● 廖 濤

（作者系江西省編辦副主任）

如何科學(xué)、合法、合理地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)改革，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要解決好以下三方面的問題：

一是擴權(quán)要與減責(zé)同步，解決好“責(zé)大權(quán)小”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)長期存在著“責(zé)大權(quán)小”的問題，因此，希望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中通過擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限使其權(quán)責(zé)對等。這本身并沒什么不妥，問題是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在擴權(quán)同時，并沒有重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“減責(zé)”工作，導(dǎo)致權(quán)責(zé)同增，“責(zé)大權(quán)小”并未改變。要解決這個問題，首先應(yīng)科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)的范圍。擴權(quán)應(yīng)該有一個清晰的界限，法律法規(guī)明文規(guī)定縣級以上行政部門行使的權(quán)限不應(yīng)納入擴權(quán)范圍。其次應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“減責(zé)”工作。中辦《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》要求，“控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的‘一票否決’事項”，“不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍”。而當(dāng)前，很多本應(yīng)由縣級政府和部門承擔(dān)的事務(wù)性工作卻轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。這種現(xiàn)象必須扭轉(zhuǎn)。再次應(yīng)強化縣級行政部門應(yīng)有的責(zé)任，誰的職能誰負(fù)責(zé)，不能因為“管得著的看不見”就不去管或者由“看得見”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助代管。

二是擴權(quán)要與限權(quán)同步，解決好職能轉(zhuǎn)變問題。當(dāng)前，不少地方政府在經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中還存在著管得過多、大包大攬問題，政府與市場的界限仍然不夠清晰。這一點在擴權(quán)改革中也有所體現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能配置上追求多、在機構(gòu)設(shè)置上要求全，在一定程度上將擴權(quán)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制對立起來。要解決這一問題，首先，要從源頭上減少政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)過多的問題。縣級以上行政部門應(yīng)作出表率，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，管好該管的，放手不該管的。特別是在一些涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的審批項目上，要大力精簡項目，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，鎮(zhèn)政府要認(rèn)清擴權(quán)鎮(zhèn)歸根結(jié)底還是鎮(zhèn)，不能在職能配置和機構(gòu)設(shè)置上模仿一般城市的建制，必須著眼于實際，因地制宜地確定鎮(zhèn)政府的管理權(quán)限。再次，鎮(zhèn)政府要抓住擴權(quán)契機，深化職能轉(zhuǎn)變。擴權(quán)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)比較活躍，轄區(qū)內(nèi)中介組織多，鎮(zhèn)政府應(yīng)充分發(fā)揮其在本地社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理中的作用，在自身擴權(quán)的同時做好限權(quán)、放權(quán)工作。

三是擴權(quán)要與正名同步，解決好法律地位問題。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量都超過普通建制市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行必要的改革，使其行政管理體制適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已迫在眉睫。擴權(quán)固然能解決這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前面臨的諸多問題，但不能解決其法律地位受到多方面質(zhì)疑的問題，有必要在法律地位上對其“正名”。一方面可以設(shè)置“較大的鎮(zhèn)”，由國家立法機構(gòu)直接授予這些鎮(zhèn)行使部分縣級行政管理權(quán)限。另一方面，將部分符合條件的鎮(zhèn)升格為市轄區(qū)或者是縣級市建制，也可能是一種方案選擇。