)在處置突發(fā)事件過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題和不足。這一階段需解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是處理好各項(xiàng)善后事宜。要以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件為中心，繼續(xù)追蹤和掌握事態(tài)發(fā)展的有關(guān)信息，尤其注意觀(guān)察事態(tài)有無(wú)反復(fù)跡象；由公共管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)組織組成，密切關(guān)注善后工作，監(jiān)督有關(guān)政策和措施的最后落實(shí)情況；對(duì)突發(fā)事件處置過(guò)程的集團(tuán)和個(gè)人的功過(guò)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；具體解決和控制一些與突發(fā)事件相關(guān)的以及可能導(dǎo)致突發(fā)事件局勢(shì)再度發(fā)生的各種問(wèn)題，鞏固取得的成果。二是對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行損失評(píng)估并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，及時(shí)的損失評(píng)估可以滿(mǎn)足公眾的信息需求。損失評(píng)估的結(jié)果，即傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、對(duì)社會(huì)政策運(yùn)轉(zhuǎn)等造成的損失數(shù)目會(huì)給公眾帶來(lái)深刻的印象，以提高民眾的警惕性和預(yù)防能力，防微杜漸，盡量避免事故再次發(fā)生。其次，組織在總結(jié)過(guò)程中會(huì)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)和提高，并推而廣之，完善軟件和硬件配備，避免不必要的資源浪費(fèi)。再次，總結(jié)評(píng)估有助于有關(guān)部門(mén)做信息統(tǒng)計(jì)、管理和存檔，以備進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和預(yù)防教育，也有利于突發(fā)事件管理專(zhuān)家制定預(yù)案和完善預(yù)警機(jī)制。最后，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、處置方法、組織指揮、各種保障等問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，健全立法體制和司法體制，促進(jìn)憲法制度的建設(shè)，提高政府公信力與政府形象，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出在技術(shù)、管理、組織以及應(yīng)急處置行動(dòng)等方面的改進(jìn)措施。

1.盧會(huì).《軍隊(duì)處置突發(fā)事件研究》海潮出版社.2009.12

2.秦啟文等.《突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)》新華出版社.2008.4