文/范柏乃 閆偉

著力引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)回歸潮
——基于“三門經(jīng)驗”的啟示

文/范柏乃 閆偉

在全省推廣“三門經(jīng)驗”，不僅能夠有效地緩解大中城市大學(xué)畢業(yè)生過剩和就業(yè)難問題，而且有助于壯大和優(yōu)化小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，促動小城市的崛起

無論是“四化同步”建設(shè)還是“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略的實施都離不開大批小城市的充分發(fā)展。根據(jù)《2010年中國中小城市發(fā)展報告》提出的最新城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，按照此標(biāo)準(zhǔn)，浙江三門、慶元、淳安等32個縣級行政區(qū)域及近1000個中心城鎮(zhèn)都可視為小城市。伴隨著30年來的經(jīng)濟(jì)高速增長，浙江大中城市已普遍存在著環(huán)境污染、交通擁堵、房價飆升等城市病，大中城市的發(fā)展受到較大的限制。相比之下，浙江大批小城市還存在很大的發(fā)展空間，小城市的全面崛起將成為浙江下一個30年再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的強大動力源。

三門縣的實踐經(jīng)驗表明，通過創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生流向小城市，是壯大和優(yōu)化小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍的有效舉措，有利于激活小城市的活力，有利于促動小城市的崛起，這是浙江經(jīng)濟(jì)再發(fā)展的強大引擎。

“三門經(jīng)驗”之主要做法

加大資金扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件。針對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金籌措能力低、抗風(fēng)險能力弱的實際情況，三門縣大膽探索，加大了資金幫扶力度，實施了在全省甚至全國首創(chuàng)的舉措。一是在全國率先推出“免擔(dān)保、免抵押”的大學(xué)生小額信用貸款政策。并將個體戶和合伙經(jīng)營的貸款最高額度分別由5萬元到10萬元調(diào)整為20萬元到35萬元，貸款期限則從1年延長到2年，畢業(yè)年限由2年內(nèi)放寬到5年。還為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供50%或100%的貸款貼息。二是給予創(chuàng)業(yè)大學(xué)生經(jīng)營場地優(yōu)惠。不僅允許大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)入駐孵化園，免費提供2年的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地，還對孵化園以外租用經(jīng)營場地的大學(xué)生給予最長期限為兩年、每年不超過1.2萬元的場租補貼。三是減免大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的其他行政管理收費。主要包括免除部分行政事業(yè)性收費、免除三年人事代理費、免費提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費提供網(wǎng)絡(luò)形象宣傳等。

創(chuàng)建“一站式服務(wù)”，強化服務(wù)保障。一是成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。組織全縣18家單位分管領(lǐng)導(dǎo)和49名業(yè)務(wù)骨干成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)員團(tuán)隊，通過上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、電話服務(wù)等方式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、宣傳推廣等個性化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。二是開設(shè)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)綠色專窗。簡化辦事程序，提高工作效率，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供證照辦理、建設(shè)項目審批、創(chuàng)業(yè)政策咨詢等一站式服務(wù)。

搭建實踐平臺，鼓勵抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏、創(chuàng)業(yè)能力弱的實際情況，三門縣積極搭建實踐平臺，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，形成良好的集聚和帶動效應(yīng)。一是創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園。2010年，三門縣成立了浙江首家縣級的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，將其打造為集指導(dǎo)、實訓(xùn)、孵化于一體的綜合性平臺，并制定了《三門縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園管理辦法》等措施，對機(jī)構(gòu)職能、項目入駐、園區(qū)管理、考核獎懲、退出機(jī)制等作出了嚴(yán)格的界定，使創(chuàng)業(yè)園管理有序，良性運作。二是創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。2012年，三門縣建成占地2000平方米的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，作為第二個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐基地。經(jīng)過評審確定了20多個項目入駐創(chuàng)業(yè)園，可帶動100多人就業(yè)，預(yù)計年銷售額達(dá)28 00多萬元。三是成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助社。創(chuàng)業(yè)互助社是浙江首個服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的縣域非營利性社會團(tuán)體，旨在為三門籍回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生提供培訓(xùn)、交流、合作、互助、發(fā)展的平臺。目前，創(chuàng)業(yè)互助社有理事會成員5名、社員300多名，注冊個體戶和企業(yè)達(dá)161家。通過交流合作活動，促成了20余名社員達(dá)成合作意向，形成了產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)品互補銷售、資金入股等較多成功的“互助創(chuàng)業(yè)典型”。

開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)技能。為提升大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力，三門縣政府針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者組織開展多渠道培訓(xùn)。一是開辦三門縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)堂。邀請知名學(xué)者、培訓(xùn)師、企業(yè)家等20多人走上了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)堂，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者講解財務(wù)會計、戰(zhàn)略管理、團(tuán)隊合作、新產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷等基礎(chǔ)知識和前沿知識。二是實行創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)制。聘請了18位創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任導(dǎo)師，與大創(chuàng)企業(yè)“牽手結(jié)對”，并舉辦創(chuàng)業(yè)講座、政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等活動，幫助大學(xué)生合理規(guī)劃創(chuàng)業(yè)生涯，正確選擇創(chuàng)業(yè)項目。三是組織創(chuàng)業(yè)大學(xué)生深入企業(yè)學(xué)習(xí)。組織創(chuàng)業(yè)大學(xué)生到“愛力浦”、“阿里巴巴”等企業(yè)進(jìn)行實地考察及學(xué)習(xí)交流，探尋企業(yè)發(fā)展的成功之路。四是選送創(chuàng)業(yè)大學(xué)生去高校研修。加強與高校的合作，選送創(chuàng)業(yè)較成功的大學(xué)生到浙大研修EM BA課程，學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理和創(chuàng)新發(fā)展理念。

“三門經(jīng)驗”助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

大學(xué)生回流就業(yè)、創(chuàng)業(yè)率明顯提高。2011年，三門縣返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生近1200人，返鄉(xiāng)率突破60%，較2008年提高了11.6%。返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)8 0%，其中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有230多人，比2008年提高了15%。通過大學(xué)生創(chuàng)業(yè)互助社的有效運作，直接受益崗位達(dá)2000余個，間接帶動人群近3000個。三門縣普通大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)、待業(yè)和沒有穩(wěn)定就業(yè)所占的比例由2009年的47.5%降至2012年的13.7%。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的存活率顯著提升。據(jù)2012年4月份的調(diào)查顯示，三門大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)64.4%，比全國10%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率高出54個百分點；企業(yè)存活率達(dá)74.4%，比杭州28%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存活率高出46個百分點，居全省前列。

新興產(chǎn)業(yè)得以培育。目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)內(nèi)共有16家企業(yè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)將有20個項目入駐，主要涉及信息軟件、電子商務(wù)、教育培訓(xùn)、品牌服裝、平面設(shè)計、園藝、環(huán)保等高附加值行業(yè)。三門構(gòu)建的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫扶體系推動了一批創(chuàng)新能力較強的大學(xué)畢業(yè)生在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動，還帶動了三門縣傳統(tǒng)的瀕臨倒閉企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)有較大提升。充分發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)才能，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情，并通過一系列的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生之間的相互交流、合作，提升了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，為三門縣儲備了一批企業(yè)家后備隊伍，壯大和優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

著力推廣“三門經(jīng)驗”

黨的十八大報告強調(diào)指出，努力實現(xiàn)就業(yè)更加充分，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，做好以大學(xué)畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。在全省大力推廣“三門經(jīng)驗”，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生向小城市流動和轉(zhuǎn)移，不僅能夠有效地緩解大中城市大學(xué)畢業(yè)生過剩和就業(yè)難問題，造就創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面，而且有助于壯大和優(yōu)化小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，激活小城市的活力，促動小城市的崛起。

——系統(tǒng)總結(jié)提煉三門的主要經(jīng)驗。建議組織省委政研室、省教育廳、省科技廳、省金融辦、省財政廳、省中小企業(yè)局和浙江大學(xué)等的領(lǐng)導(dǎo)和專家對“三門經(jīng)驗”進(jìn)行深入調(diào)查研究和系統(tǒng)總結(jié)提煉。

——建議由省中小企業(yè)局牽頭，組織專家學(xué)者對大學(xué)生在小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制約因素進(jìn)行調(diào)查研究。這既有利于為潛在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供參考，有利于高校提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的質(zhì)量，還有利于政府開展有針對性的幫助與服務(wù)，創(chuàng)造有利于吸引大學(xué)生向小城市流動的環(huán)境優(yōu)勢。

——建議由省委政研室牽頭，從創(chuàng)業(yè)教育輔導(dǎo)、金融信貸、稅收優(yōu)惠、注冊登記、準(zhǔn)入門檻、場地租用、企業(yè)用地、出口退稅、政府采購、R&D激勵等層面，組織專家學(xué)者對大學(xué)生在小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策需求進(jìn)行調(diào)查研究。據(jù)此制定出臺具有前瞻性、可操作性和針對性的扶持政策。

——建議在了解和把握大學(xué)生在小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)約因素和政策需求的基礎(chǔ)上，盡快研究制定出臺《浙江省引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生在小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策》。

——著力營造引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生在小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。政府、社會、高校和大學(xué)生自身四個層面的努力形成合力，不斷激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，全面提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，努力營造引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生在小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

（第一作者為浙江省公共政策研究院副院長，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理系主任、教授、博導(dǎo)。本研究獲得了國家社科重大招標(biāo)項目的資助,項目號：10 z d&0 19）