● 劉學群

（作者系湖南省編辦副主任）

從近年來中央到地方出臺的一系列舉措來看，省直管縣體制改革正在提速，層級的變化必然要求職責做出相應調(diào)整，因此，要考慮省直管縣背景下如何進一步健全縣級政府職責體系。

一是要解決法律、規(guī)章的規(guī)范與銜接問題?，F(xiàn)有法律法規(guī)對市管縣體制實際認可，省級政府已經(jīng)很難在保持穩(wěn)定的前提下對市、縣政府的權力和利益進行重新調(diào)整，地方推進省直管縣體制改革面臨著動力不足、權限不足，甚至是合法性不足等問題。擴權和放權的落實中存在著擴權縣與省里、市里對接不好、溝通不好、對擴權政策掌握不夠、用得不足不活的情況，實際原因是缺乏相關法律法規(guī)和政策實施細則，造成擴權政策執(zhí)行不徹底。為此，應按照權責一致的原則，從國家立法層面界定地方不同層級政府（特別是市、縣政府）的職能界限，結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，區(qū)分不同情況，明確不同層級政府各自管理范圍，合理劃分各級政府間經(jīng)濟社會事務的管理責權，理順不同層級政府間在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等領域的職責分工。

二是加強對縣級政府的督查與指導。在政府層級的功能劃分中，中央和省級政府應更多地擔負起協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能。在放權時，要謹防由原來的插手過細變?yōu)樯儆袉柦?。放權后，如果市直部門不管縣（市）的檢查指導工作，而省里監(jiān)管又不到位，有些權力監(jiān)管就會出現(xiàn)“真空”。因此，省級部門在下放權力的同時，應該幫助縣級部門盡快適應新的工作要求。縣級政府在權力擴大的同時，如何將權力轉化為促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的動力，將考驗縣級政府的能力，必須警惕成為全能強勢政府的傾向。放權將帶給縣、鄉(xiāng)政府更多的財政收入，使之有更多的財力解決農(nóng)村地區(qū)急需的公共服務。但由于歷史欠賬過多，這些新進入到政府腰包的資金能否真正用到公共服務中，不僅要有上級政府的監(jiān)督，還要盡快完善并加強縣級政府自身的制衡機制建設，擴大體制外監(jiān)督的力度，防止由原來的“權小責大”演變成“權大責小”。

三是加強省對縣級政府履職的績效評估。省直管縣后，要改變當前對城鄉(xiāng)實行同一套評估指標體系的辦法，根據(jù)城鄉(xiāng)職責差異，分別制定評估指標體系，使績效評估真正成為促進區(qū)域發(fā)展的“指揮棒”，這也有助于避免管理幅度加大、管控不力等缺陷，督促縣級政府切實履行自身職責。