丁海洋/陰秀琦/胡建中/吳榮慶

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）科學(xué)研究院，北京100083；2.中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京100013）

加強(qiáng)鉬資源宏觀調(diào)控 限產(chǎn)保價(jià)提高話語權(quán)

丁海洋1/陰秀琦2/胡建中1/吳榮慶2

（1.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）科學(xué)研究院，北京100083；2.中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)，北京100013）

鉬礦是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源。2005年以來我國鉬礦產(chǎn)量的增長速度快于需求量的增長，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求量，鉬產(chǎn)量的30%以上用于出口。目前我國鉬行業(yè)存在投資過熱，開采無節(jié)制，產(chǎn)能過剩，以及采權(quán)權(quán)管理混亂等問題。政策建議：將鉬礦資源納入我國總量調(diào)控礦種；調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鉬深加工產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)鉬礦資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備；提高開發(fā)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)資源整合，走產(chǎn)業(yè)集聚化道路；調(diào)整出口政策，將出口壓縮到合理的水平。

鉬礦資源；供需形勢；總量調(diào)控；政策建議

鉬是一種重要的戰(zhàn)略性物資，在冶金、能源、化工、生物醫(yī)學(xué)、潤滑劑、化肥等許多方面都有廣泛的用途[1]。近年來，尤其在高精尖領(lǐng)域大量應(yīng)用，引起了相關(guān)部門的高度重視。我國是鉬資源大國、生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國，在國際上具有重要的地位，但近年來由于采礦權(quán)投入過多，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，造成價(jià)格持續(xù)走低，加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理勢在必行。

1 國內(nèi)外鉬礦資源的供需形勢分析

1.1 國際鉬礦市場行情

20世紀(jì)末國際市場上鉬長期處于供大于求的局面，市場價(jià)格一直在低位震蕩，各國不斷降低鉬的產(chǎn)量。2003年開始，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際市場鉬的供求關(guān)系發(fā)生了變化。2002-2008年，世界鉬礦生產(chǎn)量和消費(fèi)量得到較快增長。2011年全球礦山鉬產(chǎn)量為26.91萬噸，比2010年增長11.1%，其中，中國、美國、智利的產(chǎn)量分別占世界產(chǎn)量的39.2%、25.2%、15.2%，如表1所示。

從2002年開始，國際市場鉬產(chǎn)品的價(jià)格迅速增長，從2.3美元/磅一直漲到39美元/磅，直至2008年，鉬價(jià)格一直在高價(jià)位運(yùn)行，是本輪礦產(chǎn)品價(jià)格上漲過程中漲幅最大的品種，如圖1所示。

但自2008年9月以來，受國際經(jīng)濟(jì)影響，全球鉬市場平均價(jià)格大幅下跌[2]。2010年至今，鉬產(chǎn)品的市場供應(yīng)充裕，國際價(jià)格小幅攀升，基本穩(wěn)定。

1.2 我國鉬資源的供需形勢

1.2.1 我國鉬礦資源的概況

鉬礦是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)，截止2011年底鉬礦查明資源儲(chǔ)量為1935.87萬噸，占世界總儲(chǔ)量的43%，居世界第一，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量586.12萬噸，占30.3%。產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的39.2%，居世界第一位。我國鉬資源分布廣泛，相對(duì)集中在中南地區(qū)。中南地區(qū)占全國鉬查明資源儲(chǔ)量的40.24%，居首位；其次是東北占17.85%、華東占12.85%、華北占12.50%、西北占9.88%、西南占6.72%[3]。

表1 2005-2011年世界主要鉬礦生產(chǎn)國鉬礦產(chǎn)量一覽表單位：萬噸

圖1 2002-2011年歐洲市場MoO3價(jià)格趨勢圖

“十一五”期間，我國新增鉬礦資源儲(chǔ)量444.74萬噸，鉬礦保有資源儲(chǔ)量比“十一五”末增長30.2%。2011年我國勘查新增鉬礦資源儲(chǔ)量580.4萬噸，超過過去5年新增資源的總和。根據(jù)2011年鉬礦的開采水平，預(yù)測目前我國鉬礦儲(chǔ)量的靜態(tài)保障程度可達(dá)60年左右。

1.2.2 生產(chǎn)和消費(fèi)狀況

我國鉬礦生產(chǎn)發(fā)展較快，2005年鉬精礦產(chǎn)量8.84萬噸，折合鉬金屬量3.98萬噸，到2011年，鉬精礦產(chǎn)量增加到23.44萬噸，折合鉬10.55萬噸，年均增長38.4%，占世界產(chǎn)量的比例由23.59%上升到41.8%[4]。2005年，我國鉬的消費(fèi)量為2.28萬噸，到2011年達(dá)到7萬噸，年均增長幅度為20.56%，占我國鉬產(chǎn)量的比例由57.29%上升到66.35%?？偟膩碚f，近年來，我國鉬礦產(chǎn)量的增長速度快于需求量的增長速度，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求量。目前，鉬礦產(chǎn)量的30%以上用于出口，如表2所示。

1.2.3 進(jìn)出口貿(mào)易狀況

2011年鉬精礦(Mo 45%)產(chǎn)量23.44萬噸，折合鉬10.55萬噸，比2010年增長9.2%。消費(fèi)量7萬噸，折合鉬精礦15.54萬噸，同比進(jìn)一步增長22.8%。焙燒及未焙燒鉬礦砂進(jìn)口1.53萬噸，用匯31648萬美元，平均單價(jià)20685美元/噸；出口1.87萬噸，收匯37500萬美元，平均單價(jià)20019美元/噸；出口鉬酸鹽（以鉬酸銨為主）0.23萬噸，收匯4832萬美元；鉬粉、鉬條、鉬桿、鉬絲和其它各種鉬制品出口0.55萬噸，收匯26907萬美元；進(jìn)口0.04萬噸，用匯9473萬美元；進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差28117萬美元。

1.2.4 鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然是最大的鉬消費(fèi)行業(yè)

鉬的消費(fèi)與鋼鐵工業(yè)的發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。在我國，鋼鐵工業(yè)正力圖擺脫低水平擴(kuò)張的慣性思維束縛，進(jìn)行大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。國內(nèi)特別是鋼鐵工業(yè)對(duì)鉬的需求仍將處于強(qiáng)勁發(fā)展階段。2011年中國粗鋼產(chǎn)量6.83億噸，比2005年增長95.6%，年均增長11.8%。作為全球最大的不銹鋼生產(chǎn)國，2011年我國不銹鋼產(chǎn)量達(dá)到1424萬噸，不銹鋼鉬消費(fèi)量2.56萬噸；特殊質(zhì)量合金鋼2328萬噸，鉬消費(fèi)量2.62萬噸；特殊質(zhì)量低合金鋼119萬噸，鉬消費(fèi)量0.13萬噸。鋼鐵行業(yè)全年共消費(fèi)鉬約5.5萬噸，較2010年增長16%，鋼鐵行業(yè)鉬消費(fèi)量約占鉬消費(fèi)總量的78.6%。

目前，我國粗鋼產(chǎn)量約6.83億噸，如果平均每萬噸鋼鉬的消費(fèi)水平提高到0.2公斤，僅此一項(xiàng)，將會(huì)使我國鉬的消費(fèi)需求增加13.66萬噸，折合鉬精礦30萬噸。當(dāng)前各地開發(fā)鉬礦的積極性很高，適當(dāng)提高普鋼標(biāo)準(zhǔn)，既提高了我國鋼材強(qiáng)度，延長了鋼材使用壽命，又能使得我國鉬礦的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，利國又利民。

1.3 宏觀調(diào)控狀況

鉬是我國重要的優(yōu)勢戰(zhàn)略資源，一個(gè)時(shí)期以來，我國鉬行業(yè)存在嚴(yán)重的生產(chǎn)過量、出口過量的問題。從2010年開始，工信部在稀有金屬指令性生產(chǎn)計(jì)劃中，下達(dá)了鉬精礦（含鉬45%）的指令性年度生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。通過對(duì)鉬礦開采總量控制政策的實(shí)施，有效地遏制了鉬礦產(chǎn)年盲目無序的擴(kuò)張勢頭。

表2 2005-2011年我國鉬礦產(chǎn)品供需和出口的情況單位：萬噸

2 發(fā)展前景的預(yù)測

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是影響鉬價(jià)的最重要因素之一。目前世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢是，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重，而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)一直較快發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面說明目前市場的基本狀況并不太差[5]。所以鉬價(jià)基本不會(huì)再繼續(xù)猛烈下跌，反而可能在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中再度攀升。礦產(chǎn)品的需求量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，而礦產(chǎn)品的產(chǎn)量除受礦山生產(chǎn)能力、礦產(chǎn)儲(chǔ)量等影響外，市場經(jīng)濟(jì)條件下，一段時(shí)期內(nèi)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量更大程度上取決于礦產(chǎn)資源的市場需求[6]。

從全球鉬市場來看，鉬產(chǎn)量和消費(fèi)量依然保持小幅增長趨勢，但是產(chǎn)量增速將大于消費(fèi)量增速。預(yù)測國內(nèi)對(duì)鉬的需求量還會(huì)繼續(xù)增長，估計(jì)到2015年，國內(nèi)對(duì)鉬的需求量將達(dá)到9.2萬噸，折合鉬精礦20.4萬噸，比2010年增加61%，年均增長10%；如果能將出口量控制在3萬噸，則需要將生產(chǎn)量控制在12.2萬噸，折合鉬精礦27萬噸，比2010年增加25.8%，年均增長4.7%。屆時(shí)，世界礦山鉬的產(chǎn)量將達(dá)到30萬噸，我國鉬產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的40.6%。

3 存在的主要問題

經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國鉬業(yè)的國際地位發(fā)生了顯著變化[7]：鉬礦資源的儲(chǔ)量居世界首位，產(chǎn)銷量也處于世界領(lǐng)先地位，堪稱鉬資源大國。但是，我國鉬業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然存在許多需要亟待解決的問題。

3.1 投資過熱、開采無節(jié)制，產(chǎn)能過剩

近年來是鉬價(jià)格有史以來漲幅最大、持續(xù)時(shí)間最長的一次。在巨大利益的刺激下，鉬礦已經(jīng)成為近年來地質(zhì)找礦的一大熱點(diǎn)，投入資金迅速增長，地質(zhì)找礦取得了很大的成就，鉬礦點(diǎn)和鉬資源儲(chǔ)量大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國有583個(gè)鉬礦點(diǎn)，比2009年增加了129個(gè)，增幅為28.4%。地方政府為了追求GDP的增長，在整體生產(chǎn)技術(shù)水平還比較落后、生產(chǎn)效率還比較低的前提下，一味的追求量的增加以獲得經(jīng)濟(jì)效益[8]，無節(jié)制開采，導(dǎo)致生產(chǎn)量大幅度增長，產(chǎn)能過剩。

3.2 采礦權(quán)管理比較混亂

由于中小型鉬礦的勘探和開采主要是由省級(jí)國土資源管理部門進(jìn)行審批，地方政府為了單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)采礦權(quán)的管理不夠嚴(yán)格，管理秩序混亂，濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

4 政策建議

雖然我國鉬礦資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成績，但是存在的問題依然嚴(yán)峻。如何有效地解決這些問題，促進(jìn)我國鉬業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問題。

4.1 將鉬礦資源納入我國總量調(diào)控礦種

近年來，我國鉬礦資源開發(fā)，完全依靠市場調(diào)節(jié)已經(jīng)失靈。必須加強(qiáng)政府行政調(diào)控，將鉬礦列入保護(hù)性開采的特定礦種。

4.2 調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鉬深加工產(chǎn)品

鉬作為我國的優(yōu)勢資源在長期發(fā)展過程中并未體現(xiàn)出其優(yōu)越性。目前，我國鋼鐵業(yè)對(duì)國外鐵礦石存在較高的依賴性，鐵礦石進(jìn)口常常受制于人。如果在今后發(fā)展中，提高普鋼的標(biāo)準(zhǔn)，增加鉬的比例，逐步向特種鋼方向發(fā)展，既可以減少對(duì)鐵礦石的依賴、減少對(duì)鐵礦石的消費(fèi)，又可以發(fā)揮鉬礦資源的優(yōu)勢，提高礦產(chǎn)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性。

與世界先進(jìn)水平相比，我國還不是世界鉬業(yè)的強(qiáng)國，鉬深加工產(chǎn)品質(zhì)量還難以達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求，國內(nèi)使用的鉬高精尖產(chǎn)品仍需進(jìn)口，在鉬礦山資源總量控制的環(huán)境下技術(shù)創(chuàng)新迫在眉睫[9]。

4.3 加強(qiáng)對(duì)鉬礦資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備

應(yīng)盡早建立銅礦資源的儲(chǔ)備機(jī)制，限制鉬礦資源出口，由國家成立負(fù)責(zé)鉬礦資源儲(chǔ)備的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。將目前尚未開發(fā)的以及今后新探明的鉬礦一律納入國家礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)劃。

4.4 提高準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)資源整合，走產(chǎn)業(yè)集聚化道路

礦產(chǎn)勘查開發(fā)是一項(xiàng)技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，需要提高市場準(zhǔn)入門檻，選擇有資質(zhì)、有能力、有社會(huì)責(zé)任心的地勘單位和礦業(yè)企業(yè)，整合優(yōu)勢礦權(quán)，進(jìn)行礦產(chǎn)勘查開發(fā)，使區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。并將生產(chǎn)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色開發(fā)和諧礦區(qū)等指標(biāo)作為審批礦業(yè)權(quán)的主要因素。促使資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。

利用當(dāng)前鉬礦市場低迷的契機(jī)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰一批生產(chǎn)能力低下、高污染、高能耗的小企業(yè)。要由單純的資源利用向資源保護(hù)性開發(fā)、集團(tuán)化經(jīng)營、終端和高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸轉(zhuǎn)變，組建鉬等重要戰(zhàn)略資源的企業(yè)集團(tuán)，代表國家利益，提升國際上定價(jià)話語權(quán)。

4.5 調(diào)整出口政策，將出口壓縮到合理的水平

通過進(jìn)一步提高礦產(chǎn)品與初級(jí)加工產(chǎn)品的出口關(guān)稅，達(dá)到禁止鉬精礦出口，減少鉬初級(jí)加工產(chǎn)品出口的目的；通過減免關(guān)稅與提高出口退稅率，支持高附加值鉬產(chǎn)品的出口，鉬產(chǎn)品的出口配額分配向高附加值鉬產(chǎn)品傾斜。

[1]許潔瑜,楊劉曉,王俊龍.中國鉬資源利用與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國鉬業(yè),2005(4):3-9.

[2]吳榮慶.鉬礦:實(shí)行保護(hù)性開采是關(guān)鍵[J].中國金屬通報(bào),2009(20):28-31.

[3]黃凡,陳毓川,王登紅,等.中國鉬礦主要礦集區(qū)及其資源潛力探討[J].中國地質(zhì),2011(5):1111-1134.

[4]吳榮慶.論礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控[J].中國金屬通報(bào),2007(48):4-9.

[5]王敏.2011年全球鉬市場評(píng)述[J].中國鉬業(yè),2012(2):56-60.

[6]郝俊峰.內(nèi)蒙古煤炭資源供需形勢分析[J].中國礦業(yè),2013(3):38-41.

[7]王玉峰,王建平,戚開靜,等.中國鉬產(chǎn)業(yè)國際地位的變化及可持續(xù)發(fā)展建議[J].中國礦業(yè),2011(9):9-12.

[8]杜科讓.我國鉬礦資源開采利用現(xiàn)狀及存在的問題分析[J].科技資訊,2011(19):148.

[9]楊建社,韓秋.國家礦產(chǎn)資源開發(fā)總量調(diào)控下鉬行業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整[J].中國金屬通報(bào),2007(42):7-10.

Strengthening Macro-Control of Molybdenum Resources and Limiting Production and Keeping Price and Raising Our Voice

DING Haiyang1, YIN Xiuqi2, HU Jianzhong1, WU Rongqing2
(1. Research Institute of Science, China University of Geosciences, Beijing 100083; 2. China Mining Association, Beijing 100013)

Molybdenum is important strategic resources in our country. Since 2005, the rate of growth in output of molybdenum is faster than the growth in demand; and more than 30% of molybdenum production for export. This paper offers some policy suggestions aimed at some problems involved in molybdenum industry such as high demand for investment, uncontrolled mining, excess capacity, management chaos of mining rights. The main policy suggestions of focus include: brining molybdenum mineral resources into gross controlling minerals, adjusting and optimizing the consumption structure of mineral resources, developing highly processed goods of molybdenum, strengthening the strategic reserves of molybdenum resources, boosting the threshold for development, integrating resources, taking the path of industry agglomeration, adjusting the export policy, and reducing the export to a reasonable level.

molybdenum resources; supply and demand situation; gross controlling; policy suggestions

F407.1；F062.1

：C

：1672-6995(2013)11-0040-03

2013-07-25

國土資源地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目資助（1212011220883）

丁海洋（1989-），男，山東省新泰市人，中國地質(zhì)大學(xué)碩士研究生，研究方向：應(yīng)用構(gòu)造地質(zhì)學(xué)。