■ 袁 哲

（四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局物探隊(duì)，成都 610072）

按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，地勘單位企業(yè)化改革已經(jīng)擺上議事日程，大多數(shù)地勘單位將由“吃皇糧”的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為“自負(fù)盈虧”的地勘企業(yè)。地勘單位企業(yè)化就應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)化經(jīng)營管理模式來運(yùn)作：即以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，建立節(jié)約型的企業(yè)。新的形勢(shì)迫切需要地勘單位重視和加強(qiáng)材料的管理工作。

1 加強(qiáng)材料管理工作的重要意義

在地勘單位日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，材料管理是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，做好材料管理工作，既能確保生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行，也能提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況是：經(jīng)營管理者重視資金的管理，卻忽視對(duì)材料的管理。如果發(fā)生侵占資金的問題，可定性為貪污、挪用，數(shù)額較大、情節(jié)惡劣的可以追究法律責(zé)任；但是對(duì)于侵占材料的問題，往往是批評(píng)、退賠了事，相對(duì)處罰明顯較輕。在審計(jì)監(jiān)督中，開展較多的是對(duì)影響資金安全性管理的現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金等方面的審計(jì)，雖然也涉及對(duì)材料的審計(jì)，由于受時(shí)間的限制，往往局限于對(duì)材料進(jìn)行抽查，即使抽查的結(jié)果與賬面有較大出入，只需被審計(jì)單位出具情況說明，一般都沒有進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

所以，當(dāng)前地勘單位普遍存在對(duì)材料管理重視不夠的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將材料管理上升到視同資金管理的高度。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利益最大化，建立節(jié)約型的企業(yè)，成本——效益分析是一個(gè)最重要的的環(huán)節(jié)。成本——效益分析包括對(duì)材料管理工作的評(píng)價(jià)。

2 當(dāng)前材料管理工作中存在的問題及解決辦法

2.1 材料的購進(jìn)環(huán)節(jié)

在材料購進(jìn)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生虛報(bào)價(jià)格、以劣充優(yōu)、以次充好、人為增加流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的發(fā)生，加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，究其原因：一方面與材料采購人員的職業(yè)道德素質(zhì)相關(guān)，另一方面與社會(huì)大環(huán)境緊密相關(guān)。結(jié)合成本——效益分析，提倡“陽光操作”。大宗材料的采購，應(yīng)事前編制材料采購計(jì)劃，由企業(yè)的管理者、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門組成采購小組集體決策，做到按生產(chǎn)需要采購。在保證材料質(zhì)量的前提下如期完成采購計(jì)劃者，對(duì)采購有功人員可依照低于市場(chǎng)價(jià)的節(jié)約額，或供應(yīng)商的折扣金額，按一定比例進(jìn)行提成獎(jiǎng)勵(lì)，讓材料采購人員收入拿在明處，避免違紀(jì)違法的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 庫存材料日常管理環(huán)節(jié)

鑒于地勘企業(yè)生產(chǎn)的特殊性，材料管理一直沿用地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度，為了正確核算地勘單位庫存和在用的各種地質(zhì)勘察專用管材，需單獨(dú)設(shè)置管材科目。

2.2.1 規(guī)范材料管理

由于目前國家對(duì)礦產(chǎn)資源需求缺口大，加大了對(duì)地質(zhì)工作的投入，加之地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)與基本建設(shè)工作量大等因素，地勘企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備特別是材料（管材）需要量猛增，短時(shí)期內(nèi)形成了賣方市場(chǎng)，企業(yè)需預(yù)付較大數(shù)額的貨款，又未及時(shí)取得正式發(fā)票，材料不入庫入賬核算管理，極易造成材料失控。結(jié)合成本——效益分析，在未取得正式發(fā)票的情況下，倉庫保管員應(yīng)填具至少一式三聯(lián)入庫材料驗(yàn)收單（收料單），驗(yàn)收單要有主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字，財(cái)務(wù)部門憑倉庫保管員的材料入庫驗(yàn)收單入賬核算管理。

2.2.2 強(qiáng)化定額消耗管理制度

發(fā)出材料時(shí)倉庫保管員與領(lǐng)料人內(nèi)外勾結(jié)，僅憑“口頭承諾、手續(xù)后補(bǔ)”發(fā)人情關(guān)系料，無視定額管理虛報(bào)冒領(lǐng)，造成材料的大量流失。結(jié)合成本——效益分析，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化定額管理意識(shí)，落實(shí)倉庫保管員崗位責(zé)任制，按發(fā)出材料程序嚴(yán)格履行手續(xù)，填寫至少一式三聯(lián)的領(lǐng)料單，注明用處，并由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字。

2.2.3 建立在序材料臺(tái)賬

目前一些單位仍未建立在庫材料臺(tái)賬，憑按類別、月份編號(hào)的材料入庫單、工程項(xiàng)目領(lǐng)料單，這些單據(jù)比較零散，不便于管理。工程項(xiàng)目領(lǐng)用材料，應(yīng)憑由經(jīng)辦人、項(xiàng)目經(jīng)理等簽字的至少一式三聯(lián)材料領(lǐng)用單辦理領(lǐng)用手續(xù)。工程完工后退回未用材料（管材），保管員應(yīng)及時(shí)開具至少一式三聯(lián)用紅字沖銷的材料領(lǐng)用單，在庫存材料臺(tái)賬上登記，退回的舊材料入庫進(jìn)行數(shù)量管理。材料以舊換新，必須注明原因，履行向主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)批手續(xù)，避免因保管員的個(gè)人行為給企業(yè)造成意外的損失。

2.2.4 規(guī)范耗材管理

有些單位價(jià)值達(dá)不到低值易品的標(biāo)準(zhǔn)，使用年限超過低值易品標(biāo)準(zhǔn)的材料（工具），比如單位價(jià)值1500元以下的一些辦公用品，計(jì)算機(jī)和復(fù)印機(jī)耗材，由管理者直接掌握使用，該類材料基本處于失控狀態(tài)。成本——效益分析要求，該類材料同樣應(yīng)辦理入庫再領(lǐng)用手續(xù)，進(jìn)行數(shù)量控制，確保材料不流失。

2.2.5 專人負(fù)責(zé)特殊性、重要性管材管理

結(jié)合成本——效益分析，倉庫保管員還應(yīng)該根據(jù)日常材料的收發(fā)情況，分析材料結(jié)構(gòu)構(gòu)成，提出材料采購建議，為管理者的正確決策提供依據(jù)，確保企業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。為建立節(jié)約型的企業(yè)，倉庫保管員履行手續(xù)后將一些由報(bào)廢固定資產(chǎn)形成的可用材料，比如計(jì)算機(jī)鍵盤、顯示器，鉆機(jī)的零部件等等，轉(zhuǎn)移到在庫材料集中統(tǒng)一管理，進(jìn)行數(shù)量控制，在企業(yè)內(nèi)部各部門調(diào)劑使用，做到廢舊利用、節(jié)約成本。

2.3 在用材料的管理環(huán)節(jié)

地勘企業(yè)從事巖心鉆探、水文水井鉆探、地質(zhì)災(zāi)害治理、建筑樁基工程作業(yè)時(shí)，管材、鋼材、水泥等材料的消耗量非常大，在管理上存在著一定的漏洞。在此環(huán)節(jié)，節(jié)約利用材料的空間很大。如在對(duì)某供水井工程項(xiàng)目的效益跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，為完成該工程項(xiàng)目共打井5口，第1、2、3、4口井均因責(zé)任事故而報(bào)廢，同時(shí)報(bào)廢φ146m/m套管6.9m、φ245m/m套管8m、φ27m/m套管39.3m；第5口成井收取工程款6萬元，整個(gè)工程耗費(fèi)人工費(fèi)、材料費(fèi)及延誤工期損失等約24萬元，造成巨大的虧損，單是材料（管材）損失、報(bào)廢近8萬元。結(jié)合成本——效益分析，企業(yè)在循序推進(jìn)工程項(xiàng)目承包管理工作過程中，不“以包代管”、“以罰代管”,做到“有的放矢”。劃分材料（管材）正常報(bào)廢與因責(zé)任事故報(bào)廢界限，對(duì)責(zé)任事故的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，不姑息、不遷就事故責(zé)任人。企業(yè)在追究責(zé)任事故相關(guān)責(zé)任人的同時(shí)，鼓勵(lì)開展生產(chǎn)技術(shù)革新、生產(chǎn)工藝挖潛來節(jié)約材料，對(duì)有功人員應(yīng)進(jìn)行表彰和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，有益于形成企業(yè)節(jié)約的良好風(fēng)氣。

2.4 材料的財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)

(1)企業(yè)的材料核算實(shí)行計(jì)劃價(jià)格的，或以暫估價(jià)入庫的，未設(shè)置材料成本差異科目，材料應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本差異又不按月分?jǐn)?，到年底視利潤完成情況集中分?jǐn)偦蛏俜謹(jǐn)?，甚至不分?jǐn)偂３杀尽б娣治鲆?，為反映材料價(jià)格的真實(shí)性，為準(zhǔn)確核算工程項(xiàng)目成本，企業(yè)的材料實(shí)行計(jì)劃價(jià)格的，或以暫估價(jià)入庫的，應(yīng)設(shè)置材料成本差異科目，按月分?jǐn)偛牧铣杀静町悺?/p>

(2)未辦理入庫手續(xù)的材料，一段時(shí)間后在倉庫盤點(diǎn)時(shí)卻作為材料盤贏進(jìn)行賬務(wù)處理；正常報(bào)廢的材料（管材），報(bào)廢后又作為材料盤盈處置，報(bào)廢當(dāng)期通過管材攤銷核銷，隱瞞了利潤，盤盈時(shí)又增加了庫存材料，相應(yīng)地增加營業(yè)外收入。成本——效益分析要求，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)核算制度，糾正上述錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)核算。

(3)地勘企業(yè)生產(chǎn)中的專用管材，長期不攤銷，不能反映企業(yè)生產(chǎn)成本的真實(shí)性。成本—效益分析要求，嚴(yán)格執(zhí)行地勘單位財(cái)會(huì)核算制度對(duì)管材攤銷的規(guī)定，采用定額攤銷、分期攤銷的應(yīng)在月終計(jì)算、分?jǐn)偙酒诠懿臄備N額。采用定額攤銷的，攤銷的額度應(yīng)適用新時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)。

(4)未執(zhí)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范要求，長達(dá)兩年不盤點(diǎn)材料。成本—效益分析要求，材料的盤點(diǎn)采用定期或不定期盤點(diǎn)的方法，年終應(yīng)進(jìn)行全面清查。盤點(diǎn)時(shí)填寫一式三聯(lián)盤點(diǎn)表，應(yīng)有參加盤點(diǎn)的財(cái)務(wù)人員、倉庫保管員、監(jiān)盤人員應(yīng)簽字，財(cái)務(wù)人員在15日內(nèi)編制材料實(shí)盤數(shù)與帳面數(shù)差異表，并分析原因，以供管理者參考、決策。

3 企業(yè)忽略材料管理工作的原因探究及思考

出現(xiàn)上述問題，究其原因有“四不管”：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忙于跑市場(chǎng)、攬工程、訂合同，強(qiáng)調(diào)企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的份額，往往忽略企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理，或者不熟悉財(cái)務(wù)、不知情況,認(rèn)為“不必管”。二是單位財(cái)會(huì)人員或身兼數(shù)職，或責(zé)任心不強(qiáng)，或綜合素質(zhì)差，不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)核算制度，刻意按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事“不愿管”。三是倉庫保管員抱有“多一事不如少一事”的想法，或認(rèn)為自己權(quán)力有限“不能管”。四是作為主管單位的審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)督不力，患得患失“不敢管”。

要搞好材料管理工作， 筆者認(rèn)為：可綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、制度、法律等多種手段，各級(jí)管理人員應(yīng)勤于“動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)口”，一切重在落實(shí)制度、措施、辦法。

首先，要用發(fā)展的思路樹立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任心教育，端正思想。1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，決策理論學(xué)派的赫伯特·西蒙認(rèn)為，管理就是決策，分為高層、中層、基層。企業(yè)的材料管理是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員，倉庫保管員、項(xiàng)目工程施工人員等集體參與的決策過程，需要相互配合、協(xié)調(diào)。企業(yè)管理者應(yīng)給職工導(dǎo)入“廠興我榮，廠衰我恥”的理念，引導(dǎo)職工不能光顧眼前的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，還要有振興企業(yè)干一番事業(yè)的理想和抱負(fù)。

其次，企業(yè)管理者應(yīng)用改革的辦法強(qiáng)化制度建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)管理者應(yīng)遵守相應(yīng)的崗位責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)管理制度后重在落實(shí)，循序漸進(jìn)推進(jìn)項(xiàng)目工程承包制，財(cái)務(wù)人員應(yīng)按財(cái)會(huì)核算制度要求，做好賬、管好賬、報(bào)好賬，做到賬實(shí)相符，做好材料的財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)責(zé)任事故處罰落實(shí)到人頭，避免集體承擔(dān)。與此同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)新知識(shí)、新規(guī)范，開拓視野以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。

再次，以切實(shí)可行的措施強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門發(fā)揮“監(jiān)督、幫助、促進(jìn)”的作用，積極為企業(yè)提出合理化建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改意見書，定期檢查整改情況，同時(shí)將對(duì)整改意見落實(shí)情況的檢查制度化，重在落實(shí)。

最后，條件允許的企業(yè)，可配置計(jì)算機(jī)進(jìn)行在庫材料的日常管理工作。

新的形勢(shì)迫切需要我們重視和加強(qiáng)地勘單位材料的管理工作，對(duì)地勘單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的目標(biāo)——利潤最大化，建立節(jié)約型的企業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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