● 毛立紅

加強社會建設和創(chuàng)新社會管理是當前我國發(fā)展的核心議題，如何創(chuàng)新社會管理體制是地方政府面對的重大現(xiàn)實問題。

一是創(chuàng)設黨委機構探索社會管理黨務化。在社會管理創(chuàng)新實踐中，為加強黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，增強社會建設與管理的整合力，一些地方政府通過創(chuàng)建黨的社會管理領導協(xié)調機構，積極探索社會管理黨務化。實踐證明，強化黨對社會管理工作的統(tǒng)籌和協(xié)調有其現(xiàn)實合理性。首先，社會管理創(chuàng)新關鍵在于理順各種利益關系，而利益關系的協(xié)調與平衡又在于有一個有效的利益表達、利益聚合、利益協(xié)調與維護機制，這一過程具有“公共意志的表達”的政治屬性。在現(xiàn)行政治制度下，共產黨作為政治過程的領導者，在社會管理中發(fā)揮吸納利益表達、利益聚合與協(xié)調功能，是其總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用的體現(xiàn)。其次，從政府職責體系現(xiàn)狀來看，在社會管理職能領域，當前政府職能配置的科學化與法制化水平整體不高，條塊間在社會管理職能配置上不同程度上存在著職責權限不清與交叉重疊的情形。為整合政府條塊協(xié)調推進社會管理工作，設置專門的黨委社會管理機構發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用就顯得尤為必要。

二是整合政府相關機構實現(xiàn)社會管理無縫隙化。為解決政府在社會管理方面職責條塊分割、職責交叉以及權責脫節(jié)等問題，除了加強部門間協(xié)調，還要以公民為中心，打破傳統(tǒng)的部門分割體制，整合政府社會管理相關機構及其職責。上海市從2004年開始探索社區(qū)事務“一門式”受理服務中心，涉及社區(qū)事務的有關政府職能部門集中入駐，簡化和優(yōu)化辦事流程，建立承諾制、零缺陷和責任追究制，逐步形成“前臺統(tǒng)一受理、后臺協(xié)同辦理”的模式。2010年以來，遼寧省鞍山市在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社會服務中心，整合優(yōu)化原有24個部門為4個大部門，成立了群眾利益訴求中心，完善了工作流程。北京市西城區(qū)于2011年提出建設“全響應”社會服務管理體系的思路，即通過健全1個“全響應”社會服務管理指揮中樞，1個一站式綜合服務中心，1個“全響應”呼叫熱線，1個全響應社會服務管理網(wǎng)站，搭建無縫隙社會服務管理平臺，實現(xiàn)“全響應”社會服務管理區(qū)街社區(qū)三級聯(lián)動，力圖形成政府與社會以及政府機構之間互聯(lián)互通、信息共享的社會治理體系。社會管理機構職能整合，提供無縫隙化社會管理與服務，大大降低公民尋求政府服務的成本，提升了政府管理與服務的可及性、回應性和可問責性。