● 張紀南

新一屆國務院成立以來，已取消和下放三批行政審批事項，行政審批制度改革邁出新的堅實步伐。在當前推進改革的關鍵節(jié)點，進一步提高認識，明確改革任務，創(chuàng)新工作機制，對于加快推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、充分認識深化行政審批制度改革的重要性和必要性

《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，轉變政府職能，必須深化行政審批制度改革，大力簡政放權。通過深化改革，可以進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，激發(fā)各類主體的創(chuàng)造活力，增強經濟社會發(fā)展內生動力。

第一，行政審批制度改革是釋放改革紅利、加快經濟轉型升級的重要手段。當前，我國經濟發(fā)展正處在關鍵的轉型時期，已進入提質增效的“第二季”。面對結構調整和轉型升級的發(fā)展陣痛，通過短期刺激政策推高經濟增速的做法已經難以為繼，也不利于解決深層次的體制機制問題。這主要是政府與市場、社會之間的職責邊界不清晰，政府對微觀經濟活動干預過多，包括前置審批過多、市場準入門檻過高、行政性壟斷過多等。通過行政審批制度改革，減少政府微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，同時規(guī)范審批行為，提高審批效率，有利于最大程度釋放改革紅利，加快推動我國經濟轉型升級。

第二，行政審批制度改革是創(chuàng)新政府管理方式、建設服務型政府的內在要求。目前，一些政府部門在實施行政審批時，還不同程度存在流程繁瑣、時限過長、收費偏高等問題，既不利于提高行政效能，又影響了政府形象。同時，一些政府部門長期習慣于以審批作為主要管理方式，“重審批、輕監(jiān)管”的傾向較為普遍。一些市場主體在審批之前通?！熬陌b”，甚至弄虛作假，一旦通過審批就“露出原形”，對公眾利益造成損害。通過行政審批制度改革，取消和下放審批事項，規(guī)范優(yōu)化審批流程，可以最大程度方便群眾辦事，同時推動政府創(chuàng)新管理方式，主動適應由事前審批向更多事中事后監(jiān)管的轉變，真正做到該管的管住管好。

第三，行政審批制度改革是建設法治政府、廉潔政府的重要途徑。目前，一些政府部門在實施審批時，還不同程度存在依據不充分、標準不明確、行政裁量權過大等問題，尤其是一些行政審批權力集中部門和崗位的問題更加突出，不僅對依法行政造成嚴重影響，也容易成為腐敗多發(fā)領域。建設法治政府和廉潔政府，必然要求深化行政審批制度改革，勇于對政府削權和限權，有效減少政府部門和工作人員“尋租”空間，消除滋生腐敗的土壤。同時，通過公開審批事項清單，主動接受社會監(jiān)督，真正把權力關進制度的“籠子”。

二、當前深入推進行政審批制度改革的主要任務

總結以往行政審批制度改革的經驗做法，關鍵是要緊緊圍繞政府職能轉變這個中心，牢牢把握“放”和“管”這兩翼?！胺拧本褪且言摲诺臋鄨詻Q放開放到位，“管”就是要加強事中事后監(jiān)管，把該管的事管住管好。為實現“一體兩翼”的目標，深化行政審批制度改革必須抓好四項任務：

第一，對現有行政審批事項進行匯總核實，鎖定改革目標。摸清底數是改革的前提。在確保國務院部門審批事項真實性、準確性、完整性和規(guī)范性的基礎上，匯總形成中央政府“行政審批事項目錄”，鎖定改革目標，并向社會公示。后續(xù)的改革就是對目錄中的審批事項進行取消或下放，對保留的事項進行規(guī)范和優(yōu)化。今后，只有目錄中的事項才能實施審批。如要在目錄中增加事項，必須嚴格履行新設程序。

第二，繼續(xù)加大力度，分步有序取消和下放行政審批事項。重點是四個方面：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍。二是減少生產經營活動審批事項，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可和對各類機構及其活動的認定等非許可審批。三是減少資質資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企事業(yè)單位和個人進行水平評價的，改由有關行業(yè)協(xié)會認定。四是改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記其他條件。

第三，規(guī)范和優(yōu)化保留的行政審批事項，提高審批效率。首先，各部門要將所有審批事項的設定依據、受理方式、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時限、審核標準、是否收費等向社會公布，讓社會公眾在辦理審批事項時有章可循。其次，進一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時限、降低收費標準，通過推行網上審批、并聯(lián)審批、“一站式審批”等，切實提高審批效率。再次，細化審批的規(guī)則和標準，規(guī)范審批權限，公開審批過程，最大限度減少行政裁量權。

第四，嚴格控制新增行政審批事項，切實防止邊減邊增。今后，一般不再新設審批事項。確因工作實際需要新設的，必須嚴格遵守行政許可法和嚴格控制新設行政許可的有關規(guī)定，從嚴把握設定標準，廣泛聽取各方面意見，加強合法性、必要性和合理性審查論證。凡未能通過審查論證的，一律不得新設，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增。

三、創(chuàng)新思路方法扎實推進行政審批制度改革

行政審批事項涉及多方利益，改革任務艱巨復雜。深入推進改革，必須強化政治意識和責任意識，銳意進取，勇于擔當。同時，要創(chuàng)新思路方法，通過建立制度化、規(guī)范化的工作機制，借機借勢借力扎實推進改革。

第一，建立健全評估機制。審批事項該不該取消、能不能下放、取消或下放后的效果怎么樣，都要經過地方政府和相關部門、企業(yè)和服務對象、專家學者“三關”的評估。在聽取三方面意見的基礎上，再形成取消和下放審批事項的具體意見，以增強改革的針對性，提高決策的科學化民主化水平。

第二，建立健全競爭比較機制。定期向各部門發(fā)送審批事項取消和下放進度表，讓部門相互了解工作進展情況。同時，通過編發(fā)簡報等形式，介紹推廣部門推進改革的經驗做法，在各部門之間形成相互比較、相互學習的良好氛圍，充分發(fā)揮部門推進改革的積極性和主動性。

第三，建立健全與黨的群眾路線教育實踐活動相互促進機制。教育實踐活動啟動不久，就專門提請中央督導組將各部門推進行政審批制度改革的情況，作為了解掌握教育實踐活動情況、巡回指導和督促檢查的內容。同時，與中央督導組建立日常信息溝通機制，及時交流部門改革情況，做到教育實踐活動與審批制度改革相互促進、相得益彰。

第四，建立健全綜合考核評價機制。改革之初，就著手把推進改革的情況和效果，納入部門年度考核和績效評價范圍，督促各部門加大自身改革力度。同時，為了解改革的社會效果，探索引入第三方評估機制，即在改革推進一段時期后，委托中立的第三方機構，對改革的成效進行獨立評價，并據此對相關改革措施進行適當調整。

第五，建立健全監(jiān)督機制。本著“開門搞改革”的原則，將改革進展情況向社會公開，形成長效監(jiān)督機制。對每一批取消和下放的審批事項，都及時向社會公布，防止改頭換面后變相審批。對保留事項的審批依據、審批標準、審批時限和審批狀態(tài)予以公示，推動部門進行流程再造，提高審批效率。同時，建立舉報電話、電子郵箱等監(jiān)督渠道，受理群眾投訴舉報。

行政審批制度改革關系到公民、法人和社會組織等方方面面的切身利益，是國務院各部門和地方各級政府的共同責任與重大使命。作為改革工作的具體牽頭單位，中央編辦將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，迎難而上，創(chuàng)新思路，扎實工作，不折不扣地把改革的各項任務落到實處，努力為經濟社會發(fā)展增添新的動力和活力。